紀(jì)律處分執(zhí)行工作，是查處案件的最后一個環(huán)節(jié)，也是發(fā)揮查處案件懲處震懾和警示教育效果的重要手段。建立和完善執(zhí)行機(jī)制，確保紀(jì)律處分執(zhí)行到位，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履職的重要工作，也是維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)政方針的具體體現(xiàn)。
一、當(dāng)前執(zhí)行工作中存在的主要問題
某市紀(jì)委監(jiān)察局會同組織人事部門，對2011年10月至2013年12月間的處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在著一些問題。
（一）工資津貼扣減發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不一。在2013年3月之前，對受黨、政紀(jì)輕處分的，都有減發(fā)部分工作性津貼，而在2013年4月之后，則未見減發(fā)，導(dǎo)致相同職級人員“一樣的處分，不一樣扣錢”的不公平現(xiàn)象。
（二）違規(guī)晉升級別或工資檔次。工資調(diào)整中，未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)受行政記過及以上檔次處分的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，在受處分期間不得晉升工資檔次（薪級工資）的規(guī)定，為部分不符合晉升工資檔次（增加薪級工資）條件的人員辦理了增資手續(xù)。如原某中學(xué)校長林某某，因犯受賄錯誤，于2013年10月被留黨察看一年、行政撤職處分，2014年1月起就為其辦理增加薪級工資手續(xù)。
（三）確定考核等次的規(guī)定不落實(shí)。有的單位把關(guān)、審核不嚴(yán)，未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)受處分人員的年度考核等次規(guī)定，將不應(yīng)定檔為“優(yōu)秀”或“稱職（合格）”等次的定為“優(yōu)秀”或“稱職（合格）”等次，如某鎮(zhèn)社會事務(wù)辦王某某因犯受賄，于2013年12月受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其所犯錯誤與其職務(wù)行為相關(guān)，按規(guī)定年終考核時應(yīng)定為“不稱職”，但所在單位仍給他定檔為“稱職”，人事主管部門在審核中也未發(fā)現(xiàn)，致使該同志在當(dāng)年度仍領(lǐng)取年終一次性獎勵金，在次年度還增加薪級工資。
（四）相關(guān)工資規(guī)定執(zhí)行不到位。一方面，對被采取刑事強(qiáng)制措施人員工資待遇發(fā)放不規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，對被采取刑事強(qiáng)制措施或行政拘留人員，在被強(qiáng)制、拘留期間，只能按基本工資的75%發(fā)放生活費(fèi)。但檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位未及時執(zhí)行，有的則連生活費(fèi)也不發(fā)，而有的甚至在刑事判處后仍未及時停發(fā)工資。另一方面，對違紀(jì)村主干扣、減發(fā)固定（績效）工資的規(guī)定執(zhí)行不到位。按《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》規(guī)定，對于違紀(jì)的村干部，應(yīng)予以扣、減發(fā)固定工資、績效工資，但從此次檢查情況來看，仍有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未執(zhí)行上述規(guī)定，有的甚至還按一等獎領(lǐng)取績效工資。
二、紀(jì)律處分執(zhí)行不到位的主要原因
一是思想認(rèn)識不夠到位。就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，將工作的重點(diǎn)放在案件檢查、審理環(huán)節(jié)，對處分的執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督不足。就受處分人所在單位而言，一些單位領(lǐng)導(dǎo)對從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政認(rèn)識不夠，認(rèn)為違紀(jì)人已經(jīng)被處分了，“政治上從嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)上從寬”，或礙于面子，或顧及人情，使在執(zhí)行處分決定時人為“縮水”。
二是經(jīng)辦人員履職不到位。違紀(jì)人所在單位、組織人事部門具體經(jīng)辦人員平時不重視相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，未能及時掌握相關(guān)規(guī)定，加上基層人事、紀(jì)檢工作人員變動頻繁，前后銜接不到位，導(dǎo)致處分決定執(zhí)行中偏差。
三是條規(guī)政策不配套。現(xiàn)行條規(guī)設(shè)定公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的政紀(jì)處分種類，較《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》，已發(fā)生了較大變化，原有相關(guān)部門出臺的一些規(guī)定、解釋，已無法適用，有些在實(shí)際工作中已無法運(yùn)用，有些文件的規(guī)定內(nèi)容讓人理解不一，從而導(dǎo)致一些政策出臺后，出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一的不公平現(xiàn)象。
四是協(xié)作機(jī)制不完善。司法機(jī)關(guān)與案發(fā)單位、組織人事部門之間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與受處分人所在單位、組織人事部門之間，以及各單位內(nèi)部科室之間，由于溝能不暢，導(dǎo)致執(zhí)行工作脫節(jié)。如：司法機(jī)關(guān)對公職人員采取刑事強(qiáng)制措施后，未將依法作出的判決書、裁定書、決定書送達(dá)或通知被調(diào)查人所在單位或當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致被調(diào)查人員所在單位和相關(guān)部門不知情，無據(jù)對其作出相應(yīng)的處理，工資待遇該改為發(fā)放生活費(fèi)的仍全額發(fā)放，甚至出現(xiàn)服刑人員依然在領(lǐng)取工資的現(xiàn)象。
三、對策及建議
