執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是中央確定的深化司法體制和工作機(jī)制改革的一項重要任務(wù)，也是第十七屆中央紀(jì)委第七次全會作出的重大部署。為全面了解我市規(guī)范基層執(zhí)法的工作情況，按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委的要求，我市采取自行調(diào)研和專題調(diào)研相結(jié)合的方式，在全市范圍內(nèi)開展了為期半個月的規(guī)范基層執(zhí)法調(diào)研活動。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、開展規(guī)范基層執(zhí)法工作的基本情況、做法及經(jīng)驗
(一)基本情況
貴陽是貴州省的省會，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化中心。全市總面積8034平方公里，常住人口432萬人，市區(qū)面積2403平方公里，全市轄云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、小河區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣10個區(qū)(市、縣)。擁有兩個國家級開發(fā)區(qū)(貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))和一個省級白云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全市具有行政執(zhí)法權(quán)的市直單位有45家（其中垂直管理部門4家，市直部門41家）。行政執(zhí)法人員 10000余人，持有執(zhí)法證人員 9111人。全市各行政執(zhí)法部門涉及的行政執(zhí)法主要有：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城市管理、安全生產(chǎn)、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、交通運輸、水利、民政、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門。
(二)做法及經(jīng)驗
近年來，貴陽市著眼于規(guī)范基層執(zhí)法，構(gòu)建法制貴陽、和諧貴陽，在完善行政執(zhí)法體制機(jī)制規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)公正執(zhí)法，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面做了一些積極有益的探索。
一是抓好宣傳，提高執(zhí)法人員依法行政的意識。1、通過會議抓宣傳。采取召開全市工作會、專題會議、部門工作會等形式，傳達(dá)國家和省關(guān)于部署依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法工作的文件及會議精神，使全市廣大干部職工深刻認(rèn)識規(guī)范執(zhí)法是貫徹依法治國基本方略、進(jìn)行法治建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)落實科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是提高依法行政能力，做到立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體實踐，是實現(xiàn)各項工作目標(biāo)的重要保證。要求各職能部門及其干部職工切實把加強規(guī)范執(zhí)法工作擺到重要位置，強化法制觀念，牢固樹立依法行政、規(guī)范執(zhí)法的意識，真正把執(zhí)法工作納入規(guī)范化建設(shè)的軌道，努力實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法與工作目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。2、利用平臺抓宣傳。充分利用報紙、電視臺、電臺、互聯(lián)網(wǎng)及部門局域網(wǎng)、黨務(wù)政務(wù)公開欄等平臺，宣傳國家依法行政的理念及有關(guān)法律法規(guī)。3、送法上門抓宣傳。利用普法日、趕集日，將各種法律法規(guī)印制成各種小冊子、小卡片、小畫報，以群眾喜聞樂見的形式送到社區(qū)、送到農(nóng)村。通過以上三種形式，在全市努力營造知法、懂法、守法的社會氛圍。
二是強化基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。1、嚴(yán)把進(jìn)口。為做好基層行政執(zhí)法工作，各級執(zhí)法部門都對新進(jìn)人員在年齡、專業(yè)、品行等方面作出嚴(yán)格要求，力爭將優(yōu)秀人員遴選到執(zhí)法隊伍中來，為規(guī)范執(zhí)法把好進(jìn)口關(guān)。2、提升素質(zhì)。通過有針對性地舉辦法制講座、法制報告會，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“講黨性、重品行、做表率”活動以及勤政廉政模范宣講等活動的開展，強化對行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制和品行教育，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。3、增強能力。近年來，各級執(zhí)法部門始終堅持“從嚴(yán)、保質(zhì)、擴(kuò)量”的方針，把行政執(zhí)法人員培訓(xùn)作為依法行政的重要基礎(chǔ)工程抓緊抓好，采取多種方式定期或不定期對執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)等。2010以來，僅貴陽市法制局就牽頭對全市12000名執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，為規(guī)范執(zhí)法打下了堅實的基礎(chǔ)。
