2015年11月18日 10:32作者：王 勇
為應(yīng)對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜任務(wù)，中央紀(jì)委提出了擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五種問題線索處置方式（以下簡(jiǎn)稱，五種處置方式）。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視，積極運(yùn)用五種處置方式，紀(jì)律審查工作水平不斷提高，但在實(shí)際工作中也存在一些不足和問題，需要采取有力措施加以解決。
一、運(yùn)用五種處置方式取得的成效
（一）落實(shí)了中央紀(jì)委新精神新要求。近期，中央紀(jì)委提出了把紀(jì)律挺在前面、堅(jiān)持抓小抓早、處理好“樹木與森林”的關(guān)系等一系列新精神新要求。貫徹落實(shí)這些新精神新要求需要一定的途徑和方法，五種處置方式就是一種有效的途徑和方法。準(zhǔn)確靈活運(yùn)用五種處置方式的過程，實(shí)際上就是貫徹落實(shí)中央紀(jì)委一系列新精神新要求的具體行動(dòng)體現(xiàn)。
（二）實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律審查方式多樣化。工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)逐漸改變以往那種不是初核就是立案的固有思維模式，開始結(jié)合案情，認(rèn)真考慮使用五種處置方式中的哪一種或哪幾種能夠收到更好效果的問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，拓寬思路，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律審查方式的多樣性和綜合性。
（三）減少了腐敗問題存量。當(dāng)前，群眾投訴舉報(bào)數(shù)量居高不下，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)繁重。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，積極運(yùn)用談話函詢、了結(jié)等多種方式，快進(jìn)快出，快查快結(jié)，縮短辦案周期，提高工作效率，有效地減少了腐敗問題存量，也在一定程度上遏制了腐敗問題增量。
（四）提升了綜合業(yè)務(wù)能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用五種處置方式從不適應(yīng)到逐漸適應(yīng)、從猶豫不前到大膽使用，完成了從認(rèn)識(shí)層面到操作層面的飛躍。在運(yùn)用五種處置方式的過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)問題線索的分析研判、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦等各方面能力均得到了明顯提升。
二、運(yùn)用五種處置方式存在的問題
（一）對(duì)五種處置方式的內(nèi)涵理解不深不敢大膽運(yùn)用。從紀(jì)律審查工作實(shí)踐來看，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)五種處置方式的提出背景、精神實(shí)質(zhì)、要求標(biāo)準(zhǔn)等方面理解還不夠深刻，動(dòng)作遲緩，對(duì)五種處置方式特別是“談話函詢”的使用效果心存顧慮，畏手畏腳，不敢大膽使用，影響了五種處置方式的使用效果。
（二）對(duì)五種處置方式的關(guān)系把握不準(zhǔn)不會(huì)靈活運(yùn)用。五種處置方式既相互獨(dú)立，又可相互轉(zhuǎn)換。工作中發(fā)現(xiàn)，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)五種處置方式之間的邏輯關(guān)系把握不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不全面，存在非此即彼，先入為主，簡(jiǎn)單機(jī)械運(yùn)用，方式單一，不會(huì)根據(jù)案情發(fā)展靈活綜合運(yùn)用多種處置方式的問題，工作質(zhì)量大打折扣。
（三）五種處置方式的使用效果缺乏評(píng)估考核不能嚴(yán)格使用。五種處置方式都有其適用條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用五種處置方式，不經(jīng)集體研究，個(gè)人自由裁量權(quán)較大；有的是哪種方式簡(jiǎn)單就用哪種方式，哪種方式能盡快辦結(jié)就選哪種方式，存在大事化小、小事化了的問題，運(yùn)用五種處置方式的效果到底怎么樣，缺乏評(píng)估檢驗(yàn)機(jī)制，有悖于出臺(tái)五種處置方式的初衷。
