來源：信豐縣紀委監(jiān)委 發(fā)布時間：2018/12/06
【內(nèi)容摘要】：
筆者從工作實際出發(fā)，結(jié)合本職工作，著重對調(diào)查涉嫌職務犯罪案件不采取留置措施存在的安全問題進行探究，討論存在的安全問題，提出一些粗淺的意見建議。希望能夠在審查調(diào)查中奉獻一點微薄力量，為監(jiān)察體制改造取得成效奉獻力量。
【關鍵詞】： 調(diào)查 職務犯罪 留置 安全
2018年3月20日，經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第一次會議討論通過《監(jiān)察法》，標志著我們監(jiān)察體制改革進入一個新的起點，《監(jiān)察法》施行備受群眾關注。法律授予監(jiān)察機關12項調(diào)查措施和3項提請協(xié)作措施。筆者作為基礎一名紀檢監(jiān)察干部，和廣大群眾一樣對留置措施尤其關注。如何確保留置措施依歸合法有效使用，為反腐敗工作發(fā)揮最大的功效；如何預防留置措施被濫用，保護被調(diào)查人的合法權益也是重大課題。筆者僅從監(jiān)委調(diào)查涉嫌職務犯罪案件不采取留置措施安全問題進行簡單探究。
一、《監(jiān)察法》對留置措施的規(guī)定
《監(jiān)察法》明確了監(jiān)察機關采取留置措施的對象、適用情形等。留置措施取代“雙規(guī)”措施，是法治建設的重大進步，是法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現(xiàn)，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展。
《監(jiān)察法》第二十二條進行了規(guī)定：被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：
?。ㄒ唬┥婕鞍盖橹卮?、復雜的；
（二）可能逃跑、自殺的；
?。ㄈ┛赡艽┗蛘邆卧?、隱匿、毀滅證據(jù)的；
?。ㄋ模┛赡苡衅渌恋K調(diào)查行為的。
對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關可以依照前款規(guī)定采取留置措施。
留置場所的設置、管理和監(jiān)督依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
二、不采取留置措施調(diào)查涉嫌職務犯罪案件存在的安全隱患
監(jiān)察機關監(jiān)察調(diào)查不同于公安機關刑事偵查，公安機關在偵查中，有多項刑事強制措施可以限制犯罪嫌疑人人身自由，《監(jiān)察法》只賦予監(jiān)察機關留置一種措施，而且一再強調(diào)留置措施必須依法嚴格掌握、慎重使用。
工作實踐中，基于監(jiān)委工作人員數(shù)量、留置場所等種種原因，對一些涉及職務犯罪的被調(diào)查人沒有采取留置，此類案件在調(diào)查中存在可以節(jié)約大量的人力、物力、財力、縮短辦案期間等好處。但不采取留置措施，同樣存在一定安全隱患問題。
（一）存在串供問題。所有職務犯罪類案件都不可能是一個人所為，一定存在同伙或共同作案的可能性。監(jiān)察機關對主要被調(diào)查人調(diào)查期間，如不采取留置措施，就無法限制被調(diào)查人活動區(qū)域和接觸的人員。趨利避害是人的本性，被調(diào)查人與其他涉案人員設法進行串供，給調(diào)查工作增加難度將是不可避免的現(xiàn)實問題。
（二）存在毀滅、偽造、隱匿證據(jù)問題。涉嫌職務犯罪案件，監(jiān)委在調(diào)查后，直接移送起訴，這相對過去紀委查清違紀情況查實部分違法就移送檢察機關反貪部門立案偵查的區(qū)別很大，從證據(jù)學來講，要求更加嚴密。根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，共有物證；書證；證人證言；被害人陳述；犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；鑒定意見；勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄；視聽資料、電子數(shù)據(jù)等八類證據(jù)，筆者認為物資、書證的證明力較強，但也容易被毀滅、隱匿，只有控制掌握該證據(jù)的人員才能更好提取，確保調(diào)查順利進行。
（三）存在影響證人公正作證的問題。根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法》等有關法律規(guī)定，偵查機關從對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施之日起、調(diào)查機關在案件移送檢察后，律師都可以介入，對案卷材料可以復印、調(diào)取等。這是法治的進步，保障了犯罪嫌疑人、被調(diào)查人的權利，但一定程度上可能會導致案件材料的泄露。同時，如果對被調(diào)查人沒有采取留置，調(diào)查人得知監(jiān)察機關在對證人進行取證，被調(diào)查人可能會采取某種手段進行干涉，影響證人公正客觀作證。
（四）存在信息不對等，被調(diào)查人逃跑、自殺問題。監(jiān)察機關立案調(diào)查，對被調(diào)查人必然存在一定的壓力。被調(diào)查人所犯錯誤和涉嫌刑事犯罪情況自己最情況，他不知道監(jiān)察機關掌握多少情況，而監(jiān)察機關采取“走讀式”又不了解被調(diào)查人員所犯錯誤的輕重，往往所采取的措施輕重不對等，信息也不對稱。甚至出現(xiàn)被調(diào)查人涉案重大違法違紀，但相對應的調(diào)查措施沒有跟上，一定程度上存在被調(diào)查人發(fā)生逃跑、自殺可能。
（五）存在威脅、恐嚇調(diào)查人問題。監(jiān)察機關作為行使國家監(jiān)察職能的主責機關，是政治機關，擔負著對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察，調(diào)查職務違反和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴職責。在調(diào)查職務犯罪時，往往是交鋒比較激烈，被調(diào)查人為了逃避法律的制裁，會狗急跳墻，通過各類途徑了解調(diào)查人員的身份、家庭等信息，更有甚者，直接或間接威脅、恐嚇調(diào)查人。
