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　　10.團(tuán)結(jié)路尾端改造項(xiàng)目。舊城改造指揮部?jī)纱谓M織進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)物指標(biāo)勘丈，但該片區(qū)群眾普遍對(duì)拆遷安置期望很高，希望能夠整體拆遷改造，同時(shí)提出了就地劃地安置的要求，導(dǎo)致勘丈工作無(wú)法進(jìn)行。如果整體全部拆遷，經(jīng)估算，約需資金4000萬(wàn)元左右，加之老百姓提出的要求過(guò)高，沒(méi)有業(yè)主愿意投資進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造。若改變劃地安置的方式，以貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行安置，又與現(xiàn)正在實(shí)施的港口改擴(kuò)建工程拆遷安置政策相抵觸，勢(shì)必連帶或影響其它宗拆遷安置。因此，指揮部認(rèn)為該宗拆遷改造項(xiàng)目目前時(shí)機(jī)還不成熟，暫緩執(zhí)行，待下步時(shí)機(jī)成熟再考慮拆遷改造。

　　二、存在問(wèn)題

　　(一)拆遷安置難度較大。一是現(xiàn)在剩下的拆遷戶，都是經(jīng)歷過(guò)多次搬遷的，即使沒(méi)有搬遷過(guò)的對(duì)各種搬遷的政策都相當(dāng)熟悉，思想工作難度大。二是群眾期望和要求過(guò)高導(dǎo)致拆遷安置難度大。向家壩水電站建設(shè)、水麻高速公路拆遷安置、城市拆遷安置等幾種安置拆遷補(bǔ)償安置政策相互交織，有的群眾是多次被拆遷，對(duì)拆遷安置政策非常熟悉，期望值很高，要求很高，大量的上訪、重訪、纏訪增加，拆遷安置引發(fā)或遺留問(wèn)題層出不窮，拆遷安置工作進(jìn)退維谷、舉步維艱。三是我縣土地資源有限導(dǎo)致拆遷安置難度加大。經(jīng)過(guò)幾年的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和改造拆遷，目前可供利用的土地空間已經(jīng)很小，剩下的比如團(tuán)結(jié)路尾端等可以稱得上是“硬骨頭”，經(jīng)摸底調(diào)查，原住居民基本不愿意以貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進(jìn)行拆遷安置，今年3月末，指揮部組織進(jìn)場(chǎng)到團(tuán)結(jié)路西段永豐社片區(qū)開(kāi)展拆遷勘丈實(shí)物指標(biāo)調(diào)查受阻，充分證明了推行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置和貨幣安置新模式的拆遷補(bǔ)償安置政策局面將難以打開(kāi)。如此，老百姓想劃地安置的愿望與土地資源稀缺的矛盾突出。而提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，貨幣補(bǔ)償安置方式真正與市場(chǎng)接軌，又與原拆遷安置政策包括現(xiàn)在正在執(zhí)行的拆遷安置政策(如港口改擴(kuò)建工程拆遷安置政策)相抵觸，一旦實(shí)施，勢(shì)必會(huì)連帶以前已安置的群眾和現(xiàn)正在拆遷改造的部分群眾，沉渣泛起，或者連帶引發(fā)新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，致使其它宗拆遷安置無(wú)法執(zhí)行。

　　(二)拆遷貨幣安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。近幾年來(lái)，我縣土地資源緊張，土地價(jià)格相對(duì)較昂貴，開(kāi)發(fā)商充分利用土地資源開(kāi)發(fā)建設(shè)了高層商品房，但高層商品房修建成本較高，故該類商品房?jī)r(jià)格漲幅較大，均價(jià)在1600元/m2～1900元/m2之間，一般商品房的售價(jià)也在1300元/m2～1600元/m2之間。在舊城改造拆遷中被拆遷房屋貨幣安置綜合補(bǔ)償價(jià)在900元～1000元之間，相比較而言，拆遷貨幣安置補(bǔ)償價(jià)相對(duì)偏低，被拆遷戶難以接受貨幣安置補(bǔ)償價(jià)，基本上選擇了劃地安置。

　　(三)拆遷遺留突出問(wèn)題較多。一個(gè)城市的拆遷改造，都是在解決矛盾、糾紛和問(wèn)題的過(guò)程中不斷推進(jìn)。近年來(lái)的城市拆遷改造，暴露出很多遺留問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)若依法處理又擔(dān)心會(huì)影響全縣維穩(wěn)大局，如不及時(shí)依法處理，又將嚴(yán)重影響下步拆遷工作和相關(guān)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)。如縣聯(lián)社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目自2008年8月拆遷后施工建設(shè)至今已有8個(gè)月有余，按正常施工進(jìn)度，該項(xiàng)目主體工程只要3個(gè)月就可竣工，但仍未竣工完成，目前只建第3層(建筑面積約600余平方米)，究其原因是：修建至第二層時(shí)，相鄰的個(gè)體私營(yíng)幼兒園—苗苗幼兒園業(yè)主長(zhǎng)期阻撓施工，該園業(yè)主提出諸如影響采光權(quán)、安全通道等理由阻撓施工，甚至毆打施工人員，施工單位懼怕該業(yè)主，已停工近兩個(gè)多月，造成損失約20萬(wàn)元左右。相關(guān)部門(mén)多次主持座談、協(xié)商、調(diào)解，委托有關(guān)人員做思想工作，但至今無(wú)果。再如原沙坪新區(qū)被拆遷戶白美松，該戶年歲已高(約80余歲)且體弱多病，于2004年6月拆遷后無(wú)資金建拆遷安置房，縣建設(shè)局為其墊資近10萬(wàn)元修建拆遷安置房，經(jīng)多次做工作，該戶至今未還款，只有近期依法起訴，申請(qǐng)法院拍賣(mài)該戶的房產(chǎn)。

　　(四)拆遷安置引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素較多。極少部分被拆遷戶在拆遷中提出既不合法又不合理的要求，一旦得不到滿足，便自行上訪或煽動(dòng)、串聯(lián)、幕后操縱他人進(jìn)行非法上訪，或者以“維權(quán)”為名，提出過(guò)高的不合法、不合理的要求，擾亂了拆遷工作秩序，影響了拆遷項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，妨礙了建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施。

　　三、下步工作建議暨需要解決的問(wèn)題

　　(一)調(diào)低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅費(fèi)政策。我縣最初出臺(tái)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅費(fèi)政策為按開(kāi)發(fā)建筑面積100元/平方米的稅費(fèi)定額收取稅費(fèi)，該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施極大地刺激了我縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)，使我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)十分活躍，投資增幅明顯。后于2005年7月25日，縣政府出臺(tái)《××縣人民政府關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅費(fèi)定額的通知》(水政發(fā)〔2005〕27號(hào))，將原房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)按建筑面積100元/平方米的稅費(fèi)定額調(diào)增為160元/平方米，該政策的實(shí)施，促進(jìn)了我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)近幾年來(lái)的城市拆遷改造和開(kāi)發(fā)建設(shè)，我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)基本趨于飽和，加之受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，目前我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商紛紛強(qiáng)烈要求調(diào)低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅費(fèi)定額，為此，建議將我縣房地產(chǎn)稅費(fèi)政策調(diào)整到原來(lái)的按建筑面積100元/平方米的稅費(fèi)定額，以促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資不斷增加，刺激和活躍我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)。