三是嚴(yán)格要求，切實規(guī)范執(zhí)法行為。1、落實執(zhí)法責(zé)任制。按照《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，明確行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法人員工作流程和工作責(zé)任，有效防止越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象，切實做到職權(quán)明確、責(zé)任明確。同時，對基層行政執(zhí)法的方式、步驟和期限提出嚴(yán)格要求，防止重實體、輕程序現(xiàn)象的發(fā)生，有效克服執(zhí)法中的隨意性，推動各行政執(zhí)法單位的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。2、公開執(zhí)法依據(jù)。全面整理、匯集各行政執(zhí)法單位業(yè)務(wù)相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，并在各級黨務(wù)政務(wù)公開網(wǎng)、政府網(wǎng)及各執(zhí)法單位的黨務(wù)政務(wù)公開欄公布各行政執(zhí)法單位執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、辦事期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和投訴途徑等內(nèi)容向社會全面公開，接受人民群眾的監(jiān)督。3、嚴(yán)格審查執(zhí)法資格。由法制部門對各執(zhí)法單位執(zhí)法主體資格和執(zhí)法證件從執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍和人員資格等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，對不具備執(zhí)法資格的人員，一律不得換發(fā)新證，對該換證的及時換證，該注銷的一律收回注銷，建立較完整的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的資格檔案。4、嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序。為抓好行政執(zhí)法工作，各級執(zhí)法部門均結(jié)合實際制定了嚴(yán)格執(zhí)法程序，要求執(zhí)法人員依程序嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，以執(zhí)法規(guī)范化提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。
四是力求創(chuàng)新，推動公正文明執(zhí)法。1、繼續(xù)推行行政指導(dǎo)工作。由貴陽市法制局牽頭，在全市所有行政執(zhí)法部門中全面開展行政指導(dǎo)工作，倡導(dǎo)各行政執(zhí)法部門運用非強制性執(zhí)法手段，完善合理行政、柔性執(zhí)法措施，實現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合、執(zhí)法與疏導(dǎo)相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。2、推行說理式執(zhí)法。貴陽市質(zhì)監(jiān)局從2007以來，在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推行“說理式”行政執(zhí)法工作模式。要求全體執(zhí)法人員在案件辦理過程中認(rèn)真做到“三個說清”，即：向行政相對人說清其違法事實和社會危害性、說清處罰依據(jù)、說清行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和方法。經(jīng)過兩年多的推行，營造了良好的執(zhí)法環(huán)境，取得較好社會效果。3、推行柔性執(zhí)法。近期，貴陽市城管局公布城管執(zhí)法“十個嚴(yán)禁”及“人性化”執(zhí)法新舉措，在全系統(tǒng)推廣柔性執(zhí)法工作模式。除要求執(zhí)法人員做到不“十個嚴(yán)禁”外，還專門規(guī)定今后城管執(zhí)法中，對違法情節(jié)較輕或無主觀故意的輕微違法行為，經(jīng)執(zhí)法人員或管理人員指出后立即自行糾正的，不作強制性處罰。其中包括初次占道經(jīng)營經(jīng)勸阻改正的外來人，以及殘疾人、低保戶、下崗職工等特殊群體違反城市管理相關(guān)法規(guī)，主動配合調(diào)查整改的。4、推行案卷評審制度工作模式。貴陽市工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門，成立案審委或評審委，對達(dá)到一數(shù)額且影響較大的行政處罰案件采取由案審委員會或評審委員會集體討論決定，以規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)。同時，每年抽取一定數(shù)量的行政處罰案件組織辦案經(jīng)驗豐富的同志會同基層單位進(jìn)行評議，以案說法形式，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。
