我國的水土流失與水土保持
水利部副部長 鄂竟平
（2006年1月15日）
各位代表，同志們：
值此中國水土保持學(xué)會第三屆會員代表大會暨學(xué)術(shù)研討會隆重召開之際，我謹(jǐn)代表水利部對會議的召開表示熱烈的祝賀，預(yù)祝會議取得圓滿成功。下面，根據(jù)會議安排，我就我國的水土流失問題與水土保持工作做一個專題報告，供大家參考。
一、我國水土流失的現(xiàn)狀
我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家，由于特殊的自然地理和社會經(jīng)濟(jì)條件，使水土流失成為主要的環(huán)境問題。從水土流失的現(xiàn)狀看，主要體現(xiàn)為四個特點(diǎn)。一是流失面積大。根據(jù)我部2000年開展的第二次土壤侵蝕遙感普查，全國現(xiàn)有水土流失面積356萬平方公里，超過國土總面積的三分之一，其中水力侵蝕面積165萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積191萬平方公里，水、風(fēng)蝕交錯的面積25萬平方公里。此外還有125萬平方公里凍融侵蝕面積沒有公布。二是分布范圍廣。水土流失在全國各省、市、自治區(qū)都不同程度地存在，不僅發(fā)生在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，也發(fā)生在平原地區(qū)和沿海地區(qū)；不僅發(fā)生在農(nóng)村，城市區(qū)、開發(fā)區(qū)和工礦區(qū)的水土流失也日趨嚴(yán)重。三是侵蝕類型多。我國的水土流失涵蓋了水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕等多種類型，以及面蝕、溝蝕、崩塌、滑坡、泥石流等多種形式。四是侵蝕強(qiáng)度高。全國多年平均土壤侵蝕總量達(dá)到了50多億噸，其中長江流域23.9億噸，接近全國土壤侵蝕總量的二分之一，土壤侵蝕模數(shù)最高超過1萬噸/平方公里；黃河流域16億噸，接近全國土壤侵蝕總量的三分之一，局部地方的土壤侵蝕模數(shù)超過3萬噸/平方公里；海河流域和珠江流域土壤侵蝕總量超過2億噸；淮河流域、遼河流域和塔里木河流域超過1億噸。
嚴(yán)重的水土流失，不僅惡化了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，而且對下游地區(qū)造成極大危害，進(jìn)而對國家經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。一是耕地減少，土地退化嚴(yán)重。近50年來，我國因水土流失毀掉的耕地達(dá)5000多萬畝，平均每年約100萬畝。有3億多畝耕地遭受水土流失的損害，導(dǎo)致耕作層變薄，土地生產(chǎn)力不斷下降。因土壤侵蝕造成的退化、沙化、堿化草地多達(dá)100萬平方公里，占我國草地總面積的50％，并且還在以每年0.5%的速度遞增。二是泥沙淤積，加劇洪澇災(zāi)害。由于大量泥沙下泄，淤積江河湖庫，降低了水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道的泄洪能力，加劇了下游的洪澇災(zāi)害。全國各類水利工程中已淤積泥沙200多億噸，相當(dāng)于損失大型水庫200多座。黃河年均4億噸泥沙淤積在下游河床，大大增加了防洪難度。洞庭湖湖面面積在半個世紀(jì)內(nèi)萎縮了約40%，極大地削弱了其蓄洪、調(diào)洪、減災(zāi)能力。1998年長江發(fā)生全流域性特大洪水，原因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重，加速了暴雨洪流的聚集過程。三是影響水資源的有效利用，加劇了旱情的發(fā)展。黃河流域3/5—3/4的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發(fā)。為了減輕泥沙淤積造成的庫容損失，黃河的一些干支流水庫不得不采取蓄清排渾的方式運(yùn)行，使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄。黃河下游每年需用200億立方米的水來沖沙入海，降低河床。全國多年平均耕地受旱面積2.9億多畝，成災(zāi)面積1億多畝，在水土流失嚴(yán)重的山丘區(qū)尤其嚴(yán)重。四是導(dǎo)致生態(tài)惡化，加劇貧困程度。水土流失造成植被退化，蓄水保土能力減弱，水土資源得不到持續(xù)、高效的開發(fā)利用，一方水土養(yǎng)不了一方人。區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)在貧瘠的土地上難以發(fā)揮優(yōu)勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，土壤石化、沙化，沙塵暴頻繁。我國水土流失嚴(yán)重地區(qū)基本上都是生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，全國70%以上的國家級貧困縣都在水土流失地區(qū)。同時，水土流失作為載體，將大量面源污染物帶入下游，加劇了水質(zhì)惡化，對人們的飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
分析水土流失產(chǎn)生、發(fā)展的原因，我們認(rèn)為，除自然地理、造山運(yùn)動、氣候變遷等自然因素外，最主要的還是人類不合理的開發(fā)利用所致。一是對土地資源的不合理利用。過度砍伐森林、陡坡開墾、草原墾殖、超載過牧等，是導(dǎo)致近半個世紀(jì)水土流失加劇最主要的因素。長江流域12個省的林地面積在50年內(nèi)減少了30－40%，上游荒山荒坡地面積達(dá)到1.7億畝，占土地總面積的11.3%，25度以上的耕地面積達(dá)到6200萬畝，占全國總數(shù)的67%。自50年代以來，我國開墾草原近2000萬公頃，其中近一半已撂荒成為裸地或沙地。草原超載普遍，有的草地超載達(dá)80%，甚至更高。這些活動不僅大幅度增加了水土流失面積，也大大增加了水土流失強(qiáng)度。二是對水資源的不合理開發(fā)利用。長期以來，由于水資源的過度利用，生態(tài)用水得不到保障，絲綢之路上的許多自然綠洲已經(jīng)消失。