來源：江西省紀(jì)委省監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2019-08-07
近期，井岡山市紀(jì)委監(jiān)委就黨內(nèi)問責(zé)工作開展情況進(jìn)行專題調(diào)研，總結(jié)近年來基層黨內(nèi)問責(zé)工作開展情況，梳理存在的主要問題，并對(duì)精準(zhǔn)有效用好問責(zé)條例這把利器提出意見建議。
一、井岡山市黨內(nèi)問責(zé)工作開展情況
（一）總體情況
2017年以來，井岡山市共實(shí)施黨內(nèi)問責(zé)112起，問責(zé)黨組織74個(gè)，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部123人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分9人。其中，2017年問責(zé)31起30人，問責(zé)黨組織數(shù)23個(gè)；2018年問責(zé)68起80人，問責(zé)黨組織51個(gè)；2019年1-4月問責(zé)13起13人。呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：一是問責(zé)力度明顯加大。2018年查處問題數(shù)、問責(zé)黨組織數(shù)以及問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)與2017年同比增長(zhǎng)119.4%、121.7%、166.7%。二是問責(zé)重點(diǎn)更加突出。聚焦了扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域、緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)進(jìn)行問責(zé)。2017年以來，問責(zé)112起123人，其中涉及扶貧領(lǐng)域49起，占43.8%，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部81人，占65.9%。三是問責(zé)對(duì)象更加聚焦。被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部中，鄉(xiāng)科級(jí)干部82人，其他干部41人；被問責(zé)的黨組織中，鄉(xiāng)科級(jí)36個(gè)，其他38個(gè)。四是問責(zé)情形更加豐富。問責(zé)案件覆蓋了維護(hù)黨的紀(jì)律不力、黨的建設(shè)缺失、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化及其他多種問題類型。五是問責(zé)注重懲前毖后。對(duì)黨組織的問責(zé)方式主要采取通報(bào)曝光，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采用通報(bào)、誡勉、黨紀(jì)處分三種方式。六是問責(zé)主體意識(shí)增強(qiáng)。井岡山市委、市紀(jì)委帶頭開展問責(zé)，全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（黨組）主動(dòng)對(duì)本地本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和下屬單位黨組織失職失責(zé)問題開展問責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)了政治責(zé)任。
（二）主要做法及成效
一是樹立鮮明問責(zé)導(dǎo)向。借助“清風(fēng)井岡”微信微博、“講習(xí)所”“紀(jì)律小課堂”、宣傳欄、黨員活動(dòng)日等載體大力宣傳《問責(zé)條例》。依托黨風(fēng)政風(fēng)信息化監(jiān)督平臺(tái)對(duì)29項(xiàng)黨委主體責(zé)任和15項(xiàng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)行量化動(dòng)態(tài)考核，并在全市領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)實(shí)行全面從嚴(yán)治黨履責(zé)紀(jì)實(shí)制度，形成知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé)的良好氛圍。在釋放“失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)”強(qiáng)烈信號(hào)的同時(shí)，注重激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為，積極為失實(shí)信訪舉報(bào)黨員干部澄清正名。
二是聚焦重點(diǎn)常態(tài)問責(zé)。緊緊圍繞《問責(zé)條例》規(guī)定的6類問責(zé)情形，聚焦落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、扶貧領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、侵害群眾利益等方面問題，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和黨政“一把手”鐵面問責(zé)。2018年，全市被問責(zé)的80名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，有10人是黨政“一把手”。特別是針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中監(jiān)管失職、履職不力的黨員干部加大責(zé)任追究力度，以問責(zé)常態(tài)化進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。
