湖南省長沙縣地處長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)核心地帶，2013年度共承擔(dān)拆遷項目147個，全年完成騰地11126畝，動遷人口2988戶、房屋2909棟、9227人，拆除房屋面積11.2萬平方米，共計支付拆遷補償資金18.07億元。在這個巨大蛋糕的誘惑下，征地拆遷成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，2013年以來，長沙縣共查處征地拆遷腐敗案件13人，其中正科級干部2人，副科級干部3人。2014年，長沙縣紀(jì)委從2013年度在拆項目中抽取16個項目，對征地拆遷領(lǐng)域廉政風(fēng)險問題進行專題調(diào)研。
一、征地拆遷領(lǐng)域的突出廉政風(fēng)險問題
(一)征地前期，各方利益開始博弈。
發(fā)布征地公告前后，只要聽說某個地方可能將要拆遷，地方政府、拆遷戶、村組集體、用地單位、拆遷工作人員等各方利益群體就開始博弈，地方政府、用地單位期望以最少的補償、最快的速度與拆遷戶達成拆遷協(xié)議，村組集體、拆遷戶則希望得到更多的補償款、且認為越往后拆遷獲得的補償款就會越多。
1、拆遷戶違規(guī)分、立戶。為獲取每個戶頭數(shù)額巨大的補償款，拆遷戶往往找各種關(guān)系把自家的戶口盡可能分開立戶，在違規(guī)分、立戶的過程中，必須經(jīng)過相關(guān)職能部門審核審批，這就難免出現(xiàn)工作人員徇私枉法、權(quán)錢交易現(xiàn)象。如2014年度長沙縣紀(jì)委查處的星沙產(chǎn)業(yè)基地系列腐敗案件，原拆遷部副部長李某雄(長沙縣黃花鎮(zhèn)長龍村人)，利用自家是拆遷戶的便利條件，在拆遷開始前與妻子柳某蘭假離婚，然后柳某蘭與自己的親家公李某喜假結(jié)婚，以婚遷方式將李某喜的戶口遷至拆遷所在地長沙縣黃花鎮(zhèn)長龍村，騙取拆遷補償款10余萬元。
2、個別拆遷人員誘導(dǎo)拆遷戶違規(guī)違法。個別拆遷工作人員在宣傳發(fā)動過程中向群眾解釋政策不到位、不具體、不全面，甚至對拆遷戶采取欺、壓、哄、騙等手段，誘導(dǎo)拆遷戶跟自己拉關(guān)系、請客送禮，為后段拆遷補償過程中徇私枉法、謀取不當(dāng)利益打下伏筆。
3、部分拆遷戶想方設(shè)法拉關(guān)系、鉆空子。有的拆遷戶為了獲得更多拆遷款，通過各種關(guān)系給拆遷工作人員打招呼、請客送禮，試圖拉攏腐蝕拆遷人員;同時部分拆遷戶之間形成利益共同體，他們千方百計找政策漏洞、鉆政策空子，甚至學(xué)習(xí)其他地區(qū)的違規(guī)違法行為爭取更多的補償款。
(二)拆遷中期，監(jiān)管缺位風(fēng)險多多。
1、入戶調(diào)查、資料審查、補償核算各環(huán)節(jié)未形成有效監(jiān)督制約帶來廉政風(fēng)險。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過入戶調(diào)查(外業(yè)測量)虛構(gòu)補償項目、提高補償標(biāo)準(zhǔn)是套取騙取拆遷資金的主要手段?，F(xiàn)場測量時只有負責(zé)測量的工作人員與拆遷戶在場，沒有第三方監(jiān)督，承擔(dān)入戶調(diào)查任務(wù)的又多是臨聘人員，少數(shù)人難以經(jīng)受拆遷戶的誘惑，與拆遷戶相互勾結(jié)形成利益鏈，利用手中的自由裁量權(quán)現(xiàn)場勘查弄虛作假，放任甚至串通拆遷戶造假，想方設(shè)法為拆遷戶套取騙取拆遷資金，再從拆遷戶那里獲取好處。而負責(zé)外業(yè)測量和補償核算的人員一般是同一組人員，負責(zé)審核把關(guān)的外審組往往因為人數(shù)有限等原因無法全面落實審核職能，導(dǎo)致丈量數(shù)據(jù)與補償核算環(huán)節(jié)都缺乏有效監(jiān)管。