塔里木河、黑河流域上游水資源的大規(guī)模開發(fā)利用，導(dǎo)致進(jìn)入下游河道的水量急劇減少并長時間斷流，地下水位下降，大片胡楊林因缺水而枯萎或死亡。在北方干旱半干旱地區(qū)，因超過補(bǔ)給能力開采地下水，或因采礦大規(guī)模排水等引起地下水位大幅度下降，導(dǎo)致地表土壤干旱，林草植被退化甚至死亡，水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境迅速惡化。三是開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)生水土流失。我國正處在工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中，開發(fā)建設(shè)活動頻繁，各項生產(chǎn)和建設(shè)活動平均每年搬動和運(yùn)轉(zhuǎn)的土石方量達(dá)到382億噸，占全世界總搬運(yùn)量的28%。由于許多項目缺少適當(dāng)?shù)念A(yù)防和治理措施，造成的水土流失十分驚人。據(jù)統(tǒng)計，開發(fā)建設(shè)活動每年增加水土流失面積1.5萬平方公里，成為水土流失加劇的重要因素。晉陜蒙接壤地區(qū)大規(guī)模的煤田開發(fā)，新增水土流失面積820公頃，棄土棄碴總量達(dá)67.9億噸，預(yù)計增加流失量9.5億噸。三峽庫區(qū)因城鎮(zhèn)搬遷、修路產(chǎn)生棄土棄碴4.7億噸，許多棄土棄碴直接進(jìn)入江河湖庫，很難治理。
二、水土保持工作的主要成就與經(jīng)驗
新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作，國務(wù)院先后召開了六次全國水土保持工作會議，在不同的時期對水土保持工作進(jìn)行部署，堅持不懈地推動了水土流失防治工作。1991年全國人大頒布了《中華人民共和國水土保持法》，使我國水土保持工作步入了依法防治的軌道。1998年以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)實施了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，將防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，全面加大了對生態(tài)建設(shè)的投入，水土保持事業(yè)取得長足發(fā)展。
一是水土保持工作步入法制化軌道，人為水土流失得到了有效控制。各地貫徹實施《水土保持法》，建立健全了水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。全國有31個省、自治區(qū)、直轄市的150多個地、市1500多個縣（市、區(qū)）建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，制定水土保持配套法規(guī)2000多個。水土保持“三同時”制度得到落實。1996年以來，全國共審批并實施水土保持方案23萬多項，開發(fā)建設(shè)項目投入水土保持防治經(jīng)費(fèi)700多億元，建設(shè)各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程20萬多處，減少水土流失16億噸。有8千多公里公路、1萬多公里鐵路實施了水土保持措施，西氣東輸管道工程3900公里全部實施了水土保持措施，取得了非常好的效果。全國累計查處水土保持違法案件6萬多件，有力地打擊了水土保持違法行為。
二是水土流失重點(diǎn)治理規(guī)模逐步擴(kuò)大，治理速度明顯加快。隨著水土保持投入的增加，水土保持治理逐漸由原來的試驗示范發(fā)展為集中連片規(guī)模治理。水土流失嚴(yán)重的長江上游、黃河中游、珠江上游、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)，相繼開展了國家水土保持重點(diǎn)治理。到“十五”期間，我國實施國家水土保持重點(diǎn)防治的縣（市、區(qū)）達(dá)到700多個，全國每年綜合治理的水土流失面積由上世紀(jì)90年代初的2萬平方公里，發(fā)展到現(xiàn)在的4－5萬平方公里。截至“十五”期末，全國累計綜合治理水土流失面積92萬平方公里。這些水土保持措施，每年可減少土壤侵蝕量約15億噸，增加蓄水能力250多億立方米，增產(chǎn)糧食180億公斤，全國有1200多萬人通過水土保持解決了溫飽，擺脫了貧困。長江上中游已初步治理水土流失面積約8萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量約1.5億噸；黃河流域初步治理水土流失面積20萬平方公里，年均減少入黃泥沙3億噸；海河流域官廳水庫上游，已完成綜合治理面積1907平方公里，入庫泥沙從治理前的2000多萬噸下降到300多萬噸；新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等地荒漠草原區(qū)，共有40萬公頃的流沙得到固定或半固定。
三是生態(tài)修復(fù)工作取得重大進(jìn)展，加快了水土流失防治步伐。近幾年，在水利部的積極倡導(dǎo)和推動下，全國水土保持生態(tài)修復(fù)工作迅猛推進(jìn)。到目前為止，全國已有29個?。▍^(qū)、市）的196個整縣實施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，所有國家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實現(xiàn)了封育保護(hù)，封育保護(hù)面積達(dá)到12.6萬平方公里。其中有5個?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)布了封山禁牧的決定，有20個省的136個地（市）、697個縣出臺了封山禁牧政策，有1000多個縣實施了封山禁牧措施，封禁范圍達(dá)到60多萬平方公里，其中有30萬平方公里面積的生態(tài)已得到初步的恢復(fù)。水利部在塔里木河、黑河等流域下游和扎龍、向海等濕地進(jìn)行了生態(tài)調(diào)水，有效地防治了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。
