2014年05月23日 14:22 來源：省紀(jì)委案件審理室
“鄉(xiāng)案縣審”是指在基層紀(jì)檢組織處理案件過程中，由縣級紀(jì)委審理室協(xié)助進(jìn)行證據(jù)鑒別使用、事實(shí)認(rèn)定、程序把關(guān)等工作，提出指導(dǎo)性處理意見，由基層黨組織或紀(jì)檢組織依其權(quán)限最終進(jìn)行實(shí)體處理的案件審理工作方式。為深入推進(jìn)全省鄉(xiāng)案縣審工作，去年7月以來，我們在通過各市（區(qū)）紀(jì)委書面了解基層面上情況的同時(shí)，深入4市(區(qū))、9縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，廣泛聽取了基層的意見建議，對目前全省“鄉(xiāng)案縣審”工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析思考。
一、我省“鄉(xiāng)案縣審”工作基本情況
我省鄉(xiāng)案縣審工作的探索始于2001年，漢中市寧強(qiáng)縣、榆林市榆陽區(qū)率先試行“鄉(xiāng)案縣協(xié)審”模式。2006年12月，省紀(jì)委根據(jù)中央紀(jì)委有關(guān)精神，在總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《縣級紀(jì)委協(xié)助基層紀(jì)檢組織審理案件暫行辦法》，全面推行鄉(xiāng)案縣審工作，在提高辦案效率、保證案件質(zhì)量方面，發(fā)揮了積極作用。
一是完善運(yùn)行機(jī)制，辦案資源有效整合。多數(shù)縣區(qū)成立了鄉(xiāng)案縣審領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取匯報(bào)、分析形勢，研究解決工作中遇到的問題。如：榆林市榆陽區(qū)紀(jì)委在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上，堅(jiān)持規(guī)模適度、相對集中、保持穩(wěn)定的原則，積極選用有法律專業(yè)的人員從事審理工作，還從前任審理室主任中產(chǎn)生分管書記和分管常委，盡量減少因人員流動(dòng)、缺少經(jīng)驗(yàn)積累而降低審案質(zhì)量的問題，夯實(shí)了工作的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化制度建設(shè)，工作程序逐步規(guī)范。省紀(jì)委下發(fā)《協(xié)審暫行辦法》后，引導(dǎo)各級審理部門堅(jiān)持以制度促規(guī)范、以規(guī)范保質(zhì)量，健全完善貫徹實(shí)施意見和相關(guān)配套制度，確保工作有章可循。如：寶雞市紀(jì)委將協(xié)審范圍由原文件規(guī)定的“基層紀(jì)檢組織立案調(diào)查并需追究黨紀(jì)責(zé)任的案件”，擴(kuò)大至基層黨政組織立案調(diào)查并需追究黨政紀(jì)責(zé)任的案件，制定了《案件審理流程圖》、《基層紀(jì)檢監(jiān)察常用辦案文書寫作》、《處分執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度》等配套規(guī)定。銅川市耀州區(qū)紀(jì)委推行案件二級審理制度，即在協(xié)審結(jié)束后，在處分單位作出處分前，再報(bào)區(qū)紀(jì)委審理室審核把關(guān)，最后下達(dá)處分決定書。
三是注重關(guān)口前移，工作指導(dǎo)不斷加強(qiáng)。各市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍采取辦班培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢或印制有關(guān)材料表格、深入基層調(diào)研和定期檢查等方法，搞好程序把關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。如，漢中市紀(jì)委堅(jiān)持做到“五查五看”，即查證據(jù)，看違紀(jì)事實(shí)是否清楚；查違紀(jì)事實(shí)，看定性及引用黨紀(jì)條規(guī)是否準(zhǔn)確；查依據(jù)的政策界限，看處分檔次是否恰當(dāng)；查辦案程序，看是否履行了各項(xiàng)審批手續(xù)；查案卷材料，看行文是否規(guī)范。
四是勇于實(shí)踐探索，案件質(zhì)量得到提升。各市認(rèn)真貫徹省紀(jì)委《暫行辦法》，并結(jié)合實(shí)際，充分利用現(xiàn)有審理力量，確保工作有創(chuàng)新、有拓展、有延伸、有亮點(diǎn)。近年來，西安市臨潼區(qū)、蓮湖區(qū)紀(jì)委積極創(chuàng)新審理工作方式方法，提高了辦案效率。銅川市紀(jì)委積極推行“區(qū)縣案市協(xié)審”工作的做法，分別在中央紀(jì)委《審理參考》、《中國監(jiān)察》上刊登。調(diào)研中，不少基層單位反映，實(shí)行案件協(xié)審由于從辦案機(jī)制上落實(shí)了查審分開，多了一道審核把關(guān)的程序，成效十分明顯：其一，通過協(xié)審發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量隱患，督促補(bǔ)正有關(guān)材料和手續(xù)，或者糾正定性和量紀(jì)上的偏差；其二，通過協(xié)審平衡案件量紀(jì)尺度，有利于保證區(qū)域內(nèi)的量紀(jì)平衡；其三，通過協(xié)審全程指導(dǎo)基層辦案，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案水平；其四，通過協(xié)審提升辦案社會(huì)影響，群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作和紀(jì)檢干部的滿意度大幅提高。近三年來，全省縣級紀(jì)檢機(jī)關(guān)共審結(jié)案件8857件，其中鄉(xiāng)案縣（協(xié)）審5482件，占62.8%，審結(jié)案件無一例出現(xiàn)申訴。
二、工作中存在的主要問題
調(diào)研中也了解到，各地對鄉(xiāng)案縣審工作的認(rèn)識還不盡統(tǒng)一，工作開展不夠平衡，主要表現(xiàn)在：