在資料審核過程中，少數(shù)審核組人員及相關(guān)負責(zé)人審查把關(guān)不嚴(yán)，甚至在明知資料有造假情況仍睜一只眼閉一只眼審核通過，也容易導(dǎo)致監(jiān)管形同虛設(shè)。長沙縣紀(jì)委2014年查處的星沙產(chǎn)業(yè)基地征地拆遷領(lǐng)域系列腐敗案，拆遷部副部長王某在審核資料過程中，明知資料有造假情況仍審核通過，共收受紅包禮金5萬元;拆遷部調(diào)查組組長馮某，明知拆遷戶李某某虛造假建房證參與拆遷，仍與其相互勾結(jié)，約定平分拆遷補償款，出具證明材料使其拆遷資料通過審核，李某某騙取拆遷補償款77萬元，馮某分得38萬元;黃花鎮(zhèn)負責(zé)拆遷工作的農(nóng)辦干部陳某某，收受拆遷戶李某林、譚某輝、譚某林3人紅包4000元后，在其虛造的假建房證上面簽注真實性的證明材料，讓其順利通過審核參與拆遷。
2、合法面積聯(lián)審會議沒有達到審核效果。按照規(guī)定，每一戶拆遷戶的合法面積都需要召開聯(lián)審會議進行聯(lián)合審查，但是在案件查處及調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，聯(lián)審會議存在經(jīng)辦人員、主管人員帶著個人目的匯報工作不全面、不真實，導(dǎo)致會議決策失誤;有的雖然通過聯(lián)審會議會審，但是在實施補償過程中擅自變更，并未按會審意見抓落實;部分項目在聯(lián)審會議后對拆遷戶資料的核對不及時，無法確保在同一政策下完成核對工作，可能因時間差補償標(biāo)準(zhǔn)不一致引發(fā)拆遷戶異議。這些都使審核效果大打折扣。
3、“三榜公示”不到位缺少群眾監(jiān)督。在整個征地拆遷補償過程中，按規(guī)定需要進行三次公示，即“三榜公示”制度，但在具體操作過程中因為各種原因存在公示不全的情況：個案問題、疑難問題因為擔(dān)心補償標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致其他拆遷戶有異議上訪鬧事一般都不會公示;村組集體設(shè)施補償明細、后期增補補償部分一般未按規(guī)定進行公示;個別單位甚至第一、二榜公示都不規(guī)范，沒有按規(guī)定公示到村組，且無相應(yīng)的影像資料;不少單位未落實第三榜網(wǎng)上公示要求;尤其是征地、用地手續(xù)不全、未分布征地公告的項目，“三榜公示”不規(guī)范、不全面、不到位的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。公示不規(guī)范就不利于接受群眾監(jiān)督，也就讓不法分子渾水摸魚有了可乘之機。長沙縣紀(jì)委查辦的星沙產(chǎn)業(yè)基地系列案，分管征地拆遷的副主任田某某、拆遷部部長梁某某、范某某等人就在村集體設(shè)施補償過程中，以虛增青苗、附屬設(shè)施等方式2次共套取補償資金32萬元。這些集體拆遷補償資金情況都沒有列入公示范圍。
4、拆遷工作人員自由裁量權(quán)及隨意性過大。在處理特殊個案問題和疑難問題時，雖然要求集體討論決定，但星沙產(chǎn)業(yè)基地及個別工業(yè)園對這一重大問題方面的監(jiān)管制度存在缺陷，僅僅由單位內(nèi)部會議或者主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭討論決定，參加討論的都是負責(zé)具體拆遷工作的人員，不同程度上存在責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”現(xiàn)象及個人擅自表態(tài)行為，個別項目負責(zé)人或者拆遷人員帶著個人目的匯報不全面、不詳實，回避關(guān)鍵問題，甚至少數(shù)拆遷工作人員之間相互勾結(jié)形成利益共同體，極易導(dǎo)致集體決策出現(xiàn)問題。