過程安全管理的基本思路是通過全面識別過程潛在的危險，分析危險產(chǎn)生的原因和可能帶來的不利后果，評價風險，消除或降低風險，進而圍繞管理和控制過程風險的目標，建立管理體系，實施主動的、前瞻性的管理，并通過定期審計不斷改進管理。
過程安全管理有什么特別之處呢？什么是體現(xiàn)在其中的風險管理和系統(tǒng)管理思想？
（一）風險管理思想?！斑^程安全管理是基于風險的管理”表達的就是這個思想。風險管理旨在恰當?shù)貞獙︼L險，提高風險應對的效率和效果。風險管理一般包括——
1.收集風險管理的相關信息。
2.確定風險準則。根據(jù)法律法規(guī)和應當考慮的相關因素，制定一個本企業(yè)的評價風險重要程度的標準。如業(yè)界常說的企業(yè)的“風險矩陣”。
3.開展風險評估。風險評估可進一步細分為風險識別、風險分析、風險評價。即識別存在的危險，分析危險產(chǎn)生的原因及可能導致的后果，評價風險等級，并與風險準則進行對比。風險識別通常采用定性分析方法，而風險分析和風險評價常常要用半定量和定量分析方法。風險評估包括風險識別、風險分析、風險評價，也常常統(tǒng)稱為“風險分析”或“危險分析”。
4.選擇風險應對措施。如修改設計、增加保護措施等，消除或降低風險。需要注意的是，選擇風險應對措施應當考慮成本和效率因素，把風險降低到允許的范圍。安全防護措施不是越多越好。
5.建立管理系統(tǒng)，控制過程風險，并持續(xù)改進。風險評估是風險管理的關鍵環(huán)節(jié)。風險評估要解決的問題，就是了解過程系統(tǒng)有哪些方面或環(huán)節(jié)存在危險可能造成事故，事故發(fā)生的可能性有多大，會產(chǎn)生什么樣的后果，從而正確決策。
人們從大量實踐中體會到：如果事先能對裝置和設施進行系統(tǒng)深入的風險分析，找出可能存在的危險，并對潛在的危險采取相應措施，能夠大大提高生產(chǎn)過程的安全性。
很多事故與操作工的操作有關，但是一味地指責操作工是不恰當?shù)?，也是不公平的。既然某個地方存在操作失誤就可能導致事故，那么，為什么不在設計階段通過分析發(fā)現(xiàn)潛在的危險，采取相應的安全措施呢？按照過程安全管理理念，生產(chǎn)過程應該是“用戶友好”的，至少是當發(fā)生操作失誤時不至于導致重大事故及人員傷亡，系統(tǒng)能夠安全停車。
如果運用適當?shù)奈ｋU分析方法對裝置和設施的設計、安裝、開車、停車、正常運行、檢修等階段進行分析，幾乎可以發(fā)現(xiàn)過程存在的所有危險。識別出可能存在的危險，安全問題就解決了一半，再加上采取措施，則發(fā)生事故的可能性將大為降低。這就是風險分析的意義。
美國的PSM 法規(guī)強調(diào)：過程危險分析是過程安全管理程序中最重要的一個管理要素。我們應當宣傳和強化這個理念。
風險管理的思想在全球眾多行業(yè)得到了廣泛應用。國際標準化組織ISO 還發(fā)布了關于風險管理的系列標準，系統(tǒng)闡述了風險管理的原則?；谶@一思想，歐美國家在涉及危險化學品的工程設計中普遍運用了“基于風險的性能化設計”方法。如在總圖布置確定裝置和建筑物的安全距離時，通過風險評估，分析可能發(fā)生的火災、爆炸和有毒物泄漏等事故，根據(jù)風險程度，選擇和確定相應的控制措施和技術參數(shù)，進行“量體裁衣”式的工程設計，避免出現(xiàn)“不夠安全”或者“太安全”的工程設計。
危險分析方法有很多種，其選用應當與過程的危險程度和復雜程度相對應。常用的有故障假設法、檢查表法、故障假設/檢查表分析、故障模式與影響分析、危險與可操作性分析、保護層分析、故障樹分析、事件樹分析，等等。其中，危險與可操作性分析，即HAZOP 分析，由于其系統(tǒng)性和結構性的顯著特點而被廣泛應用。
HAZOP 分析能夠深入地識別化工過程存在的危險，系統(tǒng)性、結構性地揭示可能發(fā)生的事故劇情，幾乎可以發(fā)現(xiàn)各種可能的異常工況。其分析結果不僅可作為改進和完善工藝系統(tǒng)設計的依據(jù)，還是企業(yè)實施過程安全管理的重要基礎資料，是制定操作規(guī)程的依據(jù)。HAZOP 分析識別出的重大事故劇情，由于已經(jīng)細致分析了事故發(fā)生、發(fā)展的機理，在此基礎上編制的應急預案具有針對性。由于已經(jīng)查明裝置所有潛在危險的部位，可以確定日常安全監(jiān)管的重點。開展HAZOP 分析，在設計階段有助于提高新建裝置的本質(zhì)安全水平，在運行階段有助于提升安全管理水平。國外所有涉及危險化學品的大型建設項目，在設計階段幾乎無一例外都要進行HAZOP 分析。
（二）系統(tǒng)管理思想。
1.有明確的管理目標。過程安全管理以預防裝置和設施可能發(fā)生的危險化學品意外泄漏及可能引發(fā)的火災和爆炸事故為管理目標。所有管理要素緊緊圍繞管理和控制過程風險開展工作，實施主動的、前瞻性的管理，提高對事故預防和應變的能力。
2.要對裝置和設施實行全生命周期管理，包括工藝和裝置系統(tǒng)研發(fā)、設計、建設、運行、維護，直至報廢拆除。強調(diào)要從設計抓起，首先建設“本質(zhì)上更安全”的工藝和裝置系統(tǒng)，有本質(zhì)安全的設計加上運行階段的管理，才能實現(xiàn)過程安全目標。
