一、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的內(nèi)涵、意義和重點(diǎn)
（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的核心是提升組織的學(xué)習(xí)力、保障機(jī)關(guān)充分履職。在本質(zhì)上，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是一種組織學(xué)習(xí)的模式，它包含著“一個(gè)機(jī)關(guān)所有成員都在學(xué)習(xí)”的內(nèi)在要求，但最終目標(biāo)不只是“人人學(xué)習(xí)”，更是“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”；不只是學(xué)習(xí)的個(gè)人，更是學(xué)習(xí)的組織；不只是要提高個(gè)人的學(xué)習(xí)力，更是要提高組織的學(xué)習(xí)力。只有把個(gè)人學(xué)習(xí)與黨的事業(yè)發(fā)展、機(jī)關(guān)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，使機(jī)關(guān)成為具有持續(xù)學(xué)習(xí)能力、可持續(xù)發(fā)展的組織，才能稱之為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的內(nèi)涵應(yīng)該是：圍繞黨的事業(yè)發(fā)展、機(jī)關(guān)事業(yè)發(fā)展這一共同奮斗目標(biāo)，通過有效的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)全體黨員干部持續(xù)學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，保障機(jī)關(guān)充分履職，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng),從而把機(jī)關(guān)建設(shè)成為具有高度凝聚力和旺盛生命力的組織。
（二）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是新時(shí)期黨的事業(yè)發(fā)展、機(jī)關(guān)事業(yè)發(fā)展的必然要求。學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是借助學(xué)習(xí)型組織的管理理念和管理手段，推動(dòng)機(jī)關(guān)形成良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的載體。但它不是一般意義上的提倡學(xué)習(xí)，更不是一個(gè)口號(hào)，而是新時(shí)期黨的事業(yè)發(fā)展、機(jī)關(guān)事業(yè)發(fā)展的必然要求。概括起來就是“三個(gè)基礎(chǔ)性工作”，即：是通過圍繞同一目標(biāo)開展學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)機(jī)關(guān)成員共同奮斗的基礎(chǔ)性工作；是通過增強(qiáng)機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)力，提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作；是通過個(gè)人的學(xué)習(xí)與機(jī)關(guān)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)適應(yīng)機(jī)關(guān)工作需要的人才、培養(yǎng)黨的事業(yè)接班人的基礎(chǔ)性工作。特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)的背景下，尤其需要以創(chuàng)新精神推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，通過學(xué)習(xí)不斷豐富知識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。
（三）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重點(diǎn)是黨性教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和個(gè)人素質(zhì)。市級(jí)機(jī)關(guān)承擔(dān)著參與謀劃、具體推動(dòng)全市工作大局的重大責(zé)任，特別是承擔(dān)著有效落實(shí)中央和市委、市政府各項(xiàng)決策部署的重大責(zé)任。應(yīng)該說，當(dāng)前機(jī)關(guān)干部在總體上是適應(yīng)發(fā)展要求、能夠擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的光榮使命和重大責(zé)任的。但也不可否認(rèn)，也確實(shí)有少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)風(fēng)不正、作風(fēng)不實(shí)、能力不強(qiáng)，精神狀態(tài)和自身素質(zhì)與形勢(shì)任務(wù)的要求存在著較大差距，影響了機(jī)關(guān)工作的與時(shí)俱進(jìn)，影響了黨的執(zhí)政能力的提高。因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)必須要從三個(gè)方面進(jìn)一步明確重點(diǎn)：在黨性教育方面，要把增強(qiáng)宗旨意識(shí)作為機(jī)關(guān)黨員首要的政治思想素質(zhì)；在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，要把提高駕馭工作的能力作為機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的首要條件；在個(gè)人素質(zhì)方面，要把加強(qiáng)自身修養(yǎng)作為新時(shí)期機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)良好道德品質(zhì)的首要途徑。