五是深化監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)。1、建立暢通的投訴舉報渠道。貴陽市城管、環(huán)保、國土、計生、規(guī)劃等45個部門均對外設(shè)立有群眾舉報電話和信箱，切實接受群眾監(jiān)督。一些部門還在拓寬監(jiān)督渠道方面作了有益嘗試，如貴陽市烏當(dāng)區(qū)環(huán)保部門于2010年針對環(huán)保污染難發(fā)現(xiàn)的實際，制定《貴陽市烏當(dāng)區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境污染舉報獎勵制度（試行）》，制作并向區(qū)域內(nèi)群眾發(fā)放“公眾環(huán)境監(jiān)督卡”，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，舉報區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法行為。該制度的出臺，轉(zhuǎn)變大眾“環(huán)境問題就靠環(huán)保部門管”的傳統(tǒng)思維，漸漸摸索出一條環(huán)保部門和全社會“協(xié)同共治”污染、保護(hù)環(huán)境的路子。該制度自實施以來，該區(qū)通過有獎舉報查實環(huán)境污染案件4起，對相關(guān)責(zé)任單位依法予以行政處罰，同時按制度規(guī)定對相關(guān)舉報人及時進(jìn)行了獎勵，累計發(fā)放獎金1200元?！吨袊嗄陥蟆芬灶}為“貴陽烏當(dāng)環(huán)保隊伍從40人變成30萬人”對此項工作予以高度關(guān)注。2、加強執(zhí)法督查工作。貴陽市城管、環(huán)保、國土、計生、規(guī)劃、公安等部門均成立有執(zhí)法支隊或督查大隊，負(fù)責(zé)對執(zhí)法隊伍的行為舉止、著裝規(guī)范、在崗作為情況、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法等問題進(jìn)行督查。僅以貴陽市城管局為例，2012年共查處各類不規(guī)范執(zhí)法行為300余起，批評教育510人，對于情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令離崗學(xué)習(xí)，舉辦了離崗學(xué)習(xí)班1期，共計5隊員接受了離崗學(xué)習(xí)。3、強化行政執(zhí)法監(jiān)察。貴陽市紀(jì)委監(jiān)察局堅持聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派及無黨派代表人士和社會群眾作為特邀監(jiān)察員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督。同時，堅持實行領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系區(qū)(市、縣)制度，對基層開展行政執(zhí)法監(jiān)督的情況及其它紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)情況進(jìn)行全方位督導(dǎo)。 另外，每年由市、區(qū)兩級紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室借助參與政府中心工作、工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、效能建設(shè)、糾風(fēng)等工作的機(jī)會對各執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法的情況進(jìn)行監(jiān)督。4、嚴(yán)格問責(zé)制度。按照有關(guān)規(guī)定，對工作不作為、亂作為的行政執(zhí)法人員進(jìn)行問責(zé)。以貴陽市云巖城管大隊為例，2011年該大隊共下發(fā)處理決定37期，處理69人。其中：開除協(xié)勤隊員27人；罰款正式隊員9人，協(xié)勤隊員16人；停職待崗正式隊員2人，協(xié)勤隊員4人；正式隊員作書面檢查11人。
二、當(dāng)前基層執(zhí)法工作中存在的突出問題及原因
（一）權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有責(zé)無權(quán)
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的執(zhí)法權(quán)很少。幾乎所有的行政執(zhí)法權(quán)都集中在市級、縣級部門，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作為被考核的對象，且長期形成的“屬地化管理”觀念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對轄區(qū)負(fù)總責(zé)，造成行政執(zhí)法上處于“有責(zé)無權(quán)”的尷尬境地。
二是部分法律、法規(guī)模糊造成權(quán)責(zé)不一致。如：違法建設(shè)行政執(zhí)法，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！逼渲小坝馄诓桓恼?，可以拆除”的執(zhí)法主體不明確，造成實際工作中權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。
（二）執(zhí)法體系不完善，機(jī)制不健全
一是體系不完善。縱向?qū)蛹壗M織體系不完善，具備執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)主要為市級或縣級部門，行政處罰權(quán)未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員又未得到派出部門充分授權(quán)，不能獨立開展行政執(zhí)法，執(zhí)法力量無法延伸到基層；橫向聯(lián)合組織體系不完善，在執(zhí)法實踐中存在分段管理，分段執(zhí)法的情況，部門之間缺乏有效聯(lián)動，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法阻力較大，不利于工作的開展。