四是水土保持技術(shù)支持體系日趨完善，基礎(chǔ)性工作得到加強(qiáng)。全國先后建立了一批水土保持科學(xué)研究試驗站、國家級水土保持試驗區(qū)和土壤侵蝕國家重點(diǎn)試驗室，20多所大專院校開設(shè)了水土保持專業(yè)或課程，開展了20年的小流域綜合治理試點(diǎn)和大量的水土保持重大科學(xué)技術(shù)研究。開展了兩次全國水土流失遙感普查工作，初步摸清了我國水土流失的基本情況。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)已經(jīng)完成，二期工程將于2006年開工。涉及長江流域5省14個地市、36個縣的滑坡、泥石流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，現(xiàn)已初步形成。
五是水土保持改革逐步深入，形成了全社會辦水保的新格局。20世紀(jì)80年代以來，各級相繼采取租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)和專業(yè)隊治理等多種治理形式，進(jìn)一步明確了責(zé)、權(quán)、利，鼓勵和引導(dǎo)大戶參與治理開發(fā)，為水土保持生態(tài)建設(shè)注入了新的活力，在全國初步形成了“治理主體多元化、投入機(jī)制多樣化”的新格局。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有878萬戶農(nóng)民、專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與“四荒”土地的治理開發(fā)，已治理水土流失面積12.7萬平方公里，注入資金108億元。
在取得巨大成就的同時，水土保持工作在長期實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，概括起來，主要有以下幾個方面：一是堅持預(yù)防為主，依法防治。深入貫徹實施《水土保持法》，建立健全水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)督管理，落實水土保持“三同時”制度，把生產(chǎn)建設(shè)活動中造成的水土流失減少到最低程度。禁止陡坡開墾、毀林開墾和毀草開墾，避免不合理的水土資源利用，有效地遏制人為水土流失。二是堅持正確的技術(shù)路線。以小流域為單元，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。根據(jù)水土流失規(guī)律和當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，山、水、田、林、路綜合治理，形成水土流失綜合防治體系。充分考慮水資源的承載能力和植物地帶性分布規(guī)律，因水制宜，科學(xué)施治，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草。三是堅持治理與開發(fā)利用相結(jié)合。堅持把治理水土流失和開發(fā)利用水土資源緊密結(jié)合起來，與群眾的切身利益聯(lián)系起來，突出生態(tài)效益，注重經(jīng)濟(jì)效益，兼顧社會效益，實現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一，使群眾在治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，激發(fā)廣大群眾治理水土流失的積極性，有效鞏固水土保持防治成果。四是堅持依靠科技。以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，重視理論與實踐、科技與生產(chǎn)相結(jié)合，努力探索新的技術(shù)、新的理念和新的管理模式，大力推廣成熟的水土保持技術(shù)和經(jīng)驗，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，加快水土流失治理速度，提高水土流失防治的質(zhì)量和效益。五是堅持機(jī)制創(chuàng)新。通過制定優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各界參與治理水土流失的積極性。加強(qiáng)水土保持宣傳，提高管理者、建設(shè)者和廣大群眾的水土保持法律義務(wù)和責(zé)任意識，增強(qiáng)水土流失防治重要性、緊迫性的認(rèn)識，促進(jìn)全社會齊心協(xié)力，共同開展水土保持。
三、當(dāng)前水土保持工作面臨的形勢
當(dāng)前，我國水土保持面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，主要體現(xiàn)為三方面：一是水土保持成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央要求我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)社會主義和諧社會。水資源和土壤資源既是基礎(chǔ)性的自然資源，也是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源；既是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，也是影響生態(tài)與環(huán)境的關(guān)鍵因素。搞好水土保持，防治水土流失，有效保護(hù)和合理利用水土資源，是促進(jìn)人與自然和諧的基本保障，也是人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須切實加大水土流失防治力度，保障水土資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是水土保持成為全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，重點(diǎn)在西部地區(qū)，難點(diǎn)在廣大農(nóng)村，攻堅在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，關(guān)鍵在大幅度提高土地生產(chǎn)力，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。