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■作者：李棟律師    國(guó)銀律師事務(wù)所

■來(lái)源：無(wú)訟閱讀

■編輯：國(guó)銀新媒體

在中國(guó)裁判文書網(wǎng)檢索欄中鍵入“社保損失”后，共檢索出835條相關(guān)案件?？v觀這些主張社保損失的案件，裁判觀點(diǎn)傾向于因社保損失的證據(jù)不足而不予以支持。當(dāng)然，由于社保損失包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇損失、工傷保險(xiǎn)待遇損失、失業(yè)保險(xiǎn)待遇損失、生育保險(xiǎn)待遇損失等，因醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)待遇損失屬于即時(shí)損失，一般較易認(rèn)定，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失屬于延時(shí)損失，司法實(shí)踐中較難認(rèn)定，因此，本文僅探討未繳納社保給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇造成的損失問(wèn)題。

一、各種聲音

勞動(dòng)者認(rèn)為，用人單位依法為勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，此為用人單位的法定義務(wù)。用人單位未為勞動(dòng)者辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)導(dǎo)致勞動(dòng)者無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而遭受損失，是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的侵害，應(yīng)當(dāng)賠償勞動(dòng)者遭受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失，按照社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行賠付。

用人單位認(rèn)為，用人單位為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)是法定義務(wù)，但其法律關(guān)系是社會(huì)保險(xiǎn)征繳部門與用人單位之間管理與被管理的行政法律關(guān)系，用人單位違反該義務(wù)是向國(guó)家承擔(dān)行政責(zé)任，而不是向勞動(dòng)者承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)行法律也沒(méi)有規(guī)定用人單位未依法辦理社保必須承擔(dān)支付勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的法定義務(wù)。所以，勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)致其不能享受養(yǎng)老待遇，要求用人單位按養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金的請(qǐng)求沒(méi)有法律依據(jù)。

社保機(jī)構(gòu)認(rèn)為，根據(jù)勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)保險(xiǎn)基金。用人單位未按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，應(yīng)由相關(guān)勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期繳納。但是，將用人單位應(yīng)當(dāng)繳給社保部門，納入國(guó)家保險(xiǎn)基金的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接判給勞動(dòng)者，不符合社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

二、社保損失怎樣賠

探討“社保損失怎么賠”這個(gè)問(wèn)題，要明確案件管轄、舉證責(zé)任及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面的問(wèn)題。

首先，我們先來(lái)看社保損失案件的管轄問(wèn)題。

社保屬于勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)管轄還是屬于人民法院管轄的爭(zhēng)議由來(lái)已久，但社保損失爭(zhēng)議歸口人民法院管轄當(dāng)前已無(wú)懸念。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》規(guī)定，勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，法院應(yīng)當(dāng)受理。《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋（三）》）第一條規(guī)定：“勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理”，明確將社會(huì)保險(xiǎn)損失賠償糾紛納入訴訟解決，并將適用主體擴(kuò)大到在職的勞動(dòng)者，適用時(shí)間不限于勞動(dòng)者退休后。

因此，對(duì)用人單位未為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，要求用人單位賠償損失的，屬于社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

其次，我們?cè)賮?lái)看這類案件的舉證責(zé)任問(wèn)題。

根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋（三）》的規(guī)定，勞動(dòng)者要求用人單位賠償社會(huì)保險(xiǎn)待遇損失，應(yīng)具備三個(gè)前提條件，一是用人單位未為勞動(dòng)者辦理社保手續(xù)并繳納社保費(fèi)；二是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦；三是勞動(dòng)者無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇而產(chǎn)生損失。對(duì)于第一個(gè)條件，應(yīng)由勞動(dòng)者證明與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，用人單位基于勞動(dòng)關(guān)系有辦理社會(huì)保險(xiǎn)的法定義務(wù)但未給辦理。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能否補(bǔ)辦的舉證責(zé)任原則上由用人單位承擔(dān)，因?yàn)榻o勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)系用人單位的法定義務(wù)，若能為勞動(dòng)者補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位有義務(wù)為勞動(dòng)者補(bǔ)辦，只有在社保機(jī)構(gòu)明確表示不能補(bǔ)辦，且經(jīng)法院確認(rèn)社保機(jī)構(gòu)確實(shí)不應(yīng)補(bǔ)辦時(shí)，才能發(fā)生損害賠償之債。也即在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能否補(bǔ)辦上必須由法院作出確認(rèn)，這是為了能更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利。如果經(jīng)確認(rèn)社保機(jī)構(gòu)可以為勞動(dòng)者補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)，法院應(yīng)駁回勞動(dòng)者賠償請(qǐng)求，并告知?jiǎng)趧?dòng)者向勞動(dòng)行政部門或其他主管部門尋求解決，由行政部門責(zé)令用人單位為勞動(dòng)者補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于第三個(gè)條件，即勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)損失，依照證據(jù)規(guī)則，勞動(dòng)者有義務(wù)證明損失的存在及其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，如果舉證不能，勞動(dòng)者要承擔(dān)舉證不力的不利后果。

最后，就是社保損失的確定問(wèn)題。

在實(shí)踐中，未繳納醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)而遭受的損失是即時(shí)損失，一般較容易確定損失是否存在及損失的數(shù)額；未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)損失是累計(jì)損失，延遲損失，要確定損失的具體范圍及確定賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不僅對(duì)勞動(dòng)者而言是一件困難的事情，對(duì)社保機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)而言也是當(dāng)前審判實(shí)踐中面臨的難題。

鑒于社會(huì)保險(xiǎn)損失核算的復(fù)雜性以及損失的不確定性，《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋（三）》并未明確損失的確定標(biāo)準(zhǔn)和具體賠償標(biāo)準(zhǔn)，如何確定勞動(dòng)者的全部損失給司法實(shí)踐帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，不同的勞動(dòng)者根據(jù)各自的繳費(fèi)情況養(yǎng)老金金額各有不同，在沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄的情況下，社保機(jī)構(gòu)很難核算養(yǎng)老金的金額。筆者以為，在社會(huì)保險(xiǎn)損失難以明確核算的情況下，參照民事法律的一般原則，將損失范圍確定為未履行法定義務(wù)一方因此而減少的支出，即用人單位因此獲得的利益，將用人單位不履行法定義務(wù)而獲得的利益間接確定為勞動(dòng)者的損失，依此為據(jù)確定社會(huì)保險(xiǎn)損失賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不失為一種有益的裁判思路。此種裁判思路雖然尚未能補(bǔ)償勞動(dòng)者的全部損失，但卻能抑制用人單位的違法行為，同時(shí)防止企事業(yè)單位因大量社會(huì)保險(xiǎn)賠償案件陷入經(jīng)濟(jì)困境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可衡平勞動(dòng)者、用人單位、社保部門三方利益的立法目的。

沒(méi)錯(cuò)，這僅是一個(gè)探討性的處理方案。如何有效化解社保損失困局，有望立法及司法機(jī)關(guān)能盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定來(lái)解決這一難題。當(dāng)然，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足十五年的，在達(dá)到退休年齡后可以繼續(xù)繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；并可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。也就是說(shuō)，未來(lái)可能根本不存在《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋（三）》規(guī)定的無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情形。這對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講，無(wú)疑是一件好事。END