隨著監(jiān)察體制改革的不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著多重身份角色的轉(zhuǎn)變、接受多重監(jiān)督的轉(zhuǎn)變、擔(dān)當(dāng)多重責(zé)任的轉(zhuǎn)變，基層案件審理工作也面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。我們必須深入分析研究，切實(shí)轉(zhuǎn)變審理理念和工作方式，不斷提高審理工作水平，為嚴(yán)厲懲處腐敗提供有力保障。
（一）監(jiān)督對(duì)象呈“井噴式”，審理工作任務(wù)更加繁重。監(jiān)察體制改革后，監(jiān)督對(duì)象將面臨“井噴式”增長(zhǎng)，審理工作呈現(xiàn)“三多”。一是案件類型更多。監(jiān)督對(duì)象由黨員干部擴(kuò)大到所有公職人員，包含了一般村干部和企事業(yè)管理人員等，對(duì)象類型增多；而且由以違紀(jì)問(wèn)題為主，增加為既有違紀(jì)又有違法問(wèn)題，特別是新增58種職務(wù)犯罪類型，紀(jì)法交叉問(wèn)題更多呈現(xiàn)；同時(shí)隨著糾正“四風(fēng)”工作的深入推進(jìn)，違紀(jì)類型也會(huì)增多。二是調(diào)查程序更多。案件從線索處置到移送審理按照規(guī)定要經(jīng)過(guò)13個(gè)主要程序，同時(shí)監(jiān)委增加了12種調(diào)查措施，明確了同步錄音錄像等調(diào)查要求，案件移送審理后對(duì)程序?qū)徍艘蟾鼮閲?yán)格。三是處理方式更多。以往案件處理以紀(jì)律處分為主，今后既包括黨紀(jì)處分、政務(wù)處分及誡勉談話等，還包括對(duì)違法犯罪案件是否移送起訴作出決定。
（二）證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)呈“閉合式”，實(shí)體審核與刑法標(biāo)準(zhǔn)趨于一致。監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委所辦案件，特別是違法犯罪案件，實(shí)體審核與刑法標(biāo)準(zhǔn)趨于一致。一是以審判為中心的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更高。要嚴(yán)格按照法律的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收集、審查證據(jù)，確保證據(jù)質(zhì)量達(dá)到法院依法判決的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和程序要求。二是違紀(jì)違法構(gòu)成要件要求更高。不僅要嚴(yán)格審核證據(jù)的“三性”，還要審核主體、主觀方面，客體、客觀方面等構(gòu)成要件，以及案件處理的法定情節(jié)和酌定情節(jié)。三是證明體系的要求更高。要排除一切合理懷疑，建立和形成牢固的證據(jù)鏈和證明體系，達(dá)到“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”的要求。
（三）程序要求呈“苛刻式”，程序性審查要求的范圍越來(lái)越廣。程序與實(shí)體并重是案件質(zhì)量的基礎(chǔ)。今后對(duì)紀(jì)委監(jiān)委查辦的案件特別是職務(wù)犯罪案件程序性審查要求越來(lái)越嚴(yán)格。一是立案程序必須完備。按照規(guī)定，立案審查調(diào)查必須辦理線索處置、初核、立案以及核實(shí)調(diào)查方案等報(bào)批程序，缺一不可。二是取證手續(xù)必須齊全。紀(jì)委9種審查措施和監(jiān)委12種調(diào)查取證措施，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。三是調(diào)查過(guò)程必須合法。審查談話、重要的調(diào)查談話和查封、扣押涉案財(cái)物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，真實(shí)記錄調(diào)查主體、場(chǎng)所、時(shí)間、過(guò)程等信息，容不得半點(diǎn)瑕疵。四是程序?qū)徍吮仨殗?yán)格。按照非法證據(jù)排除規(guī)則，對(duì)程序不齊、手續(xù)不全、收集證據(jù)的主體不合法以及場(chǎng)所、時(shí)間、過(guò)程不符合規(guī)定的，都要作為非法證據(jù)排除。
（四）審理環(huán)節(jié)呈“無(wú)縫式”，時(shí)間服從質(zhì)量要求客觀在基層落實(shí)難。一個(gè)案件從受理審理到處分執(zhí)行、移送起訴，必經(jīng)程序大約有10多個(gè)，環(huán)環(huán)相扣、案案相連，審理時(shí)間難以保證。一是提前介入審理時(shí)間短。《湖北省監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件銜接辦法（試行）》規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)決定移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在解除留置措施七日前向檢察院移送。按照《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，還必須提前給予黨紀(jì)處分。審理工作只能采取提前介入的方式進(jìn)行，一邊審理一邊完善證據(jù)，并在解除措施前完成審理的所有程序，留給審理的時(shí)間非常少。二是集體審議時(shí)間緊。一個(gè)案件需要經(jīng)過(guò)室務(wù)會(huì)討論、審理專題會(huì)審議、紀(jì)委監(jiān)委集體研究，有的還要經(jīng)市委常委會(huì)決定，這些審議程序常常需要在短時(shí)間內(nèi)完成。三是處分執(zhí)行占時(shí)長(zhǎng)。處分后的執(zhí)行程序及后續(xù)教育管理工作占審理工作的較大比重，在縣市紀(jì)委審理人員有限的情況下，牽扯了審理人員大量精力，讓審理案件的時(shí)間更加壓縮。從2017年案件數(shù)量看，一個(gè)案件從審理到執(zhí)行平均只有1-2天時(shí)間，給審理質(zhì)量和效率提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。