這就要求我們水土保持行業(yè)能充分發(fā)揮綜合治理，工程措施、植被措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施合理配置，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)勢，推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。尤其要加快坡耕地改造、坡面水系建設(shè)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快生產(chǎn)發(fā)展，解決好群眾當(dāng)前迫切需要解決的糧食和溫飽問題。加快生態(tài)修復(fù)和林草植被建設(shè)，以解決群眾急需解決的燃料、飼料問題，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。加大面源污染控制，改善河流、湖泊、水庫的水質(zhì)，維護(hù)河流良好生態(tài)，讓群眾喝上放心的水。三是水土保持成為實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)的根本舉措。良好的生態(tài)與環(huán)境是保障經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)是社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》明確提出，用大約50年左右的時間，使我國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)中華大地山川秀美。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須高度重視預(yù)防保護(hù)工作，最大限度地減少開發(fā)建設(shè)過程中造成的人為水土流失，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；必須千方百計加快水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理，減輕由于水土流失而導(dǎo)致的各種自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失；必須充分發(fā)揮水土資源在生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)維護(hù)中的支撐作用，合理配置水土資源，改善生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)生態(tài)與環(huán)境的改善。
同時，從挑戰(zhàn)來看，也體現(xiàn)為以下三個方面：一是水土流失治理任務(wù)依然很重。全國還有水土流失面積356萬平方公里，需要治理的水土流失面積有200多萬平方公里，按照現(xiàn)在的治理速度，還需約半個世紀(jì)才能實現(xiàn)初步治理一遍。特別是西南地區(qū)的石漠化、西北地區(qū)的土地沙化、東北黑土區(qū)的黑土流失，以及遍布全國的坡耕地水土流失等，已嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。因此，加快水土流失防治步伐，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)循環(huán)，成為當(dāng)前水土保持最為迫切的任務(wù)。二是人為水土流失加劇的趨勢尚未得到有效遏制。盡管半個多世紀(jì)以來水土流失防治工作取得了巨大成效，但由于氣候變化和人類開發(fā)利用活動增強(qiáng)兩重因素的影響，水土流失惡化趨勢尚未得到有效控制。繼森林砍伐、陡坡開墾、草地開墾、草原過牧等活動之后，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的加快，交通修筑、能源利用、資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動忽視水土保持已成為人為新增水土流失的主要因素。自20世紀(jì)90年代以來，我國每年新增水土流失1.5萬多平方公里，新增草地退化面積2萬平方公里、土地“沙化”面積2460平方公里、土地“石化”面積2500平方公里，東北黑土地年平均損失黑土層厚度超過1公分。三是人口、資源、環(huán)境的矛盾更加突出。我國人均耕地不到世界人均水平的40%，人均水資源占有量只相當(dāng)于世界人均水平的32%，降水量在400毫米以下的區(qū)域，占國土面積的52.8%，沙漠、戈壁、冰川、永久凍土及石山、裸地等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國土總面積的28%。南方缺土、北方缺水的現(xiàn)狀降低了水土資源的利用效率，人口增加、現(xiàn)代化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)過摸的增長，使人水矛盾、人地矛盾更加突出，水土資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”?？梢韵胂?，在全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的過程中，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件將有大幅度的改善，鐵路、公路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、土地、礦產(chǎn)資源、能源的大規(guī)模開發(fā)利用以及城市化進(jìn)程的加快，必將進(jìn)一步加大對水土資源的需求，對生態(tài)與環(huán)境壓力也越來越大。這種情況下，如不加大水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，現(xiàn)代化進(jìn)程中超強(qiáng)度、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動，將很可能超出水土資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)大的波折。
