| 搞好崗位設置 推進規(guī)范管理 |
| 時間：2008-11-26 作者： 新聞來源：辦公室 |
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人事工作部 許忠劍 黨的十七大報告提出要“加快推進事業(yè)單位分類改革”和“推進事業(yè)單位人事制度改革”，這是黨的全國代表大會第一次就事業(yè)單位分類改革和人事制度改革提出要求，說明這項工作已經(jīng)擺上黨和國家改革發(fā)展事業(yè)的重要議程。十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》進一步明確了改革的原則、任務和要求，提出要“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府監(jiān)管。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關(guān)財政政策。”這些重大決策為我國事業(yè)單位改革指明了目標和方向。 按照中央部署，各地區(qū)、各部門正在積極開展試點，有序推進各項改革工作。當前，事業(yè)單位改革已進入了整體配套、分類推進、全面探索的新階段。中央和國家有關(guān)部門正在研究分類推進事業(yè)單位改革的總體意見，從機構(gòu)分類、人事制度、分配制度、社會保障、財政制度等五個方面配套推進改革。目前，組織機構(gòu)的分類改革和社會保障改革已在有關(guān)省市進行試點，財政配套政策改革正在研究制定之中，收入分配制度改革已初步入軌，以聘任制度和崗位管理為主要內(nèi)容的人事制度改革也已全面啟動。 在事業(yè)單位推行崗位設置管理制度，既是事業(yè)單位人事制度改革的重要組成部分，又是分類推進事業(yè)單位整體改革的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。為了深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位崗位設置管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化、規(guī)范化、制度化，原國家人事部制定下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及其《實施意見》，又會同有關(guān)部委制定了行業(yè)指導意見，并與中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設置管理工作的通知》，這些文件的制定和實施為我們做好崗位設置管理工作提供了重要依據(jù)。在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中，深入學習領(lǐng)會中央關(guān)于事業(yè)單位改革有關(guān)文件精神，這對于深化事業(yè)單位人事制度改革，搞好崗位設置，推進規(guī)范管理，建立充滿生機活力用人機制，具有十分重要的現(xiàn)實意義。 下面，我想結(jié)合這次學習活動，匯報一下對事業(yè)單位實施崗位設置管理重要性的認識，同時就改革過程中如何堅持和貫徹落實科學發(fā)展觀談幾點粗淺體會。 一、關(guān)于事業(yè)單位實施崗位設置管理的重要性 首先，崗位設置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。中央下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》、《關(guān)于進步一部將人才工作的決定》都明確提出，事業(yè)單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，建立符合各類事業(yè)單位特點的用人制度，促進由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。長期以來，事業(yè)單位人事管理沿用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法，身份管理貫穿于人事管理的各個環(huán)節(jié)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，各項改革的深入，必須打破計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位人事管理制度，按照事業(yè)單位工作人員以自身專業(yè)知識和技術(shù)提供專業(yè)化公共服務的特點，實行崗位管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。 原國家人事部出臺《試行辦法》以及《實施意見》，在事業(yè)單位開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度，符合深化干部人事制度改革的要求，是由身份管理向崗位管理邁進的重要一步，是一項制度創(chuàng)新。這項制度第一次從國家的層面規(guī)范了事業(yè)單位的崗位設置管理，提出了崗位設置的政策規(guī)定；第一次提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準，為人才成長搭建了通道；第一次闡述了崗位設置與崗位聘用的關(guān)系，為實現(xiàn)按崗聘用，合同管理創(chuàng)造了條件；第一次明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為“崗變薪變”提供了政策依據(jù)。 其次，崗位設置管理工作是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。2006年7月，經(jīng)黨中央、國務院批準，下發(fā)了事業(yè)單位收入分配制度改革方案及實施辦法，建立崗位績效工資制度。