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　　中央經濟工作會議在分析當前國內外經濟形勢的基礎上，首次提出中國經濟新常態(tài)的九大趨勢性變化，全面闡述了中國經濟發(fā)展的新常態(tài)。我們要科學認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極應對新常態(tài)，保證我省經濟實現又好又快發(fā)展的目標。
    認識新常態(tài)
    認識新常態(tài)，就是要對新常態(tài)的現象和本質有精準的理解和把握。首先，新常態(tài)的表象是發(fā)展速度的變化。目前，我省經濟發(fā)展正處于“三期疊加”時期，發(fā)展速度正從高速增長向中高速增長轉變。近年來，我省經濟增速連年位居全國第一方陣，2014年前三季度GDP增速達9.6%，位居全國第六。第二，新常態(tài)的內容是經濟結構的優(yōu)化。經濟增長速度放緩的背后是調結構，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整。對我省而言，就是關中重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)，形成一批優(yōu)勢產業(yè)集群；陜北重點推進資源深度轉化，建設國際一流的能源化工基地；陜南加快循環(huán)發(fā)展，打造生物資源開發(fā)、綠色食品等循環(huán)經濟產業(yè)鏈。第三，新常態(tài)的本質是增長方式的變化。過去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大；現在，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。因此，經濟發(fā)展方式必須從注重規(guī)模速度的“粗放式”增長，向注重質量效率的“集約式”增長轉變；經濟發(fā)展動力，也要從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。
    經濟新常態(tài)共包含9個要點，涉及消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業(yè)組織方式、生產要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經濟風險積累和化解，及資源配置模式和宏觀調控方式等的趨勢性變化。這九大趨勢性變化包含三個邏輯層次，即：需求結構層次、微觀市場層次、宏觀經濟層次。
    需求結構層次趨勢性變化包括消費需求、投資需求和出口需求三大方面。從消費需求看，2014年1月-10月，我省限額以上企業(yè)（單位）實現消費品零售額2963.87億元，同比增長13.4%，增幅較前三季度回落0.5個百分點。其中，10月實現消費品零售額351.47億元，增長10.2%，增幅較9月回落3.5個百分點。而且，消費模式已由模仿型排浪式，向個性化、多樣化轉變。所謂模仿型排浪式消費，是指那種一哄而上、盲目攀比、你有我也要有的消費心態(tài)和方式，比如，過去的家庭都要具備多少“大件”的消費，就是一種“模仿型排浪式”消費。從投資需求看，2014年1月-10月，我省固定資產投資達1.46萬億元，同比增長18.0%，增幅較前三季度回落0.9個百分點，繼續(xù)延續(xù)著今年以來波動下行的態(tài)勢。其中，第一產業(yè)投資545.22億元，同比增長29.3%；第二產業(yè)投資4616.64億元，增長4.7%；第三產業(yè)投資9448.27億元，增長25.1%；全省基礎設施投資3272.76億元，同比增長30.6%。從出口需求看，隨著絲綢之路經濟帶新起點建設步伐的加快、三星項目的順利推進、“長安號”國際貨運班列的常態(tài)化運行，我省經濟的外向度正在逐步提高，出口短板正在改變。2014年1-10月，出口額達669億元，增長33.9%，增速位于全國第6位。
    微觀經濟層次趨勢性變化包括生產能力和產業(yè)組織方式、生產要素相對優(yōu)勢和市場競爭特點三大方面。從生產能力和產業(yè)組織方式看，正在由傳統(tǒng)產業(yè)組織方式向小型化、智能化、專業(yè)化產業(yè)組織方式轉變；從生產要素相對優(yōu)勢看，經濟增長方式正在由傳統(tǒng)“人口紅利”向“人才紅利”轉變。從未來的趨勢看，創(chuàng)新驅動將成為經濟增長的新引擎。
    宏觀經濟層次趨勢性變化包括資源環(huán)境、經濟風險、資源配置模式和宏觀調控方式三大方面。從經濟風險積累和化解看，伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險正在逐步顯性化，高杠桿和泡沫化風險并存。這就要求我們對各種潛在的經濟風險，如房地產風險、地方政府債務風險、金融風險等保持清醒的認識，更好地發(fā)揮預見性的監(jiān)管作用，建立健全化解各類風險的體制機制。從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，化解產能過剩，需要發(fā)揮市場機制的作用。
    適應新常態(tài)