這種自己監(jiān)管自己、自由裁量權(quán)過大、可以憑內(nèi)部會議隨意拍板補償方案、提高補償標(biāo)準(zhǔn)的模式，難免使權(quán)力失去監(jiān)督，從而導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生，且以窩案、串案居多。2013年長沙縣紀(jì)委查處的黃花鎮(zhèn)征地拆遷系列腐敗案件，在一園藝場拆遷過程中，縣國土局拆遷中心原主任柳某、黃花鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長周某、鎮(zhèn)重點辦原主任蘇某三人就相互勾結(jié)，利用各自手中的權(quán)力，分工協(xié)作，共同作案，通過個案問題審批，虛增補償名目騙取拆遷補償款30萬元，三人平分。
(三)補償后期，內(nèi)部管理漏洞不少。
1、補償、獎勵標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中央及省市重點工程與縣屬項目之間、縣內(nèi)各片區(qū)指揮部之間、同一片區(qū)指揮部不同項目之間的補償獎勵標(biāo)準(zhǔn)不一，個別單位仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的補償項目，群眾意見大。補償、獎勵標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致個別拆遷人員以推動項目為由擅自設(shè)立、增加補償項目現(xiàn)象以及重復(fù)補償套取、騙取國家拆遷資金問題。長沙縣紀(jì)委查處的星沙產(chǎn)業(yè)基地系列案，副主任田某某就帶著個人目的多次以推動項目為由替拆遷戶說話，對政策上有一定幅度的補償規(guī)定，大興自由裁量權(quán)，隨意拍板補償方案。
2、補償資金點對點支付不規(guī)范。征地拆遷過程中普遍存在未按103號令規(guī)定將征地拆遷資金足額存入國土拆遷專賬問題;資金的支付不規(guī)范，存在現(xiàn)金方式支付到拆遷戶、村組現(xiàn)象，無領(lǐng)款人身份證、無對應(yīng)的存折、且代領(lǐng)現(xiàn)象比較多;存在補償資金審批程序不規(guī)范問題。資金的支付不嚴(yán)格、不規(guī)范，可能造成村組集體拆遷補償資金被截留、挪用甚至貪污現(xiàn)象，也可能出現(xiàn)補償資金被代領(lǐng)問題，個別違法亂紀(jì)的拆遷工作人員如果與拆遷戶達成不法利益的分配協(xié)議，也可能利用這種方式領(lǐng)取補償資金。星沙產(chǎn)業(yè)基地系列案中拆遷項目所在地村支部書記曹某輝，就利用村組集體拆遷補償資金未公示、以現(xiàn)金方式支付到村組等漏洞，挪用、侵占大量集體拆遷補償資金，并向多人行賄。
3、檔案管理不規(guī)范問題。存在多頭保管征地拆遷檔案資料問題;大多數(shù)單位無專職檔案管理員，未經(jīng)過專門的檔案管理培訓(xùn)，個別單位檔案管理混亂，檔案資料缺失嚴(yán)重。比如在督查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位存在財務(wù)檔案重要資料和憑證未對應(yīng)存檔、合法面積認定未附縣聯(lián)席會議會審?fù)ㄟ^表、部分單位拆遷檔案缺戶口調(diào)查審核表、個別單位將原始檔案資料移交項目公司保管等問題。檔案管理不規(guī)范，導(dǎo)致拆遷戶上訪投訴問題難以答復(fù)處理，帶來很多不穩(wěn)定因素;原始檔案資料也可能被個別不法分子更改騙取補償款，如果檔案資料遺失就難以對違紀(jì)違法問題進行查實，使不法分子更加有了僥幸心理。
