基礎決定水平
青島市紀委監(jiān)察局網(wǎng)站 2016-03-09 16:45:16
基礎不牢、地動山搖。全市各級紀律審查中一些基礎性工作還比較薄弱，制度不健全、程序不規(guī)范、運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)、手續(xù)不完備、起草的各類文件報告質(zhì)量不高等問題十分突出，直接影響了工作水平，必須認真解決。
工作流程要規(guī)范。將查辦案件改為紀律審查，不僅是名稱上的改變，更是內(nèi)涵的拓展和延伸。紀律審查的對象更廣了，責任更大了，工作標準和要求也更高了，必須更加規(guī)范有序、嚴謹細致，改變以前大而化之、粗放式、簡單化、隨意性的工作方式。最近，市紀委根據(jù)中央紀委、省紀委紀律審查方面的有關程序性規(guī)定，結合工作實際，制定了《中共青島市紀委機關紀律審查工作規(guī)程》，對紀律審查各個環(huán)節(jié)的操作流程、文書格式等做出具體規(guī)定，力求各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，實現(xiàn)紀律審查規(guī)范化。規(guī)程就是規(guī)矩，在執(zhí)紀審查過程中遵循規(guī)程，就是守紀律講規(guī)矩的具體體現(xiàn)。下一步，市紀委機關要認真抓好這個《規(guī)程》的落實，各區(qū)市紀委也要參照執(zhí)行，確保紀律審查工作更加規(guī)范有序。
線索處置要規(guī)范。線索處置是紀律審查的源頭和基礎。要圍繞“四種形態(tài)”，依據(jù)“六項紀律”，運用紀律的尺子排查處置問題線索，做到動態(tài)清理、規(guī)范分類、突出重點、恰當處置。一要集中管理。各級紀委要明確專門部門和人員對問題線索實行專門管理，建立問題線索登記臺帳，確保有效管控每一件線索。要定期對收到的問題線索進行排查，每一條問題線索都要研究提出明確具體的處置意見。二要分類處置。嚴格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結等五種方式處置線索，對一般性問題或者反映較為籠統(tǒng)的問題進行談話函詢，對指向性明確的問題要扎實做好初核，對反映失實或者無法進行核查的問題要予以了結。要全面清理暫存線索，對反映問題明確具體的線索做到“零暫存”，做到存量起底、增量歸零。三要跟蹤督辦、限時辦結。對上級交辦、領導批辦的重要問題線索，要重點跟蹤督辦，詳細記錄領導批示、主辦單位、辦理進展及結果，實行在辦“掛號”、辦結“銷號”制度，做到數(shù)字準、責任清、進度明。對轉(zhuǎn)交基層辦理的問題線索，要進行認真審核把關，問題沒有查清查透、定性不準、處理不到位的，要及時提出督辦意見，督促落實，絕不能匆忙了結、隨意結案。
調(diào)查取證要規(guī)范。調(diào)查取證是紀律審查的重要環(huán)節(jié)、必經(jīng)程序，必須依規(guī)依紀進行。一是取證程序要規(guī)范。不能因為時間緊、趕進度，就忽視程序性要求，更不能倒置程序甚至跨越程序。找人談話、外出取證等各項工作，該請示的要請示，該匯報的要匯報，該回避的要回避，該出示手續(xù)的要出示手續(xù)，該履行的程序一步都不能省。二是證據(jù)要合規(guī)。證據(jù)的來源要合法，不能采取違規(guī)違紀甚至違法的方式獲取證據(jù)。證據(jù)的鏈條要完整，定性量紀所依據(jù)的事實必須要搞清來龍去脈，證據(jù)必須完整并相互印證，做到事實清楚、證據(jù)確鑿，決不能通過推理的形式補全缺失的中間環(huán)節(jié)，決不能因為懶于查證補證而以查無實據(jù)來搪塞卸責。三是取證安全要保證。必須做到“兩個百分之百”，即：不論“兩規(guī)”案件還是其他案件，必須百分之百地保證安全；每一個案件的每一個環(huán)節(jié)必須百分之百安全，堅決守住不發(fā)生事故的底線。
審理量紀要規(guī)范。審理量紀是紀律審查的最后關口，是紀律審查工作質(zhì)量和水平的最終體現(xiàn)。在堅持黨紀處分條例規(guī)定的五項原則和審理工作二十四字方針基礎上，要注意從三個方面改進工作：一是改進審理方式。按照紀在法前的要求，由以往重點審理違法犯罪問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀問題，用黨章黨規(guī)黨紀衡量違紀行為。在審核事實、證據(jù)的基礎上，加強對紀律條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”準確適用。二是改進對涉嫌犯罪問題的審理。調(diào)整審理工作重心，突出對違紀問題的審核，不對涉嫌犯罪問題的審核投入過多力量，防止成為司法機關的“預審室”。對涉嫌犯罪問題的認定存在較大分歧的，原則上不作為處分依據(jù)，作為涉嫌犯罪問題線索移送司法機關。三是改進審理文書。在審理報告中，要將違紀行為按“六項紀律”進行分類和表述，將違紀問題與違法犯罪問題分開表述，要善于使用紀言紀語描述違紀行為，不僅要列明違紀事實，還要反映其對所犯錯誤的認識，附上懺悔錄和違紀事實見面材料，體現(xiàn)紀律審查特色。
涉案款物管理要規(guī)范。涉案款物管理關系到紀律審查的嚴肅性和工作質(zhì)量，也關系到對紀檢監(jiān)察干部的自我保護。中央紀委和省紀委在涉案款物的暫扣、封存、移交、保管、處理等方面都有明確的制度規(guī)定，市紀委機關涉案款物管理規(guī)定也將研究出臺，大家一定要認真學習、嚴格執(zhí)行，切實做到依紀依法、安全及時、保管妥善、處置得當、手續(xù)完備。要做到“六個專門”：即有專門制度規(guī)范、專門流程操作、專門人員管理、專門場所存放、專門機構鑒定、專門督查整改。
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