    適應新常態(tài)，就是既要直面問題與挑戰(zhàn)，也要抓住機遇，積極發(fā)現、培育新的發(fā)展要素和產業(yè)。
    首先，要直面產業(yè)結構失衡這一不容忽視的問題。與東部發(fā)達省份相比，我省的第一、第二產業(yè)比重較高，而第三產業(yè)的比重則較低，經濟增長高度依賴資源，工業(yè)總體上以資源類工業(yè)為主，缺少現代要素支撐。2013年，八大支柱產業(yè)占全省工業(yè)增加值的比重達96.9%，其中，能源化工、有色冶金工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)三個礦產資源類產業(yè)的增加值，又占到八大支柱產業(yè)的73.55%。不久前召開的中央經濟工作會議將環(huán)境和資源問題上升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，按照國家規(guī)劃，到2020年，我國的碳排放強度將比2005年下降40%到45%。這就是說，經濟增長高度依賴資源的局面將無以為繼，必須從根本上進行改變。如此一來，我省的產業(yè)結構調整、產業(yè)轉型升級，也就變得刻不容緩。
    第二，要直面和解決五大高成本的問題。一是勞動力成本高的問題；二是資金成本高的問題，融資難、融資貴是企業(yè)調結構難以逾越的障礙；三是土地成本高的問題，土地供給不足和價格過快上漲同時存在；四是物流成本高的問題，商業(yè)運行模式已受制于高物流成本；五是企業(yè)轉型成本高的問題，企業(yè)轉型意愿強，但看好的新行業(yè)門檻高，看得見和看不見的政府干預等障礙較多，轉型難度大。
    第三，要抓住機遇，發(fā)現和培育新的發(fā)展要素與產業(yè)?！敖z綢之路經濟帶”建設給我省發(fā)展帶來了新的動力，為此，我們要發(fā)現和培育新的增長點，努力把“資源紅利”轉變?yōu)椤皠?chuàng)新紅利”，使經濟增長從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。再者，我省的第三產業(yè)發(fā)展一直較慢，2013年的第三產業(yè)比重低于全國水平11.2個百分點，這也說明，我省的現代服務業(yè)還存在很大的潛力和發(fā)展空間。而且，發(fā)展服務業(yè)對保就業(yè)、穩(wěn)物價的影響和意義都很深遠。事實上，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高、居民消費的不斷升級、制造業(yè)的不斷轉型，生產性和生活性的服務需求將日益釋放，新技術、新業(yè)態(tài)、新服務將不斷涌現，新產品、新的商業(yè)模式將迅速成長，因此，在不久的將來，服務業(yè)可望成為我省經濟發(fā)展最具活力的部分。就目前而言，我們要在尋找戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)的同時，重點支持交通物流、商貿批發(fā)、文化、旅游、通信、金融、健康服務等現代服務業(yè)做大做強。
    應對新常態(tài)
    在市場起決定性作用的新常態(tài)下，政府不搞強刺激，經濟增長主要通過政府轉變職能、簡政放權、減稅讓利等途徑，將資源配置的權限交給企業(yè)，由企業(yè)通過市場需求來調節(jié)生產，以不斷增強經濟的內生動力，使經濟實現投資驅動向消費拉動的轉變。這期間，政府一方面要管好自己該管的，一方面要通過區(qū)間調控、定向調控等方式，來彌補“市場失靈”。目前而言，要在以下兩個方面著力：
    消除各種體制機制障礙，進一步激發(fā)市場活力。2014年1月1日起，我省商事制度改革全面實施，工商登記注冊資本“認繳制”、先照后證、放寬住所登記等13項舉措，進一步降低了企業(yè)登記門檻、簡化了程序、提高了效率；相繼出臺了系列措施，改善民營經濟發(fā)展的政策環(huán)境；打破壟斷、鼓勵民間資本進入能源、鐵路、公路、基礎設施、市政公用事業(yè)等領域。如是種種舉措，大大地激發(fā)了市場活力。截至2014年11月底，我省新登記市場主體27.61萬戶，與去年同期相比增長40.72%，增速位于全國前列。未來，還需進一步在實踐的基礎上不斷總結經驗，及時消除阻礙市場發(fā)展的各種障礙，進一步釋放市場活力。
    科研要與生產結合，進一步提高成果轉化率。我省高校與研究機構眾多，過去很長時間以來，科研和生產脫節(jié)，很多科研成果被“束之高閣”，因此，亟需建立符合市場規(guī)律的科研與成果轉化機制，提高科研成果的轉化率，推動創(chuàng)新成果產業(yè)化。
    保護知識產權，鼓勵各種創(chuàng)新。長期以來，由于欠缺對知識產權的保護機制，產品創(chuàng)新很容易被仿冒和剽竊，致使一些有創(chuàng)新能力和實力的企業(yè)，因為擔心投入與收益不對等，令人遺憾地放棄了科研與創(chuàng)新。加大對技術創(chuàng)新的支持和知識產權的保護力度，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制，真正把市場機制公平競爭、優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮出來，還有許多工作要做。