四、今后一個時期水土保持工作的目標(biāo)、任務(wù)與措施
今后一個時期水土保持工作總的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實中央治水方針和關(guān)于防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的一系列重大戰(zhàn)略部署，以保持水土為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、減少進(jìn)入大江大河泥沙、保護(hù)水源為目標(biāo)，堅持依法行政，有效控制人為水土流失；堅持以小流域為單元綜合治理的技術(shù)路線，提高土地生產(chǎn)力，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一；充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，促進(jìn)大面積植被恢復(fù)，加快水土流失治理步伐，以水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會，特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力支撐。
關(guān)于水土流失防治的目標(biāo)，我們將其分為三個階段來考慮。第一個階段的目標(biāo)是，“十一五”期間全國水土流失面積占國土面積的比例減少2個百分點(diǎn)，七大流域特別是長江、黃河中上游水土流失強(qiáng)度明顯減輕，人為水土流失得到有效遏制。中期目標(biāo)是，到2030年全國水土流失治理程度達(dá)到75%以上，大江大河減沙20%至30%，全面制止各種人為造成的新的水土流失。遠(yuǎn)期目標(biāo)是，到2050年適宜治理的水土流失面積實現(xiàn)初步治理，沙漠化基本得到控制，人為水土流失得到根治，大部分地區(qū)基本實現(xiàn)山川秀美，全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀。
圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，近一個時期內(nèi)，水土保持將主要抓好以下六項任務(wù)：
一是做好監(jiān)督保護(hù)工作，控制人為水土流失。綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，突出抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實，控制水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，控制城鎮(zhèn)化過程和農(nóng)業(yè)開發(fā)中的生態(tài)破壞和水土流失，加強(qiáng)對現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)同保護(hù)水土資源與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
二是做好生態(tài)修復(fù)工作，促進(jìn)大面積植被恢復(fù)。在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區(qū)，通過封山禁牧，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，多能互補(bǔ)，減輕人為活動對自然的干擾，充分依靠大自然的生態(tài)修復(fù)能力，配合預(yù)防保護(hù)和綜合治理，促進(jìn)植被恢復(fù)，減輕和控制水土流失。在水資源配置中，確保生態(tài)可持續(xù)維護(hù)的用水量，有效保護(hù)和合理利用水資源，避免生態(tài)退化。
三是做好綜合治理工作，提高土地生產(chǎn)力。在水土流失嚴(yán)重、人口密度大、人口資源環(huán)境矛盾突出、對群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的長江上中游、黃河上中游、珠江上游、首都水資源區(qū)、東北黑土區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)等區(qū)域，實施國家水土保持重點(diǎn)工程，突出抓好人工治理，加大水土保持綜合治理的力度。
四是做好面源污染控制工作，維護(hù)飲水安全。大力推廣新型小流域建設(shè)，統(tǒng)籌考慮綜合治理和生態(tài)修復(fù)、化肥農(nóng)藥控制和小型污水垃圾處理設(shè)施、清淤疏浚和林草生物緩沖帶建設(shè)，保護(hù)和凈化飲用水源地的水質(zhì)，維系河道及湖庫周邊生態(tài)系統(tǒng)。
五是做好秀美家園建設(shè)工作，改善城鄉(xiāng)人居生活環(huán)境。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，不斷拓寬水土保持工作領(lǐng)域，豐富水土保持生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，把產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌考慮，水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化美化、景觀建設(shè)一并進(jìn)行規(guī)劃和整治，為人們提供有益于身心健康的生態(tài)環(huán)境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場所。
六是做好監(jiān)測評價工作，為生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)支撐。搞好水土保持監(jiān)測評價，及時、準(zhǔn)確地反映水土流失的動態(tài)變化，反映水土保持預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)等各項建設(shè)的成效，反映國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境資源成本，為國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。