（五）監(jiān)督倒逼呈“開(kāi)放式”，審理工作肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越巨大。審理是案件的最后關(guān)口，特別是對(duì)職務(wù)犯罪案件審核把關(guān)，移送起訴后，至少要接受“三關(guān)”的監(jiān)督考驗(yàn)，審理責(zé)任巨大。一要接受檢察監(jiān)督。在移送起訴后，經(jīng)過(guò)檢察院立案審查，全面審核案件材料，如果不合格就會(huì)被退回補(bǔ)充調(diào)查，甚至不起訴，造成錯(cuò)案。二要接受律師監(jiān)督。在檢察院對(duì)案件審查起訴之后，辯護(hù)律師及其他辯護(hù)人可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料，如果被查找到證據(jù)上的重大漏洞，就會(huì)使案件過(guò)不了起訴關(guān)。三要接受審判監(jiān)督。在法院審理階段，經(jīng)過(guò)庭審，按照審判標(biāo)準(zhǔn)全面審理案件，如果被認(rèn)定證據(jù)不合法或有重大瑕疵，就會(huì)造成定罪量刑出現(xiàn)重大偏差或錯(cuò)案。案件在審理階段，只有幾雙眼睛審核；到了起訴階段，將有眾多雙眼睛“找茬”，如果被挑出問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果，審理責(zé)任不可推卸。
（六）人員素質(zhì)呈“差異式”，審理法治化進(jìn)程的要求尤為緊迫。當(dāng)前改制轉(zhuǎn)隸初期，審查調(diào)查及審理人員素質(zhì)還存在一定差異，法治思維和法治方式還有待加強(qiáng)，審理法治化進(jìn)程的要求尤為緊迫。一是審查調(diào)查人員能力有差異。面對(duì)新的形勢(shì)，有的審查調(diào)查人員還不能適應(yīng)，在案件調(diào)查取證方面，難以達(dá)到刑法要求的高標(biāo)準(zhǔn)。二是審理人員能力有差異。審理人員必須比審查調(diào)查人員有更高的要求，必須熟練掌握運(yùn)用紀(jì)律和法律，把好案件質(zhì)量關(guān)口。如果審理人員運(yùn)用法律的能力不足，將直接影響審理質(zhì)量。以我市案件審理室為例，現(xiàn)有審理人員4名，有1名轉(zhuǎn)隸人員，對(duì)違紀(jì)案件的審理還需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)；有2名人員沒(méi)有法律背景，需要補(bǔ)充法律知識(shí)。三是思維理念有差異?，F(xiàn)階段，長(zhǎng)期從事紀(jì)檢工作的同志知識(shí)面?zhèn)戎赜邳h紀(jì)政紀(jì)，更習(xí)慣于紀(jì)律思維，法治思維和理念還沒(méi)有完全建立。
面對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，我們要不斷轉(zhuǎn)變思想理念，建立健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，著力推進(jìn)審理工作高質(zhì)量有序開(kāi)展。
（一）推進(jìn)以審理為中心的辦案理念轉(zhuǎn)變。審查調(diào)查質(zhì)量決定審理質(zhì)量，決定案件質(zhì)量。審查調(diào)查必須全面轉(zhuǎn)變理念，堅(jiān)持以審理為中心，按照審理的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展調(diào)查取證工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序。按照國(guó)家監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范審查調(diào)查程序，在審查調(diào)查過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，遵守法定時(shí)限，確保程序與實(shí)體并重，在程序上不出差錯(cuò)。二是統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。按照最高人民法院、最高人民檢察院等《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，借鑒檢察院、法院的審查審理標(biāo)準(zhǔn)，制定紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查取證和審理證據(jù)的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)，形成監(jiān)委對(duì)犯罪案件的審理方式和標(biāo)準(zhǔn)。三是全程審理把關(guān)。建立審查調(diào)查部門自查自審機(jī)制，在案件審查調(diào)查后，以審理的標(biāo)準(zhǔn)全面梳理證據(jù)，及時(shí)補(bǔ)充完善證據(jù)；審理部門全程及時(shí)指導(dǎo)把關(guān)，關(guān)口前移，督促和指導(dǎo)審查調(diào)查部門高質(zhì)量收集證據(jù)。四是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)沒(méi)有判例法，但可以參照判例法，歸納典型案例指導(dǎo)基層查辦案件。對(duì)一些模糊的、新型的犯罪，在嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的前提下，及時(shí)向上反映，大膽指導(dǎo)調(diào)查審查工作。
