2013年,安徽省長豐縣檢察院自偵部門立案查辦職務(wù)犯罪12件15人,其中涉農(nóng)案件3件6人,涉及虛報(bào)、多領(lǐng)青苗補(bǔ)償費(fèi)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及轉(zhuǎn)移支付資金予以私分、據(jù)為己有等貪污問題。與2012年度相比,涉農(nóng)案件上升1件,涉案人員上升4人。此類職務(wù)犯罪的高發(fā),嚴(yán)重影響到黨和政府在基層人民群眾心目中的威信和凝聚力,不利于新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和基層組織群眾工作的深入開展。

　　一、犯罪特點(diǎn)

　　(一)案件罪名相對集中

　　貪污犯罪仍是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要犯罪類型,在該院查處的3件涉農(nóng)案件中,貪污案件占到100%。

　　(二)犯罪主體多元化,且多集中在基層

　　在該院查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中,有6人中屬村支部書記、支部委員、村委主任、計(jì)生主任、治保主任、民兵營長等基層領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　(三)犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化

　　涉案人員呈現(xiàn)職務(wù)化和權(quán)力化,以前是簡單直接的侵占,涉案人員多為管錢管物人員。現(xiàn)在多為利用職權(quán)謀取私利,方法多樣且隱蔽,表現(xiàn)在虛報(bào)冒領(lǐng)、私分錢財(cái)、公款私用等,濫用職權(quán)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象正在農(nóng)村滋生蔓延,同時(shí)也給查處工作帶來一定難度。

　　(四)犯罪領(lǐng)域集中

　　主要集中在青苗補(bǔ)助費(fèi)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等支農(nóng)惠農(nóng)資金上。2013年查辦的3件6人全部涉及此類資金項(xiàng)目,較之2012年查辦案件情況,2013年查辦案件犯罪領(lǐng)域集中且作案對象單一。

　　(五)窩案、串案較多

　　涉案主體由單人作案向合伙型犯罪轉(zhuǎn)變。在該院2013年查辦的案件中,有2件是共同作案,占總案件數(shù)66%。如羅塘鄉(xiāng)朱橋村2人貪污案、水湖鎮(zhèn)金瓦村3人貪污案中的涉案人員均為村兩委班子成員,他們相互勾結(jié),合伙貪污。

　　二、原因分析

　　(一)權(quán)力集中,監(jiān)督乏力

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層農(nóng)村組織管理的權(quán)限也在增大,土地、林業(yè)、水利等開發(fā)利用權(quán)相當(dāng)一部分掌握在農(nóng)村干部手中,尤其在涉農(nóng)補(bǔ)貼這一塊,村干部們大權(quán)在握,“家長制”作風(fēng)嚴(yán)重,個(gè)人說了算,不講民主集中制,民主生活會(huì)長年不開,述職述廉也是走過場;審計(jì)監(jiān)督流于形式。導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部手中權(quán)力集中,失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。

　　(二)管理存在缺陷,制度有待完善

　　目前,長豐縣實(shí)行村賬鄉(xiāng)管,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員力量不足,個(gè)別經(jīng)管人員素質(zhì)不高,造成管做賬的不嚴(yán)格審核,審計(jì)走過場等問題。加之分屬農(nóng)、林、水、民政等不同職能部門組織實(shí)施,責(zé)任較分散,因此,對基層村組進(jìn)行跟蹤監(jiān)督不夠到位,以致出現(xiàn)一些村干部鉆制度漏洞而虛列名目從中套取資金。有的村書記、主任與會(huì)計(jì)是親戚裙帶關(guān)系,相互不監(jiān)督制約,造成一些村干部收隱瞞收入,大肆貪污、挪用公款。

　　(三)放松主觀世界的改造

　　學(xué)習(xí)制度、工作制度相對松散,有的村干部普遍年齡較大,學(xué)歷較低,不讀書、不看報(bào),不學(xué)習(xí),疏于思想教育,人生觀價(jià)值觀世界觀改造,黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)、宗旨意識(shí)、廉政意識(shí)淡薄,經(jīng)不住各種不正當(dāng)利益誘惑,最終守不住廉潔底線。