（四）五種處置方式的運(yùn)行缺乏有效保障不能高效運(yùn)用。五種處置方式的獨(dú)立運(yùn)用和相互轉(zhuǎn)換，需要具體的制度和程序支撐。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從問題線索受理、管理、審查到審理整個(gè)過程沒有一套統(tǒng)一的、完整的制度和程序；有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制度交叉，程序重迭，手續(xù)繁瑣，影響了五種處置方式的規(guī)范高效使用。
三、準(zhǔn)確靈活運(yùn)用五種處置方式的對(duì)策建議
（一）深刻理解精神實(shí)質(zhì)，正確對(duì)待五種處置方式。五種處置方式的提出有其特定的歷史背景和深刻內(nèi)涵，要從宏觀和具體層面來把握。具體講，就是要把五種處置方式放到當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜任務(wù)的背景中考慮，放到回歸黨章“原教旨”的層面來理解，放到“轉(zhuǎn)方式”的要求中去把握；要深刻理解每一種處置方式的使用范圍和要求。同時(shí)，要反對(duì)那種“對(duì)問題線索都采取擬立案或初核的方式，才是嚴(yán)懲腐敗”的錯(cuò)誤思想。嚴(yán)懲腐敗并不排斥紀(jì)律審查方式的多樣性和靈活性，相反只有正確靈活運(yùn)行五種處置方式，才能真正體現(xiàn)中央紀(jì)委對(duì)紀(jì)律審查工作的新精神新要求。
（二）突出工作重點(diǎn)，全面運(yùn)用五種處置方式。五種處置方式是防止問題線索失管、失控、有案不查的有效途徑和手段，要全面廣泛地運(yùn)用到紀(jì)律審查工作之中。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，分清主次，區(qū)別對(duì)待，力爭(zhēng)用最有效的方式、以最快的效率，收到最好的效果。工作中，對(duì)中央和省委巡視組移交、上級(jí)要結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)批辦的問題線索要優(yōu)先處置。對(duì)“三種情況”、“三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”和“兩類人”的問題線索要快速辦理。對(duì)發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題要加緊辦理，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，最大限度減少腐敗問題存量，遏制腐敗問題增量。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量把關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用五種處置方式。建立問題線索分析研判機(jī)制。問題線索處置方式的不同，往往會(huì)造成審查結(jié)果大相徑庭，因此要加強(qiáng)對(duì)問題線索的分析研判，集思廣益，根據(jù)案情靈活選用處置方式，既防止小題大做，又避免問題線索流失。建立問題線索評(píng)估考核機(jī)制。從紀(jì)律審查的方式、完成時(shí)間、使用效果等方面加大考核力度，對(duì)那些玩忽職守、敷衍塞責(zé)、不能按時(shí)完成、效果不佳的，要在考核中扣分，并約談相關(guān)責(zé)任人。建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)問題線索大事化小、小事化了的，以案謀私發(fā)生違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律審查工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（四）加強(qiáng)服務(wù)管理，規(guī)范運(yùn)用五種處置方式。問題線索處置涉及信訪、案管、審查和審理等部門，要對(duì)問題線索進(jìn)行統(tǒng)一管理，針對(duì)五種處置方式運(yùn)用中的制度漏洞和程序缺失問題，健全一套統(tǒng)一的、完整的制度和程序，對(duì)那些重復(fù)的制度、繁瑣的程序進(jìn)行刪減。同時(shí)，對(duì)問題線索的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)實(shí)行一個(gè)部門辦理，一個(gè)聲音對(duì)外。建立不同處置方式之間的轉(zhuǎn)化機(jī)制，根據(jù)不同處置方式之間轉(zhuǎn)化的要求和程序，建章立制，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。建立暫存和談話函詢處置方式的二次啟動(dòng)機(jī)制，以解決運(yùn)用暫存處置方式的問題線索具備審查條件后怎樣進(jìn)行紀(jì)律審查的問題，以解決談話函詢后發(fā)現(xiàn)違紀(jì)事實(shí)與違紀(jì)對(duì)象當(dāng)初的說法不一致如何進(jìn)行紀(jì)律審查的問題，讓五種處置方式規(guī)范高效運(yùn)行。 （作者系西安市紀(jì)委副書記）