二、征地拆遷領(lǐng)域廉政問題原因分析
(一)用地征地手續(xù)不全帶來諸多廉政風(fēng)險。
個別重點工程為了引進項目落戶，加快推進項目建設(shè)，在用地審批手續(xù)尚未辦理的情況下提前啟動征地拆遷工作。由于項目用地手續(xù)不齊全，就無法按程序拆遷，無法辦理征地公告，帶來很多“后遺癥”。未批先征行為必然導(dǎo)致部分拆遷戶漫天要價，為了加快征地進度，政府不得不作出讓步，私下協(xié)商不斷提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，在不違反省市關(guān)于征地拆遷補償政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，只能以推動項目為由采取虛增補償面積、擅自設(shè)立和增加補償項目、重復(fù)補償?shù)冗`規(guī)手段增加補償款，在增大拆遷難度的同時，使個別拆遷戶套取、騙取國家拆遷資金，個別拆遷工作人員弄虛作假、違紀(jì)違法有了更多的時間空間;同時手續(xù)不齊全導(dǎo)致無法按規(guī)定發(fā)布征地公告、分階段公示拆遷補償情況，因此無法全面接受群眾監(jiān)督，讓違法亂紀(jì)分子更加心存僥幸;另外將導(dǎo)致拆遷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易造成拆遷戶上訪上訴，且因為用地手續(xù)不全難以答復(fù)處理。如長沙縣紀(jì)委2014年度查處的系列案，星沙產(chǎn)業(yè)基地副主任田某某在用地手續(xù)不全的某重點項目拆遷過程中就多次以推動項目為由替拆遷戶說話，以“機械運輸費”、“花木移栽費”、“經(jīng)營性用房”等各種名義增加補償款，然后自己再從中獲利。
(二)征地拆遷工作體制機制未理順帶來廉政風(fēng)險。
拆遷工作涉及部門多，存在多頭管理、責(zé)任交叉混淆問題。多頭管理下，調(diào)查、審核、審批、補償標(biāo)準(zhǔn)、公示、資金支付、檔案管理等管理模式和標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至相關(guān)單位之間相互推諉責(zé)任，由此帶來很多管理上的漏洞，大大增加征地拆遷過程中的廉政風(fēng)險。如長沙縣星沙產(chǎn)業(yè)基地征地拆遷責(zé)任主體分屬星沙產(chǎn)業(yè)基地拆遷部、長龍街道和黃花鎮(zhèn)，一線拆遷人員歸拆遷部和鎮(zhèn)街道共同管理，在實際工作中，監(jiān)管職能無法到位，甚至“事不關(guān)己高高掛起”，放任違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，最終被查處系列腐敗窩案，涉案人員達12人。2013年系列案件查辦后，縣紀(jì)委已經(jīng)督促部分單位將拆遷工作責(zé)任主體統(tǒng)一移交縣國土拆遷中心，這些單位的管理更加規(guī)范，各項廉政風(fēng)險防控措施落實較好。
(三)拆遷工作人員素質(zhì)不高帶來廉政風(fēng)險。
1、一線拆遷以臨聘人員為主。據(jù)統(tǒng)計，長沙縣一線拆遷臨聘人員共174人，其中縣國土局拆遷中心有臨聘人員115人，占拆遷人員總數(shù)的90%，尤其是臨聘人員擔(dān)任拆遷過程中部分關(guān)鍵崗位，導(dǎo)致廉政風(fēng)險防范難。目前長沙縣有15名臨聘人員擔(dān)任拆遷部部長、副部長、調(diào)查組組長、審核組組長等關(guān)鍵崗位，他們手中的自由裁量權(quán)較大，很多時候主導(dǎo)一線拆遷安置補償中的重要環(huán)節(jié)，加之人員流動性比較大，隊伍管理難，帶來一定的廉政風(fēng)險。比如長沙縣紀(jì)委2014年度查處的系列案，涉嫌利用職權(quán)貪污受賄和濫用職權(quán)以權(quán)謀私被移送司法機關(guān)處理的10人中，現(xiàn)任和原任拆遷部部長、副部長就有5人，調(diào)查組組長1人。