　　(四)社會(huì)不良因素的誘惑

　　一是面對物欲橫流的社會(huì),一些黨員干部心態(tài)失衡,那些原本揣著一顆赤誠的心,來干工作,想把自己的全部精力貢獻(xiàn)給農(nóng)村的基層干部,由于工作辛苦繁瑣復(fù)雜,往往是出力不討好,客觀上經(jīng)濟(jì)待遇又低,尤其是與同齡人相比較時(shí),就產(chǎn)生了快速縮小與富裕生活差距的想法,各村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的不平衡,又讓同為村干部的一些人看到了差距,想到了改變,怎么改變?“不撈白不撈”的錯(cuò)誤思想自然而然的就產(chǎn)生了。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn),信息化時(shí)代的到來,一些不良思潮如拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義思想的滲透,沖擊著農(nóng)村黨員干部的政治觀念、倫理道德、生活方式,造成一些農(nóng)村黨員干部思想動(dòng)搖,一旦抓著機(jī)會(huì)就想“發(fā)財(cái)”。三是當(dāng)下一些村干部們在競選時(shí)就心術(shù)不正,花錢拉選票,看重的就是當(dāng)選后手中權(quán)力給自己帶來的各種利益,因而在競選時(shí)不惜血本,投入大量物力財(cái)力,這些人上臺(tái)后只會(huì)絞盡腦汁想方設(shè)法為自己撈取好處,回收“成本”,把黨紀(jì)國法拋于腦后,不惜以身試法,貪污受賄。

　　(五)群眾維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),對涉農(nóng)政策關(guān)注度不夠,缺乏對村干部的監(jiān)督

　　一是長豐縣農(nóng)村推行“政務(wù)公開”、“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”等民主制度建設(shè)還沒有完全到位,各種惠農(nóng)政策宣傳不夠徹底,群眾對許多政策不知情、不了解,即使聽說一些也只是了解個(gè)大概,不能準(zhǔn)確理解。在基層,不公開的問題普遍存在,加之缺乏有效的群眾監(jiān)督,廣大基層黨員干部在政策宣傳上敷衍了事,籠統(tǒng)含糊,致使許多政策的宣傳、執(zhí)行最終只止步于鄉(xiāng)村干部這一層面上。二是隨著改革開放的發(fā)展,城市化進(jìn)程加快,越來越多的農(nóng)民走進(jìn)城市,務(wù)工經(jīng)商,不再固守著農(nóng)村的二畝田。留守農(nóng)村的多為老、弱、病、殘,任由自家承包地拋荒或者租借他人耕種,對于國家的各種惠農(nóng)、支農(nóng)政策,有文化的外出了,忙于掙錢,了解的不多,或不予關(guān)注,留守在家的又一知半解,或一概不知,還有的覺得就那么點(diǎn)錢,不屑于關(guān)注,這都造成村干部不畏于群眾的監(jiān)督,那把懸在村干部頭上的監(jiān)督之劍形同虛設(shè),出現(xiàn)村干把村務(wù)當(dāng)家務(wù),把村賬當(dāng)家賬,把自己經(jīng)手的本屬于村民的資金肆無忌憚的自收自支的現(xiàn)象就不足為怪了。還有,一些農(nóng)村干部工作作風(fēng)粗暴武斷,使許多村民對鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了畏懼心理,在明知自己利益受到侵害時(shí),害怕遭打擊報(bào)復(fù),沒有勇氣去揭發(fā)、舉報(bào)犯罪,一些涉案的基層干部正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn),有恃無恐,連續(xù)作案。