二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的途徑、模式和機(jī)制
（一）創(chuàng)建途徑。主要是夯實(shí)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、提高學(xué)習(xí)能力、增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力三個(gè)方面。從學(xué)習(xí)基礎(chǔ)來看，雖然多數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)歷層次比較高、個(gè)人素質(zhì)比較好，但機(jī)關(guān)工作綜合性越來越強(qiáng)，單一的專業(yè)知識(shí)往往難以滿足機(jī)關(guān)工作需要，還必須通過各類教育培訓(xùn)，特別是上海發(fā)展迫切需要的金融、貿(mào)易、科技等知識(shí)的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。從學(xué)習(xí)能力來看，個(gè)人學(xué)習(xí)的能力有高低，但個(gè)人學(xué)習(xí)和其他同志的學(xué)習(xí)結(jié)合起來后，可以相互啟發(fā)、相互促進(jìn)、共同提高。這就要求創(chuàng)建工作中必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)實(shí)踐效果比較好的學(xué)習(xí)模式，并及時(shí)加以推廣。從學(xué)習(xí)動(dòng)力來看，必須建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制尤其是成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，使機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)成果獲得認(rèn)可，從而增強(qiáng)參與學(xué)習(xí)的積極性?？偟目?，這三個(gè)途徑是相輔相成、互相促進(jìn)、不可或缺的。
（二）創(chuàng)建模式。雖然都是市級(jí)機(jī)關(guān)，但各個(gè)機(jī)關(guān)工作職能不同，工作要求也不一樣。因此，創(chuàng)建工作需要及時(shí)挖掘和培育一批各具特色的創(chuàng)建模式。實(shí)踐中比較典型的有論壇模式、項(xiàng)目模式、團(tuán)隊(duì)模式等。其中，“論壇模式”是通過組織學(xué)習(xí)論壇，由機(jī)關(guān)干部圍繞工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)開展學(xué)習(xí)交流、提出工作建議、深入進(jìn)行研討，有的還舉辦辯論會(huì)，由單位領(lǐng)導(dǎo)提出問題、作出評(píng)判，既推動(dòng)了工作，也搭建了干部成長(zhǎng)的平臺(tái)，黨員干部特別是年輕同志的積極性很高。“項(xiàng)目模式”是每年圍繞本機(jī)關(guān)工作需要推出一批課題進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，由機(jī)關(guān)干部自由組團(tuán)參加競(jìng)標(biāo)。中標(biāo)后雖然有經(jīng)費(fèi)保障，但壓力也明顯增大，能夠有效提高調(diào)研質(zhì)量和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化率。“團(tuán)隊(duì)模式”是由機(jī)關(guān)干部組織學(xué)習(xí)小組、讀書會(huì)、創(chuàng)作室等團(tuán)隊(duì)，會(huì)集相同興趣的機(jī)關(guān)干部，深入研究實(shí)踐中的問題，并提出理論思考和工作建議。另外，還有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、職業(yè)設(shè)計(jì)、專家講座、崗位練兵等各種模式，運(yùn)用得當(dāng)，也可以有效促進(jìn)創(chuàng)建工作的開展。
（三）創(chuàng)建機(jī)制。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的實(shí)踐中，有兩類機(jī)制尤其需要高度重視：一類是激勵(lì)機(jī)制。一些業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的機(jī)關(guān)把“考核機(jī)制”作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效的重要手段，制訂晉升必須考試、晉升必須培訓(xùn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的自覺轉(zhuǎn)變。也有一些機(jī)關(guān)圍繞機(jī)關(guān)發(fā)展和干部成長(zhǎng)的需求制訂人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立起“培養(yǎng)機(jī)制”，同樣受到大家的歡迎。還有的機(jī)關(guān)通過課題調(diào)研、論壇辯論、社團(tuán)學(xué)習(xí)等創(chuàng)建活動(dòng)，逐漸形成了“發(fā)現(xiàn)機(jī)制”，一批優(yōu)秀干部脫穎而出，成為機(jī)關(guān)工作的骨干，反過來又促進(jìn)其他機(jī)關(guān)干部參與學(xué)習(xí)的熱情。總體上看，各種激勵(lì)機(jī)制本身并沒有優(yōu)劣之分，關(guān)鍵是要適合本機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，適合的就是好的、優(yōu)秀的。第二類機(jī)制是合力機(jī)制。