觀潮
前不久，宜賓市千余名行政執(zhí)法人員參加資格認證考試，雖是例行考試，但市縣兩級行政機關(guān)中一些部門領(lǐng)導(dǎo)紛紛主動參加考試，以考促學(xué)，提升依法行政能力。
在南充，領(lǐng)導(dǎo)干部參加法紀考試已成為一種常態(tài)，2.6萬余名機關(guān)干部無一漏考，包括市委書記?？荚嚦煽兗{入個人檔案，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的重要依據(jù)之一。
吏不良，則有法而莫守。近日，省委辦公廳下發(fā)通知，要求充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，把強化法治意識、依法履職盡責(zé)作為依法治省的關(guān)鍵所在。如何才能抓住這“關(guān)鍵少數(shù)”？記者對瀘州、宜賓等地調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，他們方法各異，卻殊途同歸：要真正抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就得讓這些“關(guān)鍵少數(shù)”頭上有把“劍”、心中有根“弦”、腳下有條“路”，在法治建設(shè)過程中主動作為。
□本報記者 唐偉薦 龐瑩
頭上有把“劍”法治建設(shè)須言必信，行必果，對目標責(zé)任要敬畏
“嚴格落實區(qū)（縣）委書記第一責(zé)任人職責(zé)；將依法治區(qū)（縣）工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門（單位）目標績效考核內(nèi)容……”翻開《瀘州市全面深入推進依法治市目標責(zé)任書》，在法治建設(shè)中“關(guān)鍵少數(shù)”該肩負怎樣的責(zé)任，表述得清清楚楚?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情都要在法治軌道上按規(guī)矩來。首先必須明確領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治省方面肩負的責(zé)任?！笔∫婪ㄖ问∞k有關(guān)負責(zé)人表示，領(lǐng)導(dǎo)干部明白重任在肩，便是良好開始。
為了把依法治市工作做深做實，宜賓市制定6大板塊32條依法執(zhí)政實施方案，強化“一把手”依法行權(quán)績效評估。
不僅強化各級“一把手”切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，宜賓還全面推行班子成員“一崗雙責(zé)”制，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭把法治貫穿到分管業(yè)務(wù)工作的始終，做到與分管業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同落實、同檢查、同考核。
德陽市去年創(chuàng)建了公務(wù)員法治檔案制度，對象包括領(lǐng)導(dǎo)干部。打開德陽市的一份干部法治年度考核登記表，里面詳細記錄了學(xué)法、守法、用法，以及違法記錄等相關(guān)情況，一年下來，便成為干部的法治檔案。
據(jù)德陽市依法治市辦主任張俊懿介紹，“市依法治市辦將組織相關(guān)部門對監(jiān)督范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位人員的法治檔案進行重點核查，對填報不實的進行通報，并根據(jù)情節(jié)輕重采取扣減單位目標績效考核分數(shù)、媒體曝光和移交問責(zé)處理?！?/p>
張俊懿說，他們希望以此在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上懸一把“劍”，時刻提醒他們對法治的敬畏，自覺推進法治進程。
增強對目標責(zé)任敬畏感，這樣的探索，不僅在某一地，我省許多部門和地方都從職能出發(fā)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治責(zé)任：省紀委深化思想政治、黨紀法規(guī)、反面警示、先進典型“四項教育”，促進黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部強化紀律意識，依法履職盡責(zé)；省委組織部把法治素養(yǎng)作為選拔任用干部重要條件，將法治貫穿“三嚴三實”專題教育全過程;21個市（州）、縣（市、區(qū)）黨政一把手和部門主要負責(zé)同志明確法治工作的年度目標任務(wù)、工作重點、責(zé)任主體、完成時限和成果形式等。
心中有根“弦”“關(guān)鍵少數(shù)”不必都成為專家，重在培養(yǎng)法治思維
6月25日，成都市新都區(qū)委書記劉任遠履新到任第10天，一份《溫馨提示》送達他的辦公桌上：“全年書記專題研究依法治區(qū)工作不少于4次、全年定期聽取依法治區(qū)辦和各專項工作組的工作匯報，一般不少于2次……”