2、一線拆遷臨聘人員工資待遇較低，且各地標(biāo)準(zhǔn)不一。如長沙縣一線拆遷臨聘人員月基本工資普遍為2000元左右，每月工資補助共計3000元以上的為60人左右，2000-3000元的90人左右，2000元以下的11人。對比長沙地區(qū)其他區(qū)縣，一線拆遷臨聘人員月基本工資都在3000元左右，工資補助合計每月4000-5000元。一線臨聘人員人數(shù)多、待遇低且標(biāo)準(zhǔn)不一，容易導(dǎo)致他們思想不穩(wěn)定，廉政風(fēng)險防范難。
3、一線拆遷臨聘人員中關(guān)系戶比較多。從長沙縣情況看，只有極少部分是從大中專院校統(tǒng)一招聘的畢業(yè)生，不少臨聘人員是征地拆遷相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)、街道工作人員介紹的親戚朋友，素質(zhì)參差不齊(174人中大專及以上學(xué)歷95人，占55%;高中、中專學(xué)歷72人，占41%;初中以下學(xué)歷7人，占4%。)，其中部分人員法律意識不強、法治觀念淡薄、廉政思想缺失，難免發(fā)生不廉潔的情況。
4、對一線拆遷臨聘人員管理不夠嚴(yán)格。臨聘人員中關(guān)系戶比較多、素質(zhì)參差不齊、工資待遇較低、人員流動性大，而主管單位缺乏行之有效的獎懲激勵機制及管理手段。
(四)拆遷補償政策漏洞多帶來廉政風(fēng)險點。
1、征地拆遷補償過程復(fù)雜。征地拆遷涉及的部門多、人員多、利益多、法規(guī)制度多、涉及政策多，征地補償標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)生變化，有較強的專業(yè)性，監(jiān)督難度大。
2、征地拆遷補償政策漏洞多。征地拆遷補償之所以法規(guī)制度多，涉及政策多，每年都有新制度、新政策出臺，一個根本原因是現(xiàn)有制度、政策漏洞多，各級政府只能發(fā)現(xiàn)一個漏洞就出臺一些新制度、新政策來堵塞漏洞。如婚姻戶口政策方面，利用假離婚、假結(jié)婚、違規(guī)分戶立戶騙取國家拆遷資金是當(dāng)前征地拆遷領(lǐng)域越來越普遍的違法手段，但是拆遷戶很容易在民政部門領(lǐng)取離婚、結(jié)婚的證件，而且很難甚至無法找到證據(jù)來判斷是真的還是假的離婚、結(jié)婚，所以拆遷戶們紛紛效仿，政府部門無可奈何。
3、拆遷工作的特殊性。拆遷以后，房屋、設(shè)施等原始證據(jù)都被拆掉了，查無對證，僅憑一些調(diào)查資料、影像資料等難以有效的進行監(jiān)督檢查(尤其是在檔案管理混亂的情況下，更是無法對相關(guān)問題進行調(diào)查核實)。如2013年度長沙縣紀(jì)委查處的系列案件，原縣國土局拆遷中心主任柳某、黃花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周某、鎮(zhèn)重點辦主任蘇某三人多次利用熟人拆遷戶頭增補虛假資料套取拆遷補償款達50余萬元，并且從書面材料還看不出他們作假的痕跡。
三、應(yīng)對征地拆遷領(lǐng)域廉政風(fēng)險問題的對策
通過對近年來查處的征地拆遷領(lǐng)域系列案件進行深入剖析，通過全面調(diào)研查找制度、監(jiān)督和管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，就如何科學(xué)有效防控廉政風(fēng)險、完善預(yù)防腐敗機制提出以下建議。
(一)進一步嚴(yán)格規(guī)范征地、用地的行為。