具體到各個地方來說，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，針對生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和問題，確定不同的防治目標(biāo)和任務(wù)。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)把改善生態(tài)環(huán)境和保護(hù)水資源作為水土保持的第一目標(biāo)。西部地區(qū)，則應(yīng)堅持把減少泥沙，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境作為重要任務(wù)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。從全國來說，按照分區(qū)防治的戰(zhàn)略，我們計劃對有潛在侵蝕危險的森林區(qū)、草原區(qū)、植被覆蓋度在40%以上的風(fēng)沙區(qū)，以及已經(jīng)形成一定規(guī)模的治理成果區(qū)實施保護(hù)，尤其是對“三江”源區(qū)、內(nèi)蒙古草原區(qū)、重要水源地庫區(qū)和生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域要實施重點(diǎn)預(yù)防和保護(hù)；對晉陜蒙接壤區(qū)、豫陜晉接壤區(qū)及西部開發(fā)建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)督，全面落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度；對長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)等七大江河上游水土流失嚴(yán)重地區(qū)，堅持不懈地實施重點(diǎn)治理。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，我們將采取以下五項措施：
一是強(qiáng)化依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理，落實“三同時”制度，把水土流失的防治納入法制化軌道。加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)水土保持意識和法制觀念，堅決遏制人為水土流失，保護(hù)好現(xiàn)有植被。同時，盡快修改《水土保持法》，增強(qiáng)操作性和實效性。加大落實水土保持法律法規(guī)的力度，真正履行好法律賦予的職責(zé)。
二是搞好科學(xué)規(guī)劃。我國幅員遼闊，各地自然條件差異很大，應(yīng)因地制宜，分類指導(dǎo)。西北黃土高原區(qū)應(yīng)以建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田為突破口，突出溝道治理，退耕還林還草；東北黑土區(qū)，主要是大力推行保土耕作，保護(hù)和恢復(fù)植被；南方紅壤丘陵區(qū)，重點(diǎn)是推行封禁治理，提高植被覆蓋度，發(fā)展以電代柴，解決農(nóng)村能源問題；北方土石山區(qū)，重點(diǎn)是改造坡耕地，發(fā)展水土保持林和水源涵養(yǎng)林；西南石灰?guī)r地區(qū)，重點(diǎn)是實施陡坡退耕，大力改造坡耕地，蓄水保土，控制石化；北方風(fēng)沙草原區(qū)，重點(diǎn)實行圍欄封育、輪牧、休牧，建設(shè)人工草場，防止土地沙化。
三是完善激勵機(jī)制。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的水土保持發(fā)展機(jī)制，把個人、集體和國家的利益緊密結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性。鞏固和發(fā)展以戶承包、聯(lián)戶承包等多種形式的責(zé)任制，繼續(xù)大力推動“四荒”使用權(quán)拍賣，積極引導(dǎo)、大膽鼓勵和支持大戶治理。根據(jù)農(nóng)村“兩工”取消的新形勢，全面推行項目建設(shè)公示制、群眾投工承諾制和產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制，提高治理開發(fā)的成效。探索和逐步建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，力爭能從煤炭、水資源等收益中提取部分資金，用于水土保持。
四是依靠科技進(jìn)步。不斷探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)能力的措施，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。積極開展水土保持監(jiān)測預(yù)報，大力應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，努力提高科技在水土保持中的貢獻(xiàn)率。
五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)各級政府對水土保持的領(lǐng)導(dǎo)，并納入政績考核的重要內(nèi)容。建立有效的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各級水土保持委員會的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，實行水保搭臺，政府導(dǎo)演，部門唱戲，推動全社會共同參與防治水土流失工作。
各位代表，同志們，我國水土保持生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要我們堅持不懈、持之以恒地去奮斗。我們有理由相信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，防治水土流失，建設(shè)秀美山川的宏偉目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