　　三、對策與建議

　　(一)注重基層干部隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè),提高干部素質(zhì)。上級有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村干部的選任和管理,在源頭上把好任用關(guān),對農(nóng)村干部任職年齡、學(xué)歷、資質(zhì)等做出明確規(guī)定;在選舉換屆過程中,加大監(jiān)督力度,防止有人以家族勢力、宗族勢力或賄賂、威脅等不正當(dāng)手段進(jìn)入農(nóng)村基層組織,把能力不足,動(dòng)機(jī)不純的人隔離在黨員干部之外。選好干部,是從組織上保證干部質(zhì)量,把作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔、素質(zhì)過硬的黨員其中選拔到干部崗位上。農(nóng)村各級組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè),開展反腐倡廉教育,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),從思想上自覺抵制腐敗思想的產(chǎn)生。對穩(wěn)定基層黨員干部隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)工作積極性方面,一要關(guān)心愛護(hù),二要解決工資收入、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。只有用好、管好村干部,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧才有保障。

　　(二)加強(qiáng)廉政教育

　　基層黨員干部在諸多方面行使著與國家工作人員同樣的權(quán)力,而且分布廣、數(shù)量多、與人民群眾的接觸密切,因而對他們的教育注重針對性、靈活性和前瞻性。教育方式上要敢于創(chuàng)新,在原有的教育思路上要發(fā)散拓展。把廉政教育納入日常工作學(xué)習(xí)中,做到無時(shí)不學(xué)習(xí),無處不廉潔。把廉潔典型和腐敗典型結(jié)合起來,作為集中教育的鮮活教材,以發(fā)生在身邊的真實(shí)事件教育廣大黨員干部。提高教育的實(shí)效性,轉(zhuǎn)化教育成果,為工作作理論指導(dǎo)。發(fā)揮黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、方針政策和政治思想的主動(dòng)性,調(diào)動(dòng)黨員干部踐行廉潔從政的積極性。

　　(三) 堵塞制度漏洞

　　通過建立健全制度體系,規(guī)范基層黨員干部權(quán)力行使。一要健全和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度,對村開支項(xiàng)目要由黨支部書記、村委會(huì)主任、村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組共同進(jìn)行審核和監(jiān)督,防止“一支筆”隨意審批。二要完善“村賬鄉(xiāng)管”制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)、村級財(cái)務(wù)代理中心的建設(shè)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門要切實(shí)履行好財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé),定期、不定期對村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)提出糾正意見,及時(shí)處理。三要完善干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,防止審計(jì)走過場,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化,公開問責(zé)評議經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。四要提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì),把好用人關(guān)。要真正把一批政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人充實(shí)到財(cái)務(wù)隊(duì)伍中,經(jīng)常性地加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用,進(jìn)一步健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度,堵塞違法犯罪漏洞。只有不斷完善制度,才能提高其對權(quán)力運(yùn)行的約束力。

　　(四)加大惠農(nóng)政策的宣傳力度

　　由于基層對于國家政策宣傳形式單一、服務(wù)意識(shí)欠缺、農(nóng)民文化水平較低等因素,導(dǎo)致國家各種惠農(nóng)政策不被多數(shù)百姓了解,影響了惠農(nóng)政策的初始目的的實(shí)現(xiàn),給基層干部套取補(bǔ)貼款以可乘之機(jī)?？梢酝ㄟ^送政策進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、政策宣講課、散發(fā)宣傳資料、設(shè)置宣傳展板、政策咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、與文藝匯演結(jié)合、組織部分群眾學(xué)習(xí)并通過他們宣講政策、開展惠農(nóng)政策宣傳月等多種形式開展惠農(nóng)政策宣傳,提高廣大村民的政策知曉率和維權(quán)意識(shí),客觀上就能起到很好的監(jiān)督作用。

　　(五)加強(qiáng)資金監(jiān)管

　　目前,政府各部門對支農(nóng)、惠農(nóng)資金的投入實(shí)行的是從上到下的垂直管理方式,涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等部門,因其涉及面廣,環(huán)節(jié)多,跨度長,所以各部門要加強(qiáng)對支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理,建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的涉農(nóng)投資管理機(jī)構(gòu),使其與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等具體涉農(nóng)投資管理部門協(xié)作與配合,對涉農(nóng)投資資金的去向等進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)督,以防止鄉(xiāng)村干部挪用、套取支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(作者單位:安徽省長豐縣檢察院)