2014年01月27日 14:56作者：王瑞峰
2013年9月至10月,銅川市組織市委懲防辦、市紀(jì)委警示訓(xùn)誡室采取聽匯報、查資料、實地察看、個別走訪等方式，深入85個單位和4個區(qū)縣，對全市開展廉政風(fēng)險防控管理工作進(jìn)行了全面調(diào)研檢查。通過這次調(diào)研檢查，較為全面地掌握了這項制度的推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)并糾正了存在的問題，促進(jìn)了這項工作規(guī)范化、常態(tài)化開展。
一、調(diào)研檢查的基本情況
總體來看，這項制度在全市各級各部門有序推進(jìn)，實現(xiàn)了全覆蓋，基本達(dá)到了常規(guī)化、規(guī)范化、實用化，取得了較好效果，整體工作呈現(xiàn)出五個特點：
一是高度重視，責(zé)任明確。成立了以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)和任務(wù)，落實了抓工作的具體措施。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)能親自研究、親自部署、親自檢查廉政風(fēng)險防控管理工作，班子成員能積極履行監(jiān)管職責(zé)，確保了制度全面推行。
二是工作扎實，深入推進(jìn)。各級各部門能結(jié)合工作實際，認(rèn)真制定廉政風(fēng)險防控管理工作實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、方法步驟和工作要求，對廉政風(fēng)險防控管理工作進(jìn)行了全面細(xì)致的安排。同時，大部分單位能按照時間節(jié)點，夯實各階段目標(biāo)任務(wù)，確保了工作有序推進(jìn)。宜君縣、王益區(qū)還將此項制度延伸到村和社區(qū)。
三是排查細(xì)致，重點突出。各級各部門在風(fēng)險點排查工作中。能緊扣本單位職能權(quán)限，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬單位各個工作崗位的職權(quán)進(jìn)行全面梳理，逐項認(rèn)真分析確認(rèn)，科學(xué)評估廉政風(fēng)險。在風(fēng)險點排查中，各級各部門普遍都能按照全員參與的要求，突出重點領(lǐng)域、重點部位和重點崗位三個重點，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般干部三個層面，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評和集體定的方法，深入查找存在的廉政風(fēng)險及其表現(xiàn)形式，科學(xué)制定防控措施，強化內(nèi)部相互監(jiān)督制約機(jī)制，確保了風(fēng)險明確、監(jiān)控嚴(yán)密、機(jī)制健全。
四是制度完善，監(jiān)控有效。大部分單位能堅持實用有用管用的原則，認(rèn)真編制《廉政風(fēng)險防控管理工作手冊》，提高了工作成效，促進(jìn)了工作的規(guī)范化。目前，除市地稅局未新修訂編制手冊外，其余84個單位和4個區(qū)縣基本完成了手冊編制工作。
五是動態(tài)監(jiān)管，處置及時。各級各部門能將廉政風(fēng)險防控管理工作與落實中央八項規(guī)定、開展“庸懶散”專項整治和為民服務(wù)零距離活動緊密結(jié)合，認(rèn)真扎實開展監(jiān)督檢查，取得了良好成效，實現(xiàn)了整體工作良性互動、全面推進(jìn)。市檢察院、市法院、市公安局、市教育局等單位實行了廉政風(fēng)險三級預(yù)警管理和廉政風(fēng)險預(yù)警告知單制度，對發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性問題及時作出處理，有效防范了廉政風(fēng)險。市工商局、市物價局、四創(chuàng)辦對違反廉政風(fēng)險的干部及時處理，起到了良好的警示提醒作用。
二、調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)的問題
在調(diào)研檢查中，也發(fā)現(xiàn)一些單位重視程度不一、進(jìn)展程度不一、工作效果不一等問題，有些問題還有一定的普遍性，需要在推進(jìn)中認(rèn)真研究解決。
一是重視程度不一，職能作用發(fā)揮還不到位。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政風(fēng)險防控工作認(rèn)識不統(tǒng)一、積極性不高，個別單位把開展廉政風(fēng)險防控作為一項暫時的階段性活動，形式上支持，但實際工作不夠深入扎實，執(zhí)行力不夠，存在被動應(yīng)付和流于形式的問題。調(diào)研檢查中也發(fā)現(xiàn)一些部門缺乏主體意識，錯誤地認(rèn)為推行廉政風(fēng)險防控是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，工作中存在推諉和錯位現(xiàn)象，工作進(jìn)展緩慢，進(jìn)展不平衡。