二是機(jī)制不健全。市、縣級部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）缺乏執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，“屬地化管理”觀念造成部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）違法案件重視不夠，沒有與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；部分領(lǐng)域執(zhí)法分散在多個部門，如食品安全執(zhí)法，分布在食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等多個部門，部分領(lǐng)域執(zhí)法關(guān)系密切，如規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保，但部門之間以及部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心之間缺乏聯(lián)動機(jī)制。
（三）執(zhí)法隊伍薄弱，執(zhí)法力度不強
一是執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)性緊缺。全市涉及行政執(zhí)法各行各業(yè)，共有執(zhí)法隊人員 10000余人，目前實際持有執(zhí)法證且在崗的實有人員 9111人，且部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法主體資格不符，存在事業(yè)編制人員，甚至合同制人員參與行政執(zhí)法工作。同時，部分執(zhí)法人員學(xué)歷偏低、年齡偏大，且案件多發(fā)、執(zhí)法難度大的規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保執(zhí)法人數(shù)少，結(jié)構(gòu)性缺人問題突出。
二是執(zhí)法證件申辦不規(guī)范。執(zhí)法證是開展執(zhí)法工作必備條件。但由于極少數(shù)主管部門管理不到位，申辦隨意性大，加之申、換執(zhí)法證多為分批次解決，從而導(dǎo)致出現(xiàn)非執(zhí)法崗位人員也在申辦，而在崗人員申辦卻不及時，不愿申辦或到期不換現(xiàn)象發(fā)生，“有證不在崗、在崗卻無證”問題突出。
三是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。工作中，多數(shù)主管單位多愿將年輕、精干、學(xué)歷高人員留在機(jī)關(guān)工作，實際執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷偏低、法律知識相對缺乏、業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)法行為的規(guī)范性和執(zhí)法水平的提升受到一定影響，甚至出現(xiàn)不文明執(zhí)法和暴力執(zhí)法現(xiàn)象。
（四）執(zhí)法手段單一、缺少強制措施
現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機(jī)關(guān)的強制執(zhí)法手段。對于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動履行，行政機(jī)關(guān)只有申請法院強制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對這種違法行為往往束手無策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法中未授予規(guī)劃行政機(jī)關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，在處理城市中未經(jīng)審批的違法建筑時，由于缺乏強制措施，即便規(guī)劃行政機(jī)關(guān)下達(dá)了強制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，規(guī)劃部門也只能等上90天才能申請法院強制拆除。在此期間，規(guī)劃行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。同時，在等到強制執(zhí)行期限到后，規(guī)劃部門采取強制措施對違法建筑進(jìn)行拆除時，存在阻礙拆除，暴力抗法行為。拆除后，又可能引起信訪不穩(wěn)定因素，使得執(zhí)法部門進(jìn)退兩難。
（五）標(biāo)準(zhǔn)不一，結(jié)果帶有不確定性
合理行使自由裁量權(quán)對提高行政效率、公正執(zhí)法、有效打擊違法行為，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益都有非常重要的意義。但在實際操作中，行政執(zhí)法者往往在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照”的理由下，容易把握不住而“放一馬”，造成重過輕罰，輕過不罰，甚至讓應(yīng)受刑事追究的人逃避法律制裁?；蚴窃诮疱X誘惑下利用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的空間，在處理經(jīng)濟(jì)違法案件中見利忘法隨意擴(kuò)大或縮小事實。
三、進(jìn)一步規(guī)范基層執(zhí)法工作的意見及建議
（一）清理執(zhí)法事項，明確權(quán)責(zé)關(guān)系
建議由省法制部門牽頭，省有關(guān)部門配合，自上而下對行政執(zhí)法事項進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)以及執(zhí)法程序，避免多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，按照權(quán)利與責(zé)任對等原則，理清部門之間以及部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。