用地手續(xù)不全、未批先征、未批先建是征地拆遷領(lǐng)域貪污腐敗問題的重要土壤和根源。所以各級政府必須始終堅持依法依規(guī)、依程序開展拆遷工作，堅持“三公告一登記”制度，無項目用地手續(xù)不啟動征地拆遷安置、資金不到位不拆遷、非貨幣安置區(qū)安置地未落實不拆遷規(guī)定，必須在發(fā)布《征收土地方案公告》經(jīng)審批之后再啟動拆遷工作。
(二)進一步理順征地拆遷補償安置工作體制機制。
對征地拆遷補償安置工作歸口管理，統(tǒng)一由國土局、征地辦承擔(dān)法律主體及實施主體責(zé)任，而由相關(guān)鎮(zhèn)、街道、暮云經(jīng)開區(qū)、重點工程局、項目指揮部等單位承擔(dān)協(xié)調(diào)責(zé)任，這些單位不再承擔(dān)相關(guān)主體責(zé)任，不再自行組織征地拆遷工作。同時按照屬地管理原則，應(yīng)當(dāng)以納入年度目標(biāo)管理考核、嚴(yán)格查究問責(zé)制度、責(zé)任包干制度等督促這些單位切實履行好拆遷協(xié)調(diào)等職能職責(zé)。
(三)進一步嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷補償安置工作行為。
1、規(guī)范檔案管理。根據(jù)《檔案法》等法律制度規(guī)定，對征地拆遷補償安置檔案進行一次全面的清理規(guī)范;制定征地拆遷檔案管理制度，明確工作責(zé)任和要求;所有征地拆遷安置檔案作為永久保管檔案負責(zé)保管(鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園留存檔案復(fù)印件備查，用于處理信訪、歷史遺留問題等)，同時明確專人負責(zé)檔案管理，探索建立電子檔案，嚴(yán)格規(guī)范保管。
2、嚴(yán)格公示制度?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保瑖?yán)格實行陽光拆遷，將村組集體設(shè)施補償明細公示情況納入村務(wù)公開范疇嚴(yán)格規(guī)范管理，同時明確項目所在地鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))的責(zé)任，明確專人負責(zé)公示工作，保證拆遷工作的公開公平公正，接受人民群眾的監(jiān)督;對于所在村組拆遷戶的入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)資料、影像資料、補償金額及明細尤其是村組集體設(shè)施補償明細、增補補償部分等情況，必須按程序及時、全面、準(zhǔn)確公示到項目所在地村組，全面接受群眾監(jiān)督，確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
3、落實安置工作。加快非貨幣安置區(qū)安置地的落實，加快限價房建設(shè)，加強拆遷戶轉(zhuǎn)戶、社保醫(yī)保等安置工作，確保安置工作與拆遷工作同步進行。
(四)進一步完善和規(guī)范監(jiān)管機制。
1、嚴(yán)格個案問題及房屋合法面積認定審批程序。制定征地拆遷補償安置工作中個案問題及貨幣區(qū)房屋合法面積認定審批、監(jiān)管制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范個案處理及房屋合法面積認定的標(biāo)準(zhǔn)、方式、權(quán)限、審批程序和監(jiān)管機制，全面防范廉政風(fēng)險。明確由不同拆遷人員分別負責(zé)外業(yè)測量和補償核算工作，外業(yè)測量全體成員簽字對每戶的測量數(shù)據(jù)真實性負責(zé)，在補償核算過程中外業(yè)測量必須回避。