三是糾正問責(zé)偏差泛化。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化自查自糾，實(shí)事求是深入查擺問責(zé)“撒手锏”運(yùn)用不充分等問題，不斷糾偏規(guī)范，確保“當(dāng)問必問，問責(zé)必嚴(yán)”。對(duì)2016年以來受理的扶貧領(lǐng)域問題線索進(jìn)行大起底、“拉網(wǎng)式”排查，發(fā)現(xiàn)并糾正扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位問題5起。如，針對(duì)“葛田鄉(xiāng)古田村委虛增工程報(bào)項(xiàng)目資金問題”，對(duì)時(shí)任鄉(xiāng)黨委副書記謝某某、時(shí)任村黨支部書記尹某某重新追責(zé)，有效糾正問責(zé)偏差，解決問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化問題。
四是逐步完善問責(zé)依據(jù)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》以及《江西省貫徹<中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例>實(shí)施辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)了《井岡山脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作督查問責(zé)辦法》《井岡山市“不作為、慢作為、亂作為”問題的問責(zé)辦法（試行）》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任失職失責(zé)追究辦法》《井岡山市紀(jì)委機(jī)關(guān)“一案雙查”責(zé)任追究實(shí)施辦法》等系列問責(zé)工作制度，為規(guī)范開展問責(zé)提供依據(jù)。
五是規(guī)范問責(zé)工作程序。建立健全“查責(zé)同步”工作機(jī)制，針對(duì)審查調(diào)查中需立案的案件，實(shí)行審查調(diào)查和問責(zé)同步進(jìn)行，處理建議和問責(zé)建議同步提出，案件審理部門對(duì)問責(zé)建議嚴(yán)格把關(guān)審核后，報(bào)紀(jì)委常委會(huì)（監(jiān)委會(huì)議）研究通過后，再由審查調(diào)查組依據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行。同時(shí)，全面加強(qiáng)對(duì)問責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)指導(dǎo)力度，對(duì)問責(zé)資料和案例嚴(yán)格執(zhí)行簽字背書，并根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依責(zé)量紀(jì)，打準(zhǔn)問責(zé)板子。
六是提高問責(zé)綜合效應(yīng)。建立問責(zé)回訪工作機(jī)制，按照“誰問責(zé)誰回訪”原則，采取“提前介入分析、加強(qiáng)紀(jì)律宣傳、跟蹤處分決定落實(shí)、深入談心談話”等方式，針對(duì)性對(duì)問責(zé)干部開展回訪教育。通過回訪教育幫助被問責(zé)的古城鎮(zhèn)原黨委委員、組織員劉某某解開“心結(jié)”，之后，劉某某因工作表現(xiàn)突出被組織重用為黃坳鄉(xiāng)黨委委員、常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)。同時(shí)，定期對(duì)問責(zé)典型案例通報(bào)曝光，發(fā)揮以案促改、標(biāo)本兼治作用，真正達(dá)到“問責(zé)一個(gè)，警醒一片、規(guī)范一方”的效果。
七是捍衛(wèi)《問責(zé)條例》權(quán)威。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育監(jiān)督，制定出臺(tái)《井岡山市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)政治家訪制度》、《紀(jì)檢監(jiān)察干部“十不準(zhǔn)”》行為準(zhǔn)則，建立覆蓋全市紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉政檔案，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索實(shí)行臺(tái)賬管理。從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身做起，對(duì)監(jiān)督責(zé)任缺失、“探頭”作用沒有發(fā)揮、工作作風(fēng)不實(shí)、該問責(zé)而不問責(zé)或“零問責(zé)”等問題嚴(yán)肅問責(zé)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者。2018年以來，先后處理涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部線索問題11起，函詢3人、約談提醒1人、誡勉談話3人、通報(bào)批評(píng)4人。
二、存在問題及具體表現(xiàn)
一是問責(zé)認(rèn)識(shí)存在偏差。有的黨委（黨組）以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問責(zé)條例學(xué)習(xí)把握不夠，對(duì)問責(zé)主體認(rèn)識(shí)不清，習(xí)慣性地認(rèn)為問責(zé)是紀(jì)委監(jiān)委的事，不是自己該管的事，對(duì)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題不主動(dòng)問責(zé)。