（二）推進(jìn)以質(zhì)量為根本的審理機(jī)制建立。堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，把質(zhì)量放在首位。進(jìn)一步建立健全審理工作機(jī)制，切實(shí)保障案件審理質(zhì)量。一是完善審核把關(guān)機(jī)制。在分組審理、集體審議的基礎(chǔ)上，建立復(fù)審機(jī)制，對(duì)有疑問(wèn)的案件，組織人員交換復(fù)審；建立外部協(xié)助機(jī)制，對(duì)職務(wù)犯罪案件，根據(jù)需要協(xié)調(diào)檢察院、法院介入?yún)f(xié)助審核。二是完善提前介入審理機(jī)制。對(duì)提前介入審理后，研究處理和移送起訴前，正式移送審理作出明確規(guī)定，要規(guī)定調(diào)查組在解除留置措施前適當(dāng)時(shí)間完成調(diào)查所有程序，留出更多時(shí)間移送審理。三是完善質(zhì)量管控機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)案件的程序、形式、文書(shū)、證據(jù)等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，明確違法犯罪案件移送、卷宗裝訂和證據(jù)內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)；梳理辦案文書(shū)，統(tǒng)一制式，制定模板，讓“生手也能上路”，確保不在文書(shū)上出紕漏，不給檢法和律師在文書(shū)上找問(wèn)題的機(jī)會(huì)；制定質(zhì)量問(wèn)題補(bǔ)救機(jī)制，發(fā)揮審理倒逼作用，研究制定問(wèn)題解決辦法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，全面加強(qiáng)案件質(zhì)量管控。
（三）推進(jìn)以效率為保證的審理流程優(yōu)化。在案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)的形勢(shì)下，必須提高審理效率，優(yōu)化審理流程，保證審理工作順利進(jìn)行。一是探索分類審理制度。將案件分為違紀(jì)、違法、犯罪等類型，分別制定針對(duì)性、優(yōu)化性的審理模式。二是探索協(xié)作審理制度。從派駐紀(jì)檢組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委篩選人員建立審理人員庫(kù)，對(duì)派駐紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的一般違紀(jì)案件，從審理人員庫(kù)中抽選人員交叉審理，既提高審理效率，又增強(qiáng)審理調(diào)查人員能力。三是探索審執(zhí)分離制度。建立處分執(zhí)行與審理分離機(jī)制，由專人負(fù)責(zé)處分執(zhí)行及后續(xù)日常教育管理等程序性工作，讓審理人員集中更多精力審理案件，專注證據(jù)審核和定性量紀(jì)，既有利于提高審理質(zhì)量和效率，也有利于處分執(zhí)行的效果和效率。四是探索建立電腦管理系統(tǒng)。對(duì)審理案件實(shí)行電子化管理，推進(jìn)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，提升審理工作處理效率，強(qiáng)化案件統(tǒng)計(jì)分析。
（四）推進(jìn)以能力為基礎(chǔ)的審理隊(duì)伍建設(shè)。審理人員的綜合能力是做好案件審理的重要基礎(chǔ)，在紀(jì)律審理與法律審理的雙重要求下，必須高度重視審理隊(duì)伍的建設(shè)。一是配齊配強(qiáng)審理人員。在案多人少的現(xiàn)實(shí)情況下，增加審理人員的職數(shù)，優(yōu)化辦案人員與審理人員配比。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)新進(jìn)審理人員應(yīng)該明確法律專業(yè)條件，讓人員素質(zhì)更加專業(yè)化。二是增強(qiáng)運(yùn)用紀(jì)法能力。針對(duì)轉(zhuǎn)隸整合后審理人員紀(jì)法知識(shí)不平衡的情況，有針對(duì)性地組織開(kāi)展紀(jì)律和法律的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)相關(guān)執(zhí)紀(jì)審查審理、職務(wù)犯罪調(diào)查和刑事審判的專家現(xiàn)場(chǎng)授課，經(jīng)常結(jié)合案例加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)討論，互相學(xué)習(xí)，補(bǔ)齊短板，共同提高能力，做到既懂紀(jì)律又懂法律。三是提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。改制后，監(jiān)察機(jī)關(guān)也是政治機(jī)關(guān)。要始終把審理工作作為一項(xiàng)政治工作來(lái)看待，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，增強(qiáng)政治敏感性，學(xué)會(huì)從政治的角度開(kāi)展審理工作。還要強(qiáng)化綜合能力，不僅會(huì)審案件，還要注重加強(qiáng)疑難典型案例和突出問(wèn)題的研究分析，形成成果，切實(shí)發(fā)揮審理實(shí)效。
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