(六)存在信訪人或其他相關群眾不理解的問題。大多數(shù)一般群眾都不太熟悉法律知識，對待職務犯罪總認為有權機關把人抓了關起來才算是懲罰。在監(jiān)察機關調(diào)查期間，沒有采取留置措施，不少群眾會經(jīng)常來反映問題，追問案件進展，認為沒有抓人是包庇被調(diào)查人。導致調(diào)查人員一方面要對案件進行調(diào)查，另一方面還要做信訪人的維穩(wěn)工作，給信訪人或相關情況介紹說明。
三、解決調(diào)查涉嫌職務犯罪案件不采取留置措施安全問題的建議
《監(jiān)察法》施行，今后調(diào)查涉嫌職務犯罪案件將是工作常態(tài)，全體調(diào)查人員必須牢固樹立“沒有安全就沒有辦案”的意識，高度重視審查調(diào)查安全工作。如何預防不采取留置措施調(diào)查涉嫌職務犯罪案件安全隱患問題，筆者提幾點供參考。
（一）加強宣傳，引導有關單位、個人遵紀守法。思想是行動的先導，我們要加強宣傳，在黨員干部、監(jiān)察對象中廣泛宣傳《監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法律黨紀，進一步講明遵紀守法是每一公民應盡的義務，監(jiān)察機關行使監(jiān)督、調(diào)查職權，有權依法向有關單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關單位和個人應當如實提供。通過宣傳教育，做好引導工作，確保上級各項精神得到貫徹落實，進而推動監(jiān)察工作上臺階。
（二）心理疏導，對被調(diào)查人實行懲前毖后治病救人的態(tài)度。監(jiān)察機關工作人員對被調(diào)查對象一定要保持同志式的關心關懷，要做事前、事中、事后的心理疏導，事前要對被調(diào)查人的基本情況、個人履歷、性格特征、人際關系等情況進行了解，事中要主要被調(diào)查人交代問題的情況、承受能力等進行評估，事故一定要進行心理疏導，引導被調(diào)查人正確認識調(diào)查，對待組織必須要坦誠相見，明白組織調(diào)查是治病救人的措施，從法律、紀律等角度看待問題，都必須積極配合調(diào)查，進而使被調(diào)查人從耐心接受組織的調(diào)查，從根本上化解安全問題。
(三)給予幫助，引導被調(diào)查人配合組織調(diào)查。在調(diào)查后，對被調(diào)查人給予一定的關心和幫助，特別是給予法律知識幫助，幫其解讀法律，分析其如實供述、積極配合和彌補損失，可以算從輕或減輕的情節(jié)等，使得被調(diào)查人思想得到轉(zhuǎn)變，讓他們的心里承受和心里預期能在可控范圍內(nèi)。然后從家庭方面介入，讓其擔起責任，以家庭為重，正視問題，逃避是沒有用的，使其心理平緩，盡可能避免發(fā)生安全問題。
（四）形成合力，被調(diào)查人單位要加強對被調(diào)查人監(jiān)督。配合監(jiān)察機關開展工作是相關職能部門的法定職責，調(diào)查人員必須要清醒認識到，并在調(diào)查工作中要切實運用好。在“走讀式”談話后，必須要落實手遞手移交被調(diào)查人，切實確保不發(fā)生安全事故。被調(diào)查人所在單位的黨組織要加強對被調(diào)查人心理疏導，安排專人對其做思想工作，同時要加強對被調(diào)查人的監(jiān)督管理，督促其認真配合監(jiān)察機關調(diào)查，在日常工作中嚴格要求，做到專人幫扶、專人教育、專人對接。
（五）強化配合，與司法機關加強協(xié)作，有條件的采取強制措施約束。根據(jù)《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機關需要采取技術調(diào)查、通緝、限制出境等手段，有權機關應當配合。同時在詢問、訊問通知中，如果相關人員不到案，有權機關應當配合約束其到案。特別是2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過關于修改刑事訴訟法的決定。新的刑訴法完善了與監(jiān)察法的銜接機制。第一百七十條規(guī)定：人民檢察院對于監(jiān)察機關移送起訴的案件，依照本法和監(jiān)察法的有關規(guī)定進行審查。人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查。
對于監(jiān)察機關移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除。人民檢察院應當在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下，決定的時間可以延長一日至四日。人民檢察院決定采取強制措施的期間不計入審查起訴期限。
該條文進一步明確了監(jiān)察機關和檢察機關的配合，在實踐工作中，我們要探討，監(jiān)察機關在調(diào)查涉嫌職務犯罪的案件，如果查證后，基于一定原因不便采取留置措施的，是否可以由檢察機關參照新《刑事訴訟法》第一百七十條規(guī)定，先進行拘留，在拘留期間內(nèi)監(jiān)察機關根據(jù)調(diào)查情況決定是否采取留置措施，然后檢察機關經(jīng)過審查再作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。
（六）重拳出擊，在調(diào)查期間，被調(diào)查人及相關人員存在對抗調(diào)查行為嚴肅處理。監(jiān)察機關是政治機關，監(jiān)察對象為多為公職人員或行使公權力的人員，本應該做遵紀守法的標兵，即使犯了錯誤，也應該正確面對，積極配合組織調(diào)查。實際工作中，我們要立足實際，對從中弄虛作假、采取欺騙、隱瞞等手段對抗組織調(diào)查的要從嚴查處。對不涉及職務犯罪的，要在黨紀政務處分時從重處理；涉及職務犯罪的，調(diào)查機關在移送檢察院的時候，要著重寫清楚被調(diào)查人的態(tài)度，寫清楚對被調(diào)查人采取強制措施的建議。(米東峰)
