北京、浙江、山西率先試行監(jiān)察體制改革，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，為其他省、市、自治區(qū)提供了改革樣板。2017年底至2018年初，全國(guó)各縣（旗）、市（區(qū)、盟、州）和省（自治區(qū)、直轄市）監(jiān)察委員會(huì)相繼成立。
本人作為檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)了第一批改革試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和《監(jiān)察法》的內(nèi)容，通過(guò)對(duì)照曾經(jīng)的紀(jì)委監(jiān)察局和檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門辦案的時(shí)間和期限發(fā)現(xiàn)，限制被調(diào)查對(duì)象人身自由的審查調(diào)查時(shí)間有了很大變化。
一是留置被查對(duì)象后審查調(diào)查時(shí)間比羈押期限內(nèi)的偵查時(shí)間更短了。
《審查調(diào)查措施使用規(guī)范》、《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法》規(guī)定，一般情況下“留置措施時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月”，“采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)在留置期限屆滿30日前移送審理”。因此，執(zhí)紀(jì)審查部門在限制被調(diào)查對(duì)象人身自由后的審查調(diào)查時(shí)間，一般情況下只有2個(gè)月。
而依據(jù)《刑事訴訟法》第154條、第165條和《人民檢察院形式訴訟規(guī)則（試行）》第136條、第274條之規(guī)定（“人民檢察院拘留犯罪嫌疑人的羈押期限為十四日，特殊情況下可以延長(zhǎng)一日至三日”，“對(duì)犯罪嫌疑人逮捕后偵查羈押期限不得超過(guò)二個(gè)月，案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，可以經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)延長(zhǎng)一個(gè)月”）
轉(zhuǎn)隸前，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門，在羈押期限內(nèi)對(duì)犯罪嫌疑人的偵查時(shí)間（在不延長(zhǎng)的情況下）一般為2個(gè)月14日，即拘留后的14日和逮捕后的2個(gè)月?？梢钥闯觯话闱闆r下監(jiān)察委員會(huì)留置被查對(duì)象后執(zhí)紀(jì)審查部門的審查調(diào)查時(shí)間，比檢察機(jī)關(guān)羈押期限內(nèi)職務(wù)犯罪偵查部門的偵查時(shí)間縮短了14日。
二是相比檢察機(jī)關(guān)可延長(zhǎng)的偵查羈押期限，留置被查對(duì)象后可延長(zhǎng)的審查調(diào)查時(shí)間少了。
《審查調(diào)查措施使用規(guī)范》規(guī)定，留置“延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月”（一般情況下不予延長(zhǎng)）。依據(jù)《刑事訴訟法》第154條、第156條、第157條、第165條和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第136條、第274條、第275條、第276條之規(guī)定，在特殊情況下，職務(wù)犯罪案件拘留時(shí)間（決定逮捕的時(shí)間）可以延長(zhǎng)1日至3日。案情復(fù)雜、（2個(gè)月）逮捕期限屆滿不能偵查終結(jié)的案件，可以經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)延長(zhǎng)1個(gè)月；存在交通十分不便、案件復(fù)雜或集團(tuán)作案或流竄作案或范圍涉及廣、取證困難的案件，（延長(zhǎng)1個(gè)月）逮捕期限屆滿仍不能偵查終結(jié)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準(zhǔn)或決定，還可以延長(zhǎng)2個(gè)月；對(duì)犯罪嫌疑人可能判處十年有期徒刑以上刑法，（延長(zhǎng)2個(gè)月）逮捕期限屆滿仍不能偵查終結(jié)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準(zhǔn)或決定可以再延長(zhǎng)2個(gè)月。
所以，檢察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件拘留期限可以延長(zhǎng)3天，逮捕期限可以延長(zhǎng)5個(gè)月，合計(jì)5個(gè)月3天。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門，通過(guò)延長(zhǎng)偵查羈押期限，可以使犯罪嫌疑人羈押后的偵查期限達(dá)到7個(gè)月17天，而監(jiān)察委員會(huì)留置被查對(duì)象后，執(zhí)紀(jì)審查部門的審查調(diào)查時(shí)間最長(zhǎng)只有5個(gè)月，相比職務(wù)犯罪偵查部門少了2個(gè)月17天。
三是留置被查對(duì)象后的審查調(diào)查時(shí)間比紀(jì)檢、檢察聯(lián)合辦案時(shí)期限制被查對(duì)象人身自由后的審查調(diào)查、偵查的時(shí)間大幅縮短了。
轉(zhuǎn)隸前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被查對(duì)象采取雙規(guī)或者雙指的時(shí)間，一般為6個(gè)月，特殊情況還可以延長(zhǎng)3至6個(gè)月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查完畢后，移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪偵查，檢察機(jī)關(guān)還可以有7個(gè)月17天的偵查羈押期限。兩個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案時(shí)期，限制被查對(duì)象人身自由后的審查調(diào)查和偵查時(shí)間共計(jì)13個(gè)月17天至19個(gè)月17天，比目前留置后5個(gè)月的審查調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)了不少。
四是留置時(shí)間不可以重新計(jì)算，且沒(méi)有特殊偵查羈押期限。
留置被查對(duì)象后的審查調(diào)查時(shí)間是固定的，不像檢察機(jī)關(guān)的偵查羈押期限那樣具有彈性。依據(jù)《刑事訴訟法》第158條、第155條《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第281條、第280條之規(guī)定，“人民檢察院在偵查期間發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自發(fā)現(xiàn)之日起重新計(jì)算偵查羈押期限”，“因?yàn)樘厥庠?，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不宜交付審判的特別重大復(fù)雜的案件，由最高人民檢察院報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)延期審理”。重新計(jì)算偵查羈押期限和特殊偵查羈押期限，都是對(duì)職務(wù)犯罪偵查羈押期限不特定的延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間根據(jù)具體案情而定，短則數(shù)日，長(zhǎng)則數(shù)月，這樣的偵查羈押期限具有彈性，是對(duì)羈押犯罪嫌疑人后偵查時(shí)間的法定補(bǔ)充。
目前，留置時(shí)間不可以重新計(jì)算、沒(méi)有特殊偵查羈押期限，就意味著留置被查對(duì)象后執(zhí)紀(jì)審查部門的審查調(diào)查時(shí)間無(wú)形中縮短了數(shù)日至數(shù)月。
五是相比檢察機(jī)關(guān)未羈押犯罪嫌疑人的偵查期限，審查調(diào)查時(shí)間少了許多。
未采取任何強(qiáng)制措施的職務(wù)犯罪案件偵查期限法律是沒(méi)有明確規(guī)定的，工作當(dāng)中一般把握在2年之內(nèi)。依據(jù)《刑事訴訟法》第77條規(guī)定，采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施的偵查期限為12個(gè)月。但是，監(jiān)察委員會(huì)審查調(diào)查時(shí)間一般為90日（約3個(gè)月），特殊情況下，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)90日（約3個(gè)月），審查調(diào)查時(shí)間合計(jì)不超過(guò)180日（6個(gè)月），比采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施后的職務(wù)犯罪偵查期限還少了6個(gè)月。
審查調(diào)查時(shí)間的縮短，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)從事執(zhí)紀(jì)審查的辦案人員來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)不小的考驗(yàn)，辦案人員只有加快辦案進(jìn)度、提高取證質(zhì)量，才能在有限的時(shí)間內(nèi)高效、高質(zhì)完成辦案任務(wù)。
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