農(nóng)村集體資產(chǎn)如何處置，一直是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。違規(guī)處置使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，將滋生腐敗，損害廣大農(nóng)民的利益，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。為此，加強(qiáng)農(nóng)村公共資源交易監(jiān)察監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理勢在必行。筆者對當(dāng)前扶綏縣農(nóng)村公共資源交易平臺建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查了解，現(xiàn)就農(nóng)村公共資源交易平臺建設(shè)的基本情況、存在問題、分析原因以及對策談?wù)勛约旱囊娊狻?/p>
一、基本情況
清產(chǎn)核資，張榜公示。扶綏縣各村屯對所轄內(nèi)的資金、資產(chǎn)、資源逐一核實(shí)、登記，并將“三資”清產(chǎn)核資的結(jié)果在村屯內(nèi)明顯的地方進(jìn)行張榜公示，公示無異議后把調(diào)查表上報(bào)到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員對各村屯上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的審核、錄入。經(jīng)過匯總統(tǒng)計(jì)，到2014年5月該縣農(nóng)村集體資金方面：流動資金2337.9458萬元。資源性資產(chǎn)方面：耕地面積124.1611萬畝，林地面積71.8982萬畝，山嶺19.0869萬畝，園地0.1807萬畝，荒地7.4957萬畝，灘涂0.105萬畝，水面2.6669萬畝，其他5.2044萬畝，宅基地20017.6468萬平方米。債權(quán)方面：全縣村級集體債權(quán)有95.3259萬元。債務(wù)方面：全縣村級集體債務(wù)299.7949萬元。
統(tǒng)一管理，按村設(shè)賬。對村級資金實(shí)行統(tǒng)一管理，按村設(shè)賬，專戶儲存，監(jiān)督使用，解決了長期以來農(nóng)村集體“三資”管理混亂的問題。就拿柳橋鎮(zhèn)來說，柳橋鎮(zhèn)那加村那加水庫淹沒區(qū)村集體部分土地總面積為126.146畝，2011年度至2014年度4個年度的租金為50.4584萬元，為保證資金安全，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理，在保持資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的情況下，租金由柳橋鎮(zhèn)人民政府及那加村委會共同監(jiān)管，經(jīng)柳橋鎮(zhèn)人民政府審核之后，才能領(lǐng)取發(fā)放，按村設(shè)賬，分村核算。
規(guī)范實(shí)施，有效運(yùn)作。通過實(shí)行村賬管理制，促進(jìn)了村干部廉政建設(shè)，把村集體財(cái)務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下并及時上報(bào)縣經(jīng)管站。如新寧鎮(zhèn)村（社區(qū)）集體開支實(shí)行民主管理。500元以下小額開支由村（社區(qū)）主任及經(jīng)手人簽字后方可列支；500-3000元以下開支由村“兩委”班子討論決定方可列支；3000-5000元以下開支，經(jīng)村“兩委”班子討論決定，并經(jīng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會同意后方可開支；5000元以上的開支必須經(jīng)村（居）民代表會議三分之二討論同意后報(bào)中心備案方可列支。
管理清晰，財(cái)務(wù)公開。收款收據(jù)管理及承包合同管理清晰，財(cái)務(wù)公開明了。東門鎮(zhèn)各村使用的票據(jù)必須由專人領(lǐng)取，其他人員一律不得代領(lǐng)，自制票據(jù)一律由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)室提供，自購的票據(jù)無效。實(shí)施工程招投標(biāo)制度，必須由包村干部和包片領(lǐng)導(dǎo)到場。工程項(xiàng)目在1萬元以上的必須由鎮(zhèn)紀(jì)委參與監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、政府把“二公開”工作，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體措施，每季度公開一次。同時，要求各村逐筆公開大宗項(xiàng)目賬目，增加透明度，使群眾普遍對村(居)委財(cái)務(wù)管理感到滿意。
二、存在問題
由上述可見，扶綏縣近幾年加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)以下幾方面：
人員不精，能力不強(qiáng)。首先是人力不足，尤其是交易站沒有專門的工作人員，工作人員均為兼職，有交易時再臨時抽調(diào)人員；其次是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，專業(yè)水平不高，以致制作的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等文書質(zhì)量不高，容易留下糾紛隱患。
交易后項(xiàng)目監(jiān)管不力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站對建設(shè)工程的評標(biāo)辦法比較單一，基本上都是采用最低價(jià)中標(biāo)，缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致一些投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)之后又難以保質(zhì)保量完成工程，給工程質(zhì)量造成隱患，也給項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管帶來困難。
