長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（全文）
中國網(wǎng) china.com.cn 時間： 2010-06-22
發(fā)表評論>>十、體制改革與制度創(chuàng)新
進一步發(fā)揮上海浦東綜合配套改革示范作用，著力推進重點領(lǐng)域
和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，在新的更高起點上再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，率先
建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。
（一）深化行政管理體制改革。
切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政
府與中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，充分發(fā)揮市場在
資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵公民和社會組織參與公共事務(wù)管理，
讓政府、市場、企業(yè)和中介組織各司其職、各負其責。進一步強化政
府社會管理和公共服務(wù)職能，加強政府社會治安、公共應(yīng)急等能力建
設(shè)，提高科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會保障等社會服務(wù)水平。合理匹配地方
各級政府事權(quán)和財力，增強公正履行職責的能力。加快推進事業(yè)單位
分類改革，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。按照市場化方向加快行業(yè)協(xié)
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會、商會改革，推動建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。
創(chuàng)新政府管理方式。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行
政審批項目和部門收費，逐步實行審批管理“零收費”制度。建立和完
善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上辦公。完善行政監(jiān)
督制度，推進區(qū)域電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善政府信息發(fā)布制度，
推進政府信息公開與資源共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟社會活動和
人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。強化行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)，推行
現(xiàn)代行政管理方式，降低行政成本，提高工作效率。
深化政府機構(gòu)改革。支持上海率先實行職能有機統(tǒng)一的大部門體
制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)、綜合交通協(xié)調(diào)、社會保障與人力資源管理、食品
藥品安全監(jiān)管等體制機制。優(yōu)化政府管理層次，加快江蘇、浙江省直
管縣（市）體制改革，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，增強市、縣
（市）政府提供公共服務(wù)的能力。明確行政執(zhí)法權(quán)限，完善行政執(zhí)法
程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全基層行政管理體制，對江蘇、浙江具
備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)
限，探索中心鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法管理體制改革。研究建立區(qū)域統(tǒng)一的政
府績效管理制度，完善政府績效管理體系。
（二）推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改革。
推動非公有制經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)
濟發(fā)展的各項政策措施，推進公平準入，改善融資條件。支持非公有
制經(jīng)濟按照國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展低污染、低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，
提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。推動非公有制經(jīng)濟制度創(chuàng)新，積極發(fā)
展股份制經(jīng)濟，實施中小企業(yè)改制上市培育工程，鼓勵民營資本參與
國有大型企業(yè)和壟斷企業(yè)改革，支持有條件的企業(yè)并購重組。改進對
非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，加強執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動保
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護和社會保險等法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，切實維護企業(yè)職工合法權(quán)益。
到2015 年，上海、江蘇非公有制經(jīng)濟比重明顯提高，浙江非公有制
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步提升。
深化國有企業(yè)改革。推動國有資本向重要行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)
主營業(yè)務(wù)集聚，加快技術(shù)、人才等要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，積極培
育市場競爭力強、有影響力的企業(yè)集團和行業(yè)排頭兵。積極引進戰(zhàn)略
投資者，鼓勵國有企業(yè)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合資合作、戰(zhàn)略協(xié)
作等方式進行跨區(qū)域、跨所有制重組，促進國有企業(yè)投資主體多元化。
健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立外部董事制度，健
全經(jīng)營管理者市場選聘機制。鼓勵競爭性行業(yè)中的國有全資控股企業(yè)
實施股份制改造，推進有條件的企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，推動
符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)清晰的國有控股上市公司采取定向增發(fā)、并
購重組等方式繼續(xù)發(fā)展壯大。深化國有企業(yè)內(nèi)部體制改革，加快形成
適應(yīng)競爭的激勵約束機制。
（三）加快市場體系建設(shè)。
推動市場一體化。建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類
要素市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和資源優(yōu)化配置。建立區(qū)域
統(tǒng)一的人力資源市場，完善人才評價體系和人力資源開發(fā)配置機制，
建立有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險關(guān)系
轉(zhuǎn)移制度。建立區(qū)域統(tǒng)一的資本市場，推動產(chǎn)權(quán)交易市場合作，支持
銀行等金融機構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營，加快金融機構(gòu)組織創(chuàng)新，建立中央與地
方共同監(jiān)管、各負其責的機制。建立區(qū)域統(tǒng)一的技術(shù)市場，實施統(tǒng)一
的技術(shù)標準，實行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認制度。開展異地購票、
異地托運、異地交費及異地“一卡通”業(yè)務(wù)。共同開發(fā)旅游市場，打造
旅游整體品牌。全面開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。
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進一步整頓和規(guī)范市場秩序。清理和修訂阻礙要素合理流動的法
規(guī)和政策，努力營造公平合理、平等互利、統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境。打
擊各種違法經(jīng)營活動，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。清理整頓
對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。加強價格監(jiān)管，禁止價格欺詐、
價格操縱等行為。加強區(qū)域信用體系建設(shè)，以完善信貸、納稅、合同
履約等信用記錄為重點，推進區(qū)域社會信用信息交換共享，規(guī)范信用
服務(wù)行業(yè)發(fā)展，開展聯(lián)合監(jiān)督管理，構(gòu)建“信用
長三角”。
（四）開展重大改革試驗。
深化上海浦東綜合配套改革試點，總結(jié)和推廣相對成熟、行之有
效的經(jīng)驗和做法。開展科技創(chuàng)新綜合改革試驗，建設(shè)一批國家級創(chuàng)新
創(chuàng)業(yè)平臺和載體。推進上海國家級信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)建設(shè)。
對具備一定條件和較大規(guī)模的城市賦予立法權(quán)。在國家批準的范圍
內(nèi)，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。建設(shè)蘇州
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，設(shè)立江蘇鹽城沿海灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)和浙
江舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點。根
據(jù)國家有關(guān)部署開展環(huán)境稅試點，探索開征物業(yè)稅，創(chuàng)新出口退稅負
擔機制。研究制定互利共贏的財政政策，有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)
區(qū)。設(shè)立區(qū)域發(fā)展促進基金，主要用于跨省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建
設(shè)和環(huán)境治理，以及產(chǎn)業(yè)升級、科技研發(fā)、人才引進、創(chuàng)新能力建設(shè)
等方面，資金由長三角地區(qū)自行籌集。探索上海服務(wù)長三角地區(qū)的非
上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。實施股權(quán)投資基金先行先試政
策，積極推進股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展。開展太湖流域綜合管理體制改革試
點。穩(wěn)步推進排污權(quán)有償使用和交易制度改革，開展排污權(quán)跨產(chǎn)業(yè)調(diào)
劑交易改革試點。
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（五）加強法制環(huán)境建設(shè)。
加強區(qū)域內(nèi)陸方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、清理、審查
備案工作的協(xié)作，形成區(qū)域相對統(tǒng)一的法制環(huán)境。制定和實施區(qū)域協(xié)
調(diào)統(tǒng)一的依法行政考核指標體系，全面推進依法行政。加強城市管理
行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全信息共享
和動態(tài)跟蹤制度，推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點，建
立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，嚴厲查處節(jié)能減排、環(huán)境保護、市場
秩序維護等方面的違法行為。建立健全政府信息公開工作考核、社會
評議、年度報告、責任追究等制度，推進政府信息公開。
