《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》）規(guī)定，承辦部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進(jìn)行處置。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問題線索方式之一和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)最基本、最有效的實(shí)現(xiàn)形式，談話函詢在“抓早抓小”“治病救人”方面可以發(fā)揮重要作用。麗江市紀(jì)委在開展談話函詢過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把如何用好談話函詢這一政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的紀(jì)律戒尺貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些存在問題，引發(fā)一些思考。
一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）堅(jiān)持抓早抓小，實(shí)踐“四種形態(tài)”要求。一是通過信訪、案管、明察暗訪、執(zhí)紀(jì)審查等多種線索來源，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，嚴(yán)格進(jìn)行分類篩選，將反映黨員干部苗頭性、傾向性、一般性的問題線索列入談話函詢，提出處置意見報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)研究確定。二是及時(shí)啟動(dòng)程序。對確定列入談話函詢類的問題線索，堅(jiān)決做到不留存、不壓辦，迅速啟動(dòng)談話函詢程序，及時(shí)處置問題，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止小問題演變成大錯(cuò)，積極踐行“第一種形態(tài)”要求。
（二）規(guī)范操作程序，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。一是嚴(yán)格按照《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》要求，談話函詢的適用對象、方式、內(nèi)容、時(shí)限、程序和紀(jì)律要求，確保有章可依，有章必依，防止了談話函詢作為一種線索處置方式的簡單性、隨意性、形式性，保證執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。二是談話函詢的審批備案、組織實(shí)施、黨委（黨組）及紀(jì)委（紀(jì)檢組）簽字背書、分類處置、審核歸檔的一系列流程都按照要求文書制度化，做到規(guī)范可行、全程留痕。
（三）強(qiáng)化教育理念，層層傳導(dǎo)壓力。談話函詢的目的就是把紀(jì)律挺在前面，把“治病救人”的理念傳遞給函詢談話函詢對象，從而恢復(fù)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護(hù)整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。在這一過程中把被談話函詢黨委、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任明確、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)化，形成齊抓共管、層層落實(shí)的良性循環(huán)，把“兩個(gè)責(zé)任”的壓力傳導(dǎo)下去。在談話函詢過程中要求被談話函詢對象在按照所列問題進(jìn)行說明的同時(shí)，所在單位黨組織必須認(rèn)真進(jìn)行核查背書簽字，并按照時(shí)間要求回復(fù)市紀(jì)委。
二、談話函詢工作中存在的主要問題
談話函詢是一種新的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段，沒有較多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，對于紀(jì)檢監(jiān)察部門來說也是“摸著石頭過河”，需要邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善提高，從工作實(shí)踐的角度來看，現(xiàn)在主要存在以下五個(gè)方面的問題。
一是對談話函詢對象和問題“面”的把控上還有待精準(zhǔn)。什么樣的對象，反映領(lǐng)導(dǎo)干部線索的哪些問題、什么樣的程度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行談話函詢，《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中并沒有給予明確的定義?，F(xiàn)階段談話函詢工作的開展是根據(jù)問題線索的具體問題根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析研判以后來進(jìn)行的，有些問題多是比較籠統(tǒng)或難以查證核實(shí)的線索，憑借函詢書面材料進(jìn)行了結(jié)，可能存在把握不精準(zhǔn)的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致談話函詢的執(zhí)紀(jì)手段難以進(jìn)行常態(tài)運(yùn)用。