交易后資金難以到賬。一些公共資源的交易成功后，交易金卻遲遲不進(jìn)財(cái)務(wù)賬上。比如土地出讓、山塘水庫、森林資源、房屋產(chǎn)權(quán)的租賃、承包、出售、轉(zhuǎn)讓等交易，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黑惡勢力介入，雖然交易成功確認(rèn)，但是交易金額卻成為一張“欠條”，如果他們經(jīng)營有盈利，還有進(jìn)賬的可能；如果經(jīng)營虧損，交易金基本打水漂。
三、分析原因
部分干部群眾認(rèn)識不高。有些人認(rèn)為政府在農(nóng)村統(tǒng)一搞招投標(biāo)費(fèi)時費(fèi)力很不合算，有的采取觀望態(tài)度認(rèn)為政府?dāng)垯?quán)違背了村民自治原則。同時，大部分村委領(lǐng)導(dǎo)及村民認(rèn)為，“三資”委托代管以后，資金安全難以保證，擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用，或是想用錢的時候不方便，手續(xù)繁瑣等。
村民法律意識淡薄及制度執(zhí)行難。部分村民法律意識差，增加了“三資”管理執(zhí)行難度。主要表現(xiàn)為：家庭承包、土地確權(quán)執(zhí)行難到位；集體資源承包到期后再行發(fā)包，難以按時執(zhí)行；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同由于普遍額小面廣，履約執(zhí)行難度較大。
合同簽訂不規(guī)范，資產(chǎn)存在著流失現(xiàn)象。一是合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；二是個別村發(fā)包集體土地、魚塘等資產(chǎn)，簽訂的承包合同一簽就是50年甚至更長時間，承包費(fèi)也是一次性交付，寅吃卯糧，只顧本屆村委的利益，未考慮以后各屆村委的長遠(yuǎn)利益。三是有的村在對山林出租時，承租時間到期后，群眾拒絕退還山林給村集體經(jīng)濟(jì)組織重新發(fā)包，也不交納承包費(fèi)。
四、對策建議
加強(qiáng)鎮(zhèn)村公共資源交易監(jiān)察監(jiān)督，是貫徹落實(shí)上級會議精神和源頭防治腐敗的必然要求；是規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要；是完善市場經(jīng)濟(jì)體制和改善扶綏縣發(fā)展環(huán)境的客觀要求。筆者認(rèn)為可從以下幾方面入手：
加強(qiáng)教育，筑牢防線。要重點(diǎn)加強(qiáng)廉政教育的針對性和有效性，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、招投標(biāo)工作人員、專家評委、中介代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀的教育，增強(qiáng)廉政意識，恪守職業(yè)道德。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育作用，使相關(guān)人員真正做到自重、自省、自警，衡量自我、約束自我。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行考核。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對公共資源交易工作不夠重視的現(xiàn)狀，由縣委、縣政府將該項(xiàng)工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考評的重要工作之一，使之成為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定方面的一項(xiàng)硬任務(wù)，真正引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。之后，可由縣紀(jì)委和縣公共資源交易中心聯(lián)合起草具體考核方案，明確各項(xiàng)工作要求，并具體負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，使之成為一項(xiàng)常規(guī)性工作。
紀(jì)檢監(jiān)察，重心下移。在全縣 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別試點(diǎn)推行村級紀(jì)檢監(jiān)察組織，由政治素質(zhì)好、群眾威信高的村黨員擔(dān)任村級紀(jì)檢監(jiān)察員。村級紀(jì)檢監(jiān)察員除參與對村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨員干部廉潔自律情況的監(jiān)督外，還配合進(jìn)行村級公共資源交易管理市場建設(shè)，有效減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的壓力，起到了“觀察哨”、“減壓閥”的作用。
履行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易站要加強(qiáng)對工作人員的教育和管理，強(qiáng)化廉潔意識，嚴(yán)守紀(jì)律，忠實(shí)履職，確保交易活動規(guī)范、有序進(jìn)行。紀(jì)檢、財(cái)政等職能部門在監(jiān)督方式上要不斷創(chuàng)新，積極鼓勵群眾參與，實(shí)施群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，通過受理告知、現(xiàn)場巡查、重點(diǎn)督查、跟蹤監(jiān)督、受理投訴等多種方式，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易工作的事前、事中、事后的監(jiān)督，對于有令不行、有禁不止、場外交易、暗箱操作等行為要堅(jiān)決予以查處，為公共資源交易制度的貫徹執(zhí)行提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。
（作者為扶綏縣委常委、縣紀(jì)委書記）
