近年來，基層紀檢監(jiān)察機關聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，持續(xù)深化轉職能、轉方式、轉作風，取得了一定成效，但也在實踐探索中凸顯出了基層紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責不容忽視的一些問題和困境。
（一）職責定位不清晰，主責主業(yè)意識不強
一是主體職責模糊、責任不明晰。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）主動或被動地承擔了本屬于其他業(yè)務部門的事情，經(jīng)常參加各種會議，履行了不該履行的職責；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）對參與其他業(yè)務工作樂此不疲，熱衷于組建“領導小組辦公室”“協(xié)調(diào)檢查組”，搞檢查、考核、評比，攬了不少不該攬的工作，而把自己應該履行的監(jiān)督責任卻放在了一邊。
二是不能主動積極履行主責主業(yè)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）工作創(chuàng)新性不夠，針對性不強，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）及上級機關提出開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的意見建議較少。尤其在監(jiān)督檢查方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）對村（社區(qū)）監(jiān)督多，對同級監(jiān)督少，對八小時工作以內(nèi)監(jiān)督多，對八小時工作以外監(jiān)督少，對廉潔自律、工作效能監(jiān)督多，對品德修養(yǎng)等其他方面監(jiān)督少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）在項目招投標中既要監(jiān)督，又要組織協(xié)調(diào);在招商引資中既要監(jiān)督執(zhí)紀，又要組織牽頭，結果鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）既充當監(jiān)管主體，又充當履職主體，這既造成一些業(yè)務工作難以履職管理，又導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）無法更好地履行主責主業(yè)。
（二）思想認識有偏差，監(jiān)督責任缺位錯位
一是對履行監(jiān)督責任認識有偏差致使監(jiān)督責任缺位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）對黨風廉政建設和反腐敗工作仍囿于習慣性思維，主要依靠上級紀檢部門的部署來推動工作，對必須“履行監(jiān)督責任”的要求不適應。比如，有的認為履行監(jiān)督責任是“得罪人”的事，怕丟選票，怕影響團結，怕影響單位發(fā)展，面對不正之風和貪腐現(xiàn)象，不敢管、不敢抓、不敢監(jiān)督；有的還認為不再分管紀檢監(jiān)察工作以外的其他工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）的地位在降低、作用在削弱，產(chǎn)生了被邊緣化的思想傾向。
二是對深化“三轉”認識有偏差致使監(jiān)督責任錯位。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）習慣于對責任之外的事情大包大攬，仍然認為分管的工作越多越受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）重視，其地位越重要;有的認為分管不同的工作有利于自身能力的鍛煉和綜合素質(zhì)的提高，可為以后的發(fā)展積累經(jīng)驗，不愿從以前分管的工作中解脫出來;有的認為“三轉”不利于融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全局工作，紀檢監(jiān)察工作缺少抓手，在主觀上存在“不想轉”“不愿轉”的思想傾向。
（三）剛性約束不到位，執(zhí)行紀律不嚴不實
一是黨紀黨規(guī)意識不強。有的干部對黨風廉政建設和反腐敗斗爭缺乏信心，認為社會上的不正之風積重難返，腐敗問題較為普遍、查而不絕，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）去查去堵，由于力量微薄，解決不了根本問題;有的認為“經(jīng)濟要發(fā)展，紀律要松動”，擔心嚴格執(zhí)紀、查處腐敗會干擾經(jīng)濟發(fā)展;有的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本身就是“清水衙門”，不是權力部門，沒有腐敗的機會和土壤，因而存在麻痹大意、慵懶思想。
二是紀律缺乏剛性約束。有的紀律原則性內(nèi)容規(guī)定多、具體性內(nèi)容規(guī)定少，不準性內(nèi)容規(guī)定多、處罰性內(nèi)容規(guī)定少，實體性內(nèi)容規(guī)定多、程序性內(nèi)容規(guī)定少，從而使紀律執(zhí)行缺乏可操作性;有的處罰性規(guī)定自由裁量幅度比較大，導致執(zhí)紀時靈活性較大，寬嚴松緊度難以把握;有的紀律相互矛盾、相互沖突，處罰標準幅度不一，影響嚴格執(zhí)紀的落實。
（四）履職方式不科學，問責追責缺乏實效
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）能力不足。尤其“三轉”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）干部的履職能力提出了新的更高要求。但從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）干部的能力素質(zhì)來看，還遠遠不能滿足新形勢、新任務的要求。首先，履職所需的知識儲備欠缺。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）中，許多人沒有系統(tǒng)接受過財務、審計、金融、法律、計算機等專業(yè)的學習培訓，缺乏相關知識儲備。其次，履職所需的先進手段欠缺?，F(xiàn)在紀檢監(jiān)察機關查辦的案件，多數(shù)需要使用計算機、網(wǎng)絡等先進技術進行搜集、查找、儲存證據(jù)。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）缺乏所需的先進手段。再次，履職所需方法理念欠缺。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）在工作方法理念上還是習慣于傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)辦法，缺乏法治思維、法治方式、規(guī)則意識。
二是問責追責效果不理想。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）干部認為查處所在單位的違規(guī)違紀違法問題，有可能追究主要領導和分管領導的連帶責任，從而損害所在單位的形象，這不僅不利于自己今后開展工作，而且影響自己和其他同志的發(fā)展和進步。又由于問責追責涉及政策性強，工作量大，情況復雜，辦案技術水平要求較高，因此，必須集中力量、集中精力做大量艱苦細致的調(diào)查、取證、認定工作。但由于種種原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（街道紀工委）力量都比較薄弱，不僅人員數(shù)量較少，而且整體素質(zhì)也不能適應查案辦案需要。有的紀檢監(jiān)察人員對黨風廉政建設的有關法規(guī)、紀律不熟悉，對紀律與政策的界限把握不精準，缺乏調(diào)查、取證、詢問、紀錄以及線索整理等基本查案辦案能力。