二是風(fēng)險點查找還不夠準(zhǔn)確，針對性還不強。一些單位在查找風(fēng)險點過程中，缺乏社會和群眾的廣泛參與，內(nèi)部自查多，群眾參與少，一般干部查的多，主要領(lǐng)導(dǎo)查的少；個人定的多，組織審查的少，且查找的風(fēng)險點不夠全面準(zhǔn)確，存在避重就輕的現(xiàn)象。有些單位梳理的職權(quán)目錄不明晰，清權(quán)確權(quán)不到位，查找出的風(fēng)險點沒有切中要害，存在雷同湊數(shù)、避實就虛的問題。
三是重建輕管，監(jiān)督檢查還不夠及時有效。調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)，一些單位存在重制度建設(shè)和防控措施的制定，輕制度執(zhí)行和結(jié)果運用的現(xiàn)象，特別是未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組織的單位，對干部的日常監(jiān)督不夠，在一定程度上削弱了監(jiān)督效果。一些單位對下屬單位的工作檢查指導(dǎo)不夠及時，存在重機(jī)關(guān)內(nèi)部防控，輕下屬單位指導(dǎo)的問題。
四是防控措施剛性不夠，制約性還不強。一些單位和部門制定的防控措施自由裁量空間較大，缺乏有效的制約監(jiān)督，導(dǎo)致一些權(quán)力崗位運行過程中隨意性大，有些單位的干部觸及廉政風(fēng)險點時，沒有及時預(yù)警糾正，沒有按照廉政承諾的內(nèi)容進(jìn)行及時處理。同時，運用科技防控的覆蓋面還需提高，力度還需加大。
三、工作措施及對策
結(jié)合這次調(diào)研檢查，按照十八屆三中全會提出的加強防控廉政風(fēng)險的總體要求，對全市廉政風(fēng)險防控管理工作的深入推進(jìn)提出五條對策：
一要加大考核力度。要把這項制度的推進(jìn)情況作為年度黨風(fēng)廉政制度建設(shè)工作的一項重點內(nèi)容進(jìn)行考核，對制度推進(jìn)不重視、落實不力、應(yīng)付差事的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。各級各部門要高度重視，增強工作主動性，切實提高這項制度的嚴(yán)肅性、執(zhí)行力。
二要加大宣教力度。要把加強廉政風(fēng)險防控工作納入干部日常廉政教育，通過舉辦培訓(xùn)班、開展廉政承諾等多種形式，增強黨員干部積極主動地參與廉政風(fēng)險防控工作。同時，邀請省紀(jì)委政策研究室、警示訓(xùn)誡室、預(yù)防腐敗室等相關(guān)室到我市開展調(diào)研，總結(jié)我市編制廉政風(fēng)險防控手冊，推進(jìn)廉政防控向常態(tài)化、規(guī)范化、科技化開展的經(jīng)驗和做法。
三要加大公開力度。要對排查出的廉政風(fēng)險點，繼續(xù)完善工作流程和內(nèi)部管理制度，加大公開力度，結(jié)合黨務(wù)政務(wù)公開，做到權(quán)力、責(zé)任、流程、制度、風(fēng)險五公開，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督，讓更多的人關(guān)注廉政風(fēng)險防控，監(jiān)督廉政風(fēng)險防控，確保權(quán)力在陽光下運行。
四要加大科技防控。要積極探索建立廉政風(fēng)險防控信息管理系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警信息資料庫，運用現(xiàn)代科技手段，把權(quán)力運行程序和工作流程信息化、網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)由人盯人、人管人向電子監(jiān)管轉(zhuǎn)變。各級各部門要把廉政風(fēng)險防控管理工作納入便民服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)之中，突出防控重點，把掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的單位和崗位作為重點，建立工作聯(lián)系制度，定期了解風(fēng)險防控情況，認(rèn)真分析研究，及時推廣好的經(jīng)驗和做法。
五要加強動態(tài)防控管理。要在各級各部門建立廉政風(fēng)險定期統(tǒng)計和檢查制度，對本級本部門本單位觸及風(fēng)險點的干部及時預(yù)警，及時糾正偏差和失誤，每季度由市委懲防辦審核匯總。同時，加強對廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行綜合分析，對存在的苗頭性、傾向性問題，提出有效措施。市委懲防辦要進(jìn)一步加大動態(tài)監(jiān)管力度，不定期地進(jìn)行抽查，對存在的問題督促跟蹤、限期整改和不定期通報，促進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作健康有效開展。（作者系銅川市委常委、紀(jì)委書記）