2、進一步規(guī)范補償資金的管理、使用程序。制定征地拆遷補償資金的管理、使用、審核審批、支付和監(jiān)管制度，所有征地拆遷安置補償資金歸口國土專賬管理，嚴(yán)格實行補償資金點對點支付，杜絕代領(lǐng)、以現(xiàn)金方式支付、資金截留等違規(guī)現(xiàn)象。嚴(yán)格落實補償資金點對點支付及拆遷資金80%預(yù)存至國土專賬才啟動拆遷的規(guī)定。
3、加強征地辦監(jiān)管職能職責(zé)。不斷強化征地辦在征地拆遷過程中承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督把關(guān)等職能職責(zé)，加強對征地拆遷工作的監(jiān)督。
4、加強內(nèi)部監(jiān)督管理。建立健全征地拆遷工作管理制度，不斷加強內(nèi)部監(jiān)督和制約機制。嚴(yán)格實行項目負責(zé)人制度，明確職能職責(zé)，對廉政問題包干負責(zé)，層層抓管理、層層抓落實;各拆遷機構(gòu)必須成立由單位紀(jì)檢部門負責(zé)人牽頭負責(zé)的外審組負責(zé)外業(yè)測量審核把關(guān)，對拆遷工作人員入戶調(diào)查的情況、程序、資料等原始情況進行抽查核實;入戶調(diào)查資料必須及時歸檔、統(tǒng)一保管、固定資料，不得隨意借閱甚至更改;探索開發(fā)建設(shè)征地拆遷入戶調(diào)查即時錄像上傳系統(tǒng)(類似于交警現(xiàn)場執(zhí)法儀)，對入戶調(diào)查的情況即時錄像上傳，形成電子檔案，有效運用科技手段防范廉政風(fēng)險;各拆遷責(zé)任單位要建立回訪被征地農(nóng)民制度，重點調(diào)查拆遷工作人員認真履職、廉潔自律等情況。
5、納入黨風(fēng)廉政建設(shè)重點監(jiān)管領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)每年不定期組織開展征地拆遷領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控專項督查;財政、審計部門要將征地拆遷補償資金的管理使用情況納入年度財務(wù)檢查、經(jīng)濟責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重點內(nèi)容。
(五)進一步加強征地拆遷隊伍管理。
1、建立人員進出機制。建立一線拆遷臨聘人員招聘、淘汰的管理辦法，嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)條件要求，保證他們具備相應(yīng)的素質(zhì)能力，同時淘汰不合格人員，逐步減少臨聘人員比例，增加正式干部職工比例。
2、建立管理考核制度。制定科學(xué)合理、切實可行的一線拆遷臨聘人員管理考核辦法以及相應(yīng)的激勵機制，在嚴(yán)格規(guī)范管理的同時充分調(diào)動大家工作的積極性。
3、明確崗位職責(zé)。明確臨聘人員不得擔(dān)負廉政風(fēng)險重點崗位，如拆遷部長、分管內(nèi)審的拆遷副部長、調(diào)查組長、審核組長等。
4、加強后勤保障。根據(jù)崗位的工作量及工作難度、專業(yè)技術(shù)人員等情況適當(dāng)增加臨聘人員工資補助或獎勵標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造栓心留人的環(huán)境條件。
5、開展培訓(xùn)教育。加強征地拆遷補償工作業(yè)務(wù)培訓(xùn);通過 “以案釋紀(jì)”等方式對拆遷工作人員開展廉政警示教育;建立重點崗位任前、任中廉政談話制度;開展拆遷工作人員廉潔自律電話回訪、問卷調(diào)查測評等。如縣紀(jì)委針對近兩年來查處征地拆遷領(lǐng)域腐敗的案件，分別到發(fā)案單位通報案情、講解黨紀(jì)國法、開展廉政警示教育，反響熱烈、效果很好。