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)不能單打一，而是要充分利用機(jī)關(guān)現(xiàn)有的黨政組織和工青婦等群眾團(tuán)體的組織資源，努力把創(chuàng)建活動(dòng)變成各類組織的自發(fā)要求、自覺行動(dòng)，并形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、黨政工團(tuán)共同抓、職能部門具體抓”的創(chuàng)建工作格局。市級(jí)機(jī)關(guān)在創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出來的近百個(gè)優(yōu)秀案例，絕大多數(shù)都是在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下形成的，這就有力地推動(dòng)了創(chuàng)建工作的開展。
三、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)把握的環(huán)節(jié)
（一）主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求是創(chuàng)建工作的基本前提。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求展開、在形勢(shì)發(fā)展推動(dòng)下不斷深入。這種形勢(shì)包括我們黨關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)的號(hào)召，也包括國家和上海發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中對(duì)新知識(shí)、新能力的迫切需要，還包括機(jī)關(guān)事業(yè)發(fā)展應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、抓住新機(jī)遇的迫切需要。順勢(shì)而為才能事半功倍，在創(chuàng)建工作的整個(gè)過程中，都要引導(dǎo)大家充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)是前進(jìn)的基礎(chǔ)，不學(xué)習(xí)或者想在學(xué)習(xí)上一勞永逸，必然難以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，導(dǎo)致個(gè)人工作的落伍、機(jī)關(guān)工作的僵化。
（二）積極打造團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的平臺(tái)是創(chuàng)建工作的重要保障。學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是組織的學(xué)習(xí)，目的首先是提高組織的學(xué)習(xí)力，個(gè)人埋頭苦學(xué)固然可以提高自身素質(zhì)，但還不足以充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。借助團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)平臺(tái)，就能夠圍繞黨的事業(yè)發(fā)展、機(jī)關(guān)事業(yè)發(fā)展確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，能夠促進(jìn)機(jī)關(guān)干部共同參與、互動(dòng)交流、展現(xiàn)自我，能夠把學(xué)習(xí)的效果最終體現(xiàn)在機(jī)關(guān)工作上，從而把個(gè)人的學(xué)習(xí)變成共同的學(xué)習(xí)、組織的學(xué)習(xí)。從這些年的實(shí)踐看，凡是建立起一個(gè)或幾個(gè)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)平臺(tái)的單位，創(chuàng)建工作都能夠持續(xù)推進(jìn)并走上良性循環(huán)的軌道。
（三）推動(dòng)學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化為工作成果是創(chuàng)建工作的生命力所在。創(chuàng)建工作本身不是目的，關(guān)鍵要能夠?qū)W以致用，把學(xué)習(xí)的效果體現(xiàn)到機(jī)關(guān)工作的方方面面。具體來說，一是要能夠引領(lǐng)工作，既要有學(xué)習(xí)、有研究，還要有成果、有轉(zhuǎn)化，才能提高機(jī)關(guān)干部駕馭復(fù)雜局面、處理各類問題的水平。二是要能夠發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，形成一支機(jī)關(guān)工作的骨干隊(duì)伍，帶動(dòng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的精神面貌、精神狀態(tài)進(jìn)一步提升。在實(shí)踐中，這兩個(gè)方面不僅是引起機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志重視創(chuàng)建工作的關(guān)鍵，也是調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部參與創(chuàng)建工作的關(guān)鍵；不僅是保證創(chuàng)建工作健康、有序、持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵，也是機(jī)關(guān)工作應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)，在特殊時(shí)期作出特殊努力、經(jīng)受特殊考驗(yàn)的關(guān)鍵。
（作者系中共上海市委副秘書長(zhǎng)、市委辦公廳主任、市級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委書記）