這份開給書記的“作業(yè)清單”，讓劉任遠非常重視，新都區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議也成為他履新后主持召開的第一個專題工作會。有人笑言，通過這一系列定期研究、聽取依法治區(qū)工作的“培訓(xùn)”，劉任遠的法治思維和法治意識想不提升都難。
事實上，為了提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治思維，各地紛紛建立了常委會、常務(wù)會等會前學(xué)法制度。比如南充就規(guī)定市委常委會議會前學(xué)法每月至少開展一次，每次學(xué)習(xí)時間不低于20分鐘。瀘州將法律知識列入縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部“讀書班”學(xué)習(xí)內(nèi)容；內(nèi)江把法律知識培訓(xùn)貫穿到優(yōu)秀年輕干部遞進培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班等各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)中。
通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，目的在于調(diào)動干部推動法治、群眾參與法治的積極性和主動性，以便上下聯(lián)動共同推進依法治省。在南充，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)法，而且要學(xué)“活”起來?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部管好自己，是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵?！?月23日，一場特殊的講座在南充市委會議廳舉行，當天，講課的是律師劉守民，當學(xué)生的是南充市委、市人大、市政府、市政協(xié)等“四大班子”成員，以及南充市直機關(guān)“一把手”。“聽了課，學(xué)了法，全市2.6萬名干部還要走進考場，以考促學(xué)，以學(xué)促用?！痹谀铣涫幸婪ㄖ问修k主任周鯤看來，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講法不在于成為法律專家，更重要的在于培養(yǎng)他們的法治思維。有了這種法治思維，領(lǐng)導(dǎo)干部就能更好結(jié)合中心工作，“學(xué)以致用”。
腳下有條“路”將“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識，轉(zhuǎn)化為用法治思維解決問題的能力
法治思維最終要落腳在法治實踐上。如何將領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識轉(zhuǎn)化為運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力？法治實踐的腳步在天府大地上處處落地有聲——“過去擺平就是水平，現(xiàn)在不行了，必須堅持用法治的思維和辦法解決問題，推動各地經(jīng)濟社會發(fā)展。”一見到記者，中江縣委書記劉應(yīng)剛就感慨。中江規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作運行，2015年，全縣建立縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共手冊共25章198節(jié)，82個縣級部門制定手冊132本。
宜賓市加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)，全面推行政府權(quán)力清單制度，清理市級部門行政權(quán)力事項6000余項。
自貢將規(guī)則前置，推動決策法治化，規(guī)定所有上常委會決策事項，均開展了調(diào)查論證并由市委法規(guī)科進行了合法性備案審查，開展了重大決策事項風(fēng)險評估工作，先后評估46件，預(yù)防和化解決策風(fēng)險170余個……堅持用法治思維解決問題，基層的努力同樣出彩。瀘州市瀘縣福集鎮(zhèn)針對土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)、涉法涉訴等重點領(lǐng)域的矛盾糾紛和突出問題，重點開展了多個依法治理活動，不斷創(chuàng)新社會管理方法，化解矛盾糾紛，打擊違法違規(guī)行為，促進社會環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
同樣嘗到了用法治思維來解決問題甜頭的還有峨眉山市符溪鎮(zhèn)符泉村?！拔覀兎宄霎a(chǎn)的草莓小有名氣，這樣就有大量的土地需要流轉(zhuǎn)?！狈妩h支部書記童軍華告訴記者，為了把土地流轉(zhuǎn)這個細活做實，符泉村始終執(zhí)行一個標準，賦予群眾全面的政策知情權(quán)，做到“一把尺子量到底、一套政策管全局”，讓群眾明明白白流轉(zhuǎn)土地，保障群眾依法享有各項權(quán)利。
?。ㄔ瓨祟}：領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”如何抓？）