二是對談話函詢內(nèi)容“度”上的確定還有待提高。談話函詢談什么？函詢問什么？在實(shí)踐中還在進(jìn)行探索。有些苗頭性、傾向性的問題，在不涉及具體問題的情況下可以進(jìn)行較為明確的指出、提醒，并要求對象進(jìn)行說明。但是對于一些較為具體的問題，在談話函詢過程中可能被對象輕描淡寫的帶過去，但實(shí)際上已經(jīng)是比較嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為，對方及時(shí)就開始進(jìn)行補(bǔ)救，反而變相告訴了對方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握了一些什么問題，導(dǎo)致后續(xù)的調(diào)查工作難以開展。
三是對談話函詢程序的“點(diǎn)”的把握上還有待抓牢。談話函詢工作作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的一種重要方式，涉及的部門、人員較多，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置線索的信訪、案管部門，發(fā)函通過辦公室發(fā)給被反映人和所在單位黨委（黨組），然后背書簽字后發(fā)回紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，這樣經(jīng)辦人員過多后，難免保證在此過程中問題線索及被反映人回函的保密，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致問題線索擴(kuò)散和談話函詢工作難以正常有效的開展。
四是對被反映人回函內(nèi)容和背書簽字內(nèi)容仍待加強(qiáng)。被反映人談話回函中仍然存在對反映的問題避重就輕、有閃避之嫌，只談成績、談客觀因素，不談主觀、談具體問題的情況，導(dǎo)致談話函詢的過程中沒有達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí)背書簽字黨組織負(fù)責(zé)人還存在“老好人”思想，覺得一個(gè)單位或者一個(gè)班子的同志問題不是特別嚴(yán)重就能夠應(yīng)付過去就可以了的思想，沒有發(fā)揮好黨委（黨組）管黨治黨主體責(zé)任。
五是個(gè)人廉政檔案的建立工作還待完善?！侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中明確規(guī)定，“談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入個(gè)人廉政檔案?！爆F(xiàn)階段主要檔案是以問題線索處置的檔案為主，個(gè)人廉政檔案建設(shè)工作尚沒有具體的規(guī)范和參考，需要進(jìn)一步完善。
三、對策和建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范談話函詢的制度建設(shè)。結(jié)合云南省紀(jì)委《關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則的實(shí)施意見》和單位正在制定的《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步把談話函詢的適用對象、方式、內(nèi)容、時(shí)限、程序和紀(jì)律要求進(jìn)行梳理，使得制度程序上嚴(yán)密規(guī)范，既防止小題大作，又防止跑風(fēng)漏氣、線索流失，既最大程度減少談話函詢的主觀性和隨意性。
（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳和教育引導(dǎo)。通過多形式、多方位對談話函詢執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，營造一種正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部擺正心態(tài)，理性對待組織作出的談話函詢決定，坦誠向組織作出說明。即使反映的問題線索有出入，也要讓其相信組織能夠?qū)徤髡{(diào)查、甄別問題、公正處置。對隱瞞、編造、歪曲事實(shí)、回避問題，阻礙或?qū)拐{(diào)查的行為，要從反面進(jìn)行教育宣傳，真正體現(xiàn)出抓早抓小、挺紀(jì)在前的理念，發(fā)揮“第一種形態(tài)”的預(yù)防效果。
（三）注重談話函詢“后半篇文章”的處理。作為處置問題線索的一種方式，談話函詢不能泛泛地談，更不能草草地結(jié)束，只有注重做好“后半篇文章”，完善后續(xù)工作，正確運(yùn)用結(jié)果，才能確保效果最大化。對反映失實(shí)，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題的，建議予以了結(jié)澄清，提醒被反映人時(shí)刻繃緊紀(jì)律弦，讓談話函詢成為一次很好的紀(jì)律教育。對問題輕微或者在談話函詢過程中避重就輕等情況，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，可采取問責(zé)等方式處理。讓被反映人在未來的工作中一定不跟組織耍小聰明，養(yǎng)成向組織如實(shí)報(bào)告的好習(xí)慣，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)對黨忠誠。對涉嫌違反紀(jì)律，需進(jìn)一步調(diào)查了解，可建議對該問題進(jìn)行初步核實(shí)，查清問題。
（四）完善干部廉潔檔案建設(shè)。建立完善黨員干部廉潔檔案管理制度。把真實(shí)反映黨員、干部廉潔自律情況的檔案材料，包括一般包括黨員、干部的基本情況，向組織報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，反映黨員、干部的問題線索及處置情況、結(jié)果等收納其中，并及時(shí)更新個(gè)人廉政檔案，作為干部提拔使用的參考。（麗江市紀(jì)委 董洋）