一是思想認(rèn)識問題。實(shí)行鄉(xiāng)案縣審后，有的基層黨委、紀(jì)委責(zé)任意識下降，寄希望于縣級紀(jì)委審理把關(guān)；有的受感情因素影響，提出處理意見畸輕畸重；有的出現(xiàn)工作惰性，放松業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，存在對縣級紀(jì)委審理室過于依賴的傾向；有的沒有充分認(rèn)識到我省提出的鄉(xiāng)案縣協(xié)審與中央紀(jì)委提出的鄉(xiāng)案縣審實(shí)質(zhì)是一致的，糾結(jié)于名詞概念，對此項(xiàng)工作的地位和作用認(rèn)識不清，存在等靠心理。
二是工作規(guī)范問題。各市做法不盡一致，尚未形成一套具有普遍約束力的制度流程。在審理形式上，有的進(jìn)行書面審理并填寫協(xié)助審理表，有的協(xié)助審理后未留下書面痕跡或書面痕跡不完整。在審理時(shí)機(jī)上，有的是在基層形成審理報(bào)告之后進(jìn)行協(xié)助審理，也有的是在基層形成審理報(bào)告之前進(jìn)行預(yù)審。在審理流程上，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的程序。
三是業(yè)務(wù)素質(zhì)問題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理力量與工作要求不相適應(yīng)的矛盾十分突出。這一級紀(jì)檢干部流動(dòng)性快，還要協(xié)助黨委政府做好中心工作，在辦案工作中精力、業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)上明顯不足。另一方面，縣一級審理力量與工作要求不相適應(yīng)的矛盾也十分突出。我省107個(gè)縣區(qū)目前共有審理人員187名（含兼），平均一個(gè)縣不足2人，而鄉(xiāng)案數(shù)量占到縣紀(jì)委全年審案數(shù)的三分之二以上，致使工作疲于應(yīng)付，難以全面保障鄉(xiāng)案質(zhì)量。
三、對下一步工作的認(rèn)識與思考
我們認(rèn)為，下一步工作要切實(shí)貫徹依法、民主、科學(xué)的理念，堅(jiān)持秉公執(zhí)紀(jì)、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的原則，抓住可能影響案件質(zhì)量的重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從促進(jìn)內(nèi)部工作流程的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)入手，加大工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，使鄉(xiāng)案縣審的工作過程，真正成為有效保障黨員和行政監(jiān)察對象合法權(quán)益、嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法分子的重要途徑,成為正確執(zhí)行紀(jì)律、依紀(jì)依法辦案的重要保證。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高基層對鄉(xiāng)案縣審重要地位作用的認(rèn)識。鄉(xiāng)案縣審工作能否做好關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手是否真重視。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，將鄉(xiāng)案縣審工作擺上重要位置，同反腐倡廉其他工作同部署、同檢查、同考核、同評比。對于具體案件，要及時(shí)批閱、及時(shí)提請紀(jì)委常委會(huì)議或監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議研究。對于復(fù)雜疑難或重點(diǎn)辦理的鄉(xiāng)案縣審案件，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自指導(dǎo)，親自出面組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。
(二)重視制度保障，健全完善工作運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)案縣審作為審理工作的一項(xiàng)重要制度確立下來，是反腐倡廉形勢發(fā)展的客觀需要。目前，中央紀(jì)委案件審理室已向全國審理部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)案縣審工作的意見》（征求意見稿），一經(jīng)正式頒發(fā)，我們必須結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定具體的實(shí)施意見，并針對目前鄉(xiāng)案縣審工作中存在的問題，進(jìn)一步完善工作制度，確保工作健康有序進(jìn)行。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確定1至2名專、兼職審理人員，充實(shí)審理隊(duì)伍。縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)保證有單獨(dú)的審理室，至少應(yīng)有2名審理人員（含兼），并保持相對穩(wěn)定，以保證審理程序合法。通過配強(qiáng)審理干部、建立“人才庫”、統(tǒng)一調(diào)度審理力量等有效措施，形成審理資源的有效整合。同時(shí)，應(yīng)加大培訓(xùn)力度，提升審理人員的專業(yè)化能力和水平。
(四)深化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高辦案水平。要經(jīng)常到基層幫助指導(dǎo)工作，手把手搞好傳幫帶，面對面搞好服務(wù)，切實(shí)提高指導(dǎo)的針對性和有效性。及時(shí)為基層審理部門配發(fā)最新業(yè)務(wù)書籍，把鄉(xiāng)案縣審案件納入模擬案卷的編纂范圍，統(tǒng)一編輯模擬案卷，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦的范本，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理案件“有據(jù)可查”，學(xué)習(xí)起來更直接、更形象、更快速。加大調(diào)研與檢查力度，及時(shí)有效地解決問題，督促制度落實(shí)到位。