（二）完善執(zhí)法體系，健全執(zhí)法機(jī)制
一是構(gòu)建上下貫通的執(zhí)法體系。1、完善派人帶權(quán)執(zhí)法制度，即規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、交通、國土等部門通過人員派駐等方式，使執(zhí)法力量向一線傾斜，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2-3名執(zhí)法人員。同時，部門充分授權(quán)下派人員，明確授權(quán)執(zhí)法的職權(quán)范圍、履行方式、程序及工作要求，并簽訂責(zé)任書，由一線執(zhí)法人員依法獨立開展執(zhí)法工作。2、建立分片鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法制度，環(huán)保部門依托片區(qū)執(zhí)法人員，以片區(qū)范圍為限執(zhí)法，規(guī)劃、建設(shè)、國土、安監(jiān)未達(dá)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人執(zhí)法條件的，由部門負(fù)責(zé)制定相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3人執(zhí)法的實現(xiàn)。
二是構(gòu)建齊抓共管的聯(lián)合機(jī)制。1、完善違法信息上報責(zé)任制度，水利、農(nóng)業(yè)、民政領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、排查行政違法行為，告知相關(guān)部門并配合執(zhí)法，主管部門負(fù)責(zé)實施執(zhí)法。2、完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分權(quán)管理制度，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、交通運輸領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化權(quán)責(zé)分工，完善責(zé)任追究機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大排查力度，主管單位加強日常巡邏執(zhí)法和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。3、建立信息共享執(zhí)法制度，各主管部門在日常巡邏中發(fā)現(xiàn)不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，及時告知相應(yīng)部門，實現(xiàn)違法信息共享。4、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對派駐執(zhí)法人員統(tǒng)籌安排，各類執(zhí)法人員共同參與，執(zhí)法單位出具文書，其他單位配合，減小執(zhí)法阻力。5、建立部門聯(lián)合執(zhí)法制度，違法建設(shè)、食品安全等涉及多個關(guān)聯(lián)部門的執(zhí)法，執(zhí)法時關(guān)聯(lián)部門均派人參加，執(zhí)法主體部門進(jìn)行處罰，形成執(zhí)法合力。
（三）加強隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法力量
一是多措并舉補充執(zhí)法人員。有關(guān)部門加大執(zhí)法人員招錄申報力度，逐年補充執(zhí)法人員，并明確到執(zhí)法人員缺乏的單位工作，充實基層執(zhí)法隊伍。
二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)主管部門定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)化的行政執(zhí)法隊伍。
三是清理、規(guī)范執(zhí)法證件。建議由各級法制部門牽頭，人社局及各相關(guān)部門配合，全面清理執(zhí)法證件，“有證不在崗”的證件不再更換，“在崗卻無證”的及時申辦；同時規(guī)范執(zhí)法證辦理，嚴(yán)禁非執(zhí)法崗位人員辦理執(zhí)法證件，及時申報新增執(zhí)法崗位人員證件，確保所有執(zhí)法人員帶證上崗、憑證執(zhí)法。
（四）組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動
執(zhí)法單位要積極組織開展行政執(zhí)法案件評查活動，在組織開展行政執(zhí)法案件評查活動之前，應(yīng)請行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)把關(guān)或參與。
（五）完善執(zhí)法綜合監(jiān)督機(jī)制
一是突出社會監(jiān)督。各級政府和政府各部門要積極為人民群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造條件，抓好行政執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果的公開，推行當(dāng)事人參與制度、執(zhí)法聽證制度，切實保障群眾的舉報、投訴的權(quán)利，為及時依法查處和糾正各類違法行為提供足夠的信息源。
二是突出司法監(jiān)督。要從完善與改革司法行政體制入手，具體落實人民法院與政府的平等地位，從組織機(jī)構(gòu)上保障人民法院的獨立性。
三是突出行政監(jiān)督。目前行政執(zhí)法監(jiān)督的主要形式都是在事后的懲處上，而對行政執(zhí)法過程中卻沒有監(jiān)督主體介入監(jiān)督。為此要通過強化政府法制部門的作用，由其對各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法決定進(jìn)行事前監(jiān)管、事中審批，從而延長監(jiān)督的鏈條，強化監(jiān)督的效果。