二是問責(zé)能力有待提高。有的黨委（黨組）以及領(lǐng)導(dǎo)干部把黨內(nèi)問責(zé)混同于一般意義上的問責(zé)，把一些具體的一般性業(yè)務(wù)工作方面出現(xiàn)的問題都用問責(zé)這個(gè)“筐”來裝，以問責(zé)代替日常監(jiān)管，推動(dòng)工作落實(shí)。在問責(zé)過程中，對(duì)如何定性量紀(jì)、適用何種問責(zé)方式、問責(zé)對(duì)象的界定把握不準(zhǔn)。
三是問責(zé)效力發(fā)揮不夠。“不愿得罪人”的思想仍然在一定范圍內(nèi)存在。對(duì)應(yīng)該問責(zé)個(gè)人的，有時(shí)會(huì)考慮個(gè)人晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等因素，問責(zé)板子高高舉起又輕輕放下；而對(duì)黨組織進(jìn)行問責(zé)時(shí)，針對(duì)性不強(qiáng)、問責(zé)不痛不癢的情況普遍存在。
四是問責(zé)結(jié)果運(yùn)用不顯。當(dāng)前問責(zé)大多只注重就問題本身進(jìn)行處理，且多數(shù)問責(zé)方式屬于“第一種形態(tài)”，在一定程度上導(dǎo)致黨內(nèi)問責(zé)通報(bào)效果等同于普通通報(bào)批評(píng)，不痛不癢，致使問責(zé)效果大打折扣。
三、對(duì)策建議
一抓學(xué)習(xí)宣傳，促入腦入心。各級(jí)黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《問責(zé)條例》放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上，通過專題解讀、開設(shè)專欄、集中宣講、編發(fā)學(xué)習(xí)手冊(cè)等方式，對(duì)條例內(nèi)容和意義進(jìn)行全方位、多角度、深層次的宣傳解讀，使《問責(zé)條例》真正入腦入心,形成學(xué)條例、用條例的濃厚氛圍。
二抓制度建設(shè)，促規(guī)范高效。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，牢牢把住黨內(nèi)問責(zé)定位，將問責(zé)條例和與管黨治黨實(shí)際相對(duì)接，細(xì)化問責(zé)工作、制定實(shí)施辦法，使從嚴(yán)問責(zé)的尺子越來越清晰。積極探索完善“一案雙查”“查責(zé)同步”“提及審核”“問責(zé)情況定期報(bào)告”“問責(zé)檔案管理”“問責(zé)回訪教育”等配套措施，壓縮問責(zé)“人治”空間，確保不受人情等因素干擾，不斷提高問責(zé)工作的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。
三抓執(zhí)行落實(shí)，促真管真嚴(yán)。在“實(shí)、準(zhǔn)、嚴(yán)”上下功夫，做到審查調(diào)查要實(shí)、定性量紀(jì)要準(zhǔn)、實(shí)施程序要嚴(yán)，做到精準(zhǔn)問責(zé)、鐵面問責(zé)。堅(jiān)持常態(tài)化問責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。黨委要為問責(zé)撐腰壯膽，尤其要支持執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的問責(zé)工作，對(duì)違反《問責(zé)條例》的行為，敢于亮劍，強(qiáng)導(dǎo)向、傳壓力，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”，真正讓鐵軌發(fā)力，讓禁令生威。
四抓考核督查，促落地生根。將問責(zé)開展情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，實(shí)行問責(zé)情況定期通報(bào)制度、定期盤點(diǎn)制度，將問責(zé)責(zé)任壓實(shí)到各級(jí)黨委、紀(jì)委、黨組和黨的工作部門，形成問責(zé)的整體合力。通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)督辦、巡視巡察監(jiān)督、部署推動(dòng)、報(bào)告評(píng)議、實(shí)地調(diào)研等方式加大監(jiān)督檢查力度，防止“制度空轉(zhuǎn)”。強(qiáng)化“問責(zé)的再問責(zé)”，對(duì)于“該問責(zé)而不問責(zé)”等問責(zé)不力的黨組織和個(gè)人倒查責(zé)任，做到有責(zé)必究、究必到位。
五抓問責(zé)后工作，促鞏固提升。對(duì)黨內(nèi)問責(zé)決定實(shí)施追蹤督辦，確保問責(zé)處分落實(shí)落地。將問責(zé)情況歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人檔案，列入廉政審查范圍，將問責(zé)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、調(diào)整任用和推薦提拔的重要依據(jù)。通過通報(bào)曝光、案例剖析、“三會(huì)一書”兩公開等方式開展問責(zé)典型案例警示教育工作。加強(qiáng)對(duì)問責(zé)干部的思想教育工作，幫助問責(zé)對(duì)象正視問題、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、主動(dòng)承擔(dān)整改責(zé)任，積極履職盡責(zé)。 (井岡山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任 謝建軍 )
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