事業(yè)單位在功能性質(zhì)、資源配置、管理方式、用人機制等方面都不同于機關(guān)，收入分配制度改革必須體現(xiàn)自身的特點，與公務員工資制度脫鉤。這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，這是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大變革。 過去的職務等級工資制度是與人結(jié)合在一起的，待遇隨人走，崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，待遇隨崗定。這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設計。實施新的工資制度必須規(guī)范事業(yè)單位的崗位設置，為收入分配制度改革奠定基礎。因此必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設置和崗位聘用工作，縮短“工改”與崗位設置的“時間差”，以確保事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施。 再次，崗位設置管理是全面推進事業(yè)單位各項改革的重要基礎和前提。事業(yè)單位制度改革的總體目標和方向，就是要全面落實科學發(fā)展觀，大力實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，按照社會主義市場經(jīng)濟體制要求和事業(yè)單位特點，建立有別于機關(guān)和企業(yè)，權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。改革的最終目的，就是要創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性創(chuàng)造性，為公共服務和社會公益事業(yè)的發(fā)展壯大提供有力的人才保證。改革的基本思路，就是要按照分類推進事業(yè)單位和干部人事制度改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、完善政策、分類推進、分步實施，把聘用制度作為事業(yè)單位的基本用人制度，把崗位管理制度作為事業(yè)人事管理的基本管理制度，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，增強事業(yè)單位的生機和活力。崗位設置是事業(yè)單位人力資源管理的一項十分重要的基礎性工作，事業(yè)單位實行公開招聘、竟聘上崗、合同聘任、教育培訓、考核獎懲、辭聘解聘、績效管理和推行以崗定薪、崗變薪變的收入分配制度改革，都必須規(guī)范的崗位設置管理為依據(jù)。 總之，事業(yè)單位崗位設置不僅是事業(yè)單位人事制度改革的首要環(huán)節(jié)與核心內(nèi)容，而且也貫穿于事業(yè)單位一整套人力資源管理全過程。要搞好事業(yè)事業(yè)單位人事制度改革，就必須以崗位管理為核心，以聘用合同為依據(jù)，改變過去事業(yè)單位人員的行政依附關(guān)系，以崗位管理取代身份管理，從而實現(xiàn)由“國家人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，為全面推進事業(yè)單位分類改革奠定基礎和前提。 二、事業(yè)單位人事制度改革必須以科學發(fā)展觀為指導 深化行政管理體制改革和推進干部人事制度改革，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的指導思想，整體配套、平穩(wěn)有序推進各項改革工作。具體到事業(yè)單位人事制度改革而言，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須注意把握好以下幾個方面的要求。 第一，事業(yè)單位人事制度改革必須堅持以人為本的思想。事業(yè)單位人事制度改革的目的不是簡單的“減人增效”，不是簡單地推向市場，而是要堅持“以人為本”，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，調(diào)動廣大工作人員的積極性和創(chuàng)造性。 第二，事業(yè)單位人事制度改革必須符合事業(yè)單位的特點。事業(yè)單位專業(yè)化公共服務的特點，決定了其組織形式和管理方式應不同于機關(guān)；事業(yè)單位公益性公共服務的特點又決定了其組織形式和管理方式應不同于企業(yè)。因此，事業(yè)單位人事管理制度既要區(qū)別于黨政機關(guān)，也要區(qū)別于企業(yè)，必須遵循事業(yè)單位的規(guī)律和特點，建立有別于機關(guān)和企業(yè)的人事管理制度。第三，事業(yè)單位人事制度改革必須堅持分類指導。事業(yè)單位數(shù)量大，類型多，涉及面廣。要根據(jù)不同事業(yè)單位的性質(zhì)、職能和特點，分類推進改革。要緊密配合行業(yè)體制改革，及時跟進人事制度改革，把全面推行與分行業(yè)實施結(jié)合起來。 第四，事業(yè)單位人事制度改革必須做到積極穩(wěn)妥。事業(yè)單位人事制度改革是一場思想觀念的深刻變革、體制機制的重要轉(zhuǎn)變，利益關(guān)系的重大調(diào)整。因此，既要積極推進改革，又不能急于求成、一蹴而就。要遵循律，積極穩(wěn)妥，分步實施、逐步深化，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，要正確處理力度、進度、速度的關(guān)系，要準確把握公眾承受程度，確保改革平穩(wěn)有序地向前推進和發(fā)展。 第五，事業(yè)單位人事制度改革必須做到依法推進。 |