3.過程安全管理以有效的信息為基礎。各個管理要素通過信息的傳遞與反饋，相互響應，相互協(xié)調(diào)，整體構成一個運轉(zhuǎn)有效、反應敏捷的控制風險、防范事故的管理系統(tǒng)?！斑^程安全信息”的重要性就在于此。再如，過程變更可能產(chǎn)生的對其他管理要素，如對操作規(guī)程、人員培訓、應急計劃與應急反應等的影響，必須及時傳遞到有關各方，得到響應。
4.過程安全管理要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體活動融為一體，形成與生產(chǎn)經(jīng)營活動一體化的管理體系。通過把管理制度和程序嵌入或融入生產(chǎn)經(jīng)營的主體活動中，使過程安全管理的各項內(nèi)容成為企業(yè)各層級、各部門日常工作的一部分。
這個理念和做法，在我國和歐盟合作開展的危險化學品安全管理研究有關報告中及第二屆中國國際化工過程安全研討會上歐盟專家的發(fā)言中，均有論述和介紹，與我們強調(diào)“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則是一致的。
5.對管理系統(tǒng)實施持續(xù)改進。一個不經(jīng)任何審計的管理系統(tǒng)的績效，最后一定會下降。必須定期評價和審計管理系統(tǒng)的有效性、適用性及管理績效，促進管理系統(tǒng)持續(xù)改進。
這是一個值得重視的管理理念。我們設立了很多的“達標”、“驗收”和“許可”。在通過之前，企業(yè)不遺余力，努力奮斗，一旦通過，就以為萬事大吉了。企業(yè)不是致力于預防和控制安全風險，而是致力于符合政府所規(guī)定的各項具體要求。
資料顯示，美國的PSM 法規(guī)參考吸收了美國石油學會（API）于1990 年發(fā)布的推薦性標準《過程危險管理》的主要思想和內(nèi)容。兩者所規(guī)定的14個管理要素完全對應?！哆^程危險管理》標準采納了美國軍用標準《系統(tǒng)安全大綱要求》的管理思想。這項軍用標準提出了系統(tǒng)安全的完整理念、思想和指導原則，提出要對系統(tǒng)全生命周期實施管理，通過危險分析和風險評價，選擇風險應對措施，消除或降低風險，并考慮成本和效率因素。該標準對系統(tǒng)安全工程和管理作出全面規(guī)定，給出了系統(tǒng)安全分析、設計、評價的基本原則、內(nèi)容及要求，是系統(tǒng)安全思想產(chǎn)生和發(fā)展中一個有影響力的重要文獻。該標準于1969 年發(fā)布，已幾經(jīng)修訂和完善。
體現(xiàn)在過程安全管理中的風險管理和系統(tǒng)管理思想主要來源于《系統(tǒng)安全大綱要求》提出的系統(tǒng)安全管理思想，歐美企業(yè)又在20 多年的成功實踐中，進一步豐富和發(fā)展了這些思想。可以說，過程安全管理體系本質(zhì)上是一個運用系統(tǒng)管理思想建立和實施的風險管理體系，也就是說，風險管理才是過程安全管理最本質(zhì)的特征。
實施過程安全管理最重要的是樹立風險管理的理念，遵循風險管理的思想。我國企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中，如能牢固樹立風險管理理念，充分領會體現(xiàn)在過程安全管理體系中的風險管理和系統(tǒng)管理思想，建成設計科學嚴密、運行有效、反應敏捷的企業(yè)安全風險管理體系，認真落實各項管理要素，必將有效提高預防和控制危險化學品重大事故的能力。我們提出并一再強調(diào)的，落實企業(yè)主體責任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，建立安全生產(chǎn)長效機制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)從事后控制向事前預防的轉(zhuǎn)變，這些美好的愿景就能實現(xiàn)了。
扎實推進我國高危險化學品企業(yè)過程安全管理，就是落實以上管理目標的有效措施和有力抓手，同時也是我國高危險化學品企業(yè)在安全管理上實現(xiàn)與國際接軌的一個重要方面。我們把推進過程安全管理提到這樣的高度來認識一點兒也不過分。當然，從政府監(jiān)管的角度來看，我們也需借鑒歐盟《塞維索指令Ⅲ》和美國PSM、RMP 整體的管理思路，適當調(diào)整危險化學品企業(yè)安全監(jiān)管思路和措施，促進企業(yè)樹立風險管理的理念和意識，把企業(yè)推到責任主體的位置上去。
我們一再強調(diào)落實企業(yè)主體責任，但企業(yè)主體責任總是難以落實。歐美國家未見強調(diào)落實企業(yè)主體責任，企業(yè)卻能主動查找分析風險，想方設法控制和管理風險。我們規(guī)定了很多很具體的、企業(yè)必須采取的安全防范措施，包括管理措施。企業(yè)忙于去達標，卻忽視了首先應當清楚地了解本企業(yè)究竟存在哪些危險，應當采取什么措施。我們與歐美國家的這些差別，是管理機制的不同所決定的，值得思考。
（來源：中國化學品安全協(xié)會）
【編輯：陳國芳】
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