一要落實(shí)職責(zé)分工。紀(jì)律處分的執(zhí)行，包括處分決定送達(dá)、宣布、工資、職務(wù)變動，以及年度考核等次確定，提拔任用、評優(yōu)評先的限制及處分材料歸檔等事項(xiàng)，涉及面廣，需要明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)科室、受處分人員所在單位和組織人事部門中的工資管理、崗位職稱評聘管理、考核管理、檔案管理等部門的職責(zé)分工，將執(zhí)紀(jì)工作責(zé)任分解到單位，責(zé)任到人，并納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，做到職責(zé)清、責(zé)任明，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二要完善政策法規(guī)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須做到有法可依，建立統(tǒng)一、公平、可操作性強(qiáng)的國家治理法規(guī)體系。就紀(jì)律處分執(zhí)行工作而言，涉及面廣而復(fù)雜，有關(guān)年度考核、工資待遇確定、崗位聘用等，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，散落于各相關(guān)主管部門作出的規(guī)定、政策解釋之中。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，牽頭及督促相關(guān)部門根據(jù)新形勢法制建設(shè)發(fā)展需要，加強(qiáng)針對性調(diào)查研究，對原有的規(guī)定作進(jìn)一步清理、完善，使之相互配套銜接，為紀(jì)律處分執(zhí)行提供有效的、統(tǒng)一的依據(jù)，做到既有法可依，又統(tǒng)一執(zhí)行尺度。
三要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮好反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，積極協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)及時將國家工作人員、村主干違法情況及時通報給相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門，以便相關(guān)單位及時落實(shí)懲戒措施，提高反腐敗綜合效果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)與組織人事、財(cái)政、受處分人員所在單位之間的溝通協(xié)調(diào)，定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報執(zhí)行情況，共同探討、分析、解決執(zhí)行工作中的新問題、新情況，形成整體合力，保障黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作及時落實(shí)到位。
四要建立執(zhí)行事項(xiàng)告知制度。針對黨政紀(jì)處分決定執(zhí)行工作政策性強(qiáng)、涉及內(nèi)容廣，基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)接觸不多、政策不清，信息掌握不全等特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在向有關(guān)單位（個人）下達(dá)紀(jì)律處分決定的同時，可附帶相關(guān)執(zhí)行內(nèi)容，包括處分決定宣布范圍及期限、處分期限，以及處分期內(nèi)有關(guān)職務(wù)調(diào)整、工資待遇確定、獎金或績效工資發(fā)放、年度考核定檔，辦理解除行政處分或恢復(fù)黨員權(quán)利的條件、程序等事項(xiàng)，防止執(zhí)行工作中的偏差。這既是對受處分人合法權(quán)利的一種保護(hù)，也是對執(zhí)行主體的一種約束。
五要實(shí)行執(zhí)行情況“雙報告”制度。處分決定下達(dá)后，受處分人所在單位及組織人事部門分別填寫《處分執(zhí)行情況報告表》和《受處分人員管理情況回告表》，將處分決定送達(dá)情況、宣布情況和工資待遇變更情況及時報告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。處分期滿后，受處分人所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察組織要對受處分人的在受處分前、處分期間和處分期滿后工資變動、年度考核及職務(wù)變更情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向作出處分決定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告。
六要統(tǒng)一違紀(jì)村干部的工資扣減標(biāo)準(zhǔn)。由縣級紀(jì)委協(xié)同組織部門，制定有關(guān)村干部違紀(jì)違法行為的固定工資和績效工資扣、減發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，確?！掇r(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。
七要加大督查和問責(zé)力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過“雙報告”收集相關(guān)材料，及時進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，及時督促相關(guān)單位、部門予以糾正，并會同組織人事等部門，對本地區(qū)執(zhí)行紀(jì)律處分情況，進(jìn)行定期或不定期檢查。要建立和完善紀(jì)律審查函詢制度。凡涉及對黨員干部提拔任用、考核評先等，必須按干部管理權(quán)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)事先對相關(guān)人員執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)的情況進(jìn)行審查，保證紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要加大執(zhí)行工作的責(zé)任追究力度，對在紀(jì)律處分執(zhí)行過程中的失職行為、徇私舞弊行為，以及違規(guī)提拔受處分人員的，對有關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報批評，直至追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員紀(jì)律責(zé)任。
（本文作者系福建省永安市紀(jì)委監(jiān)察局副書記、監(jiān)察局長）
