調(diào)研報(bào)告寫作的第一項(xiàng)工作就是選準(zhǔn)調(diào)研的課題。找準(zhǔn)課題就等于成功了一半。準(zhǔn)，就是領(lǐng)導(dǎo)需要。黨政機(jī)關(guān)確定調(diào)研課題必須要與本職工作緊密結(jié)合。省委省政府機(jī)關(guān)一般更應(yīng)注重課題的全局性、綜合性、宏觀性和平衡性，省直部門則一般更側(cè)重專業(yè)性、具體性、微觀性和單一性。
只有題抓得準(zhǔn)、有價(jià)值，調(diào)查研究才會(huì)卓有成效，調(diào)研報(bào)告才有份量。調(diào)研工作必須適應(yīng)黨委政府中心工作的需要和領(lǐng)導(dǎo)決策的需求，了解政府的工作部署，領(lǐng)會(huì)決策者的工作意圖，同時(shí)還要敏于觀察形勢(shì)，勤于思考問題，善于見微知著。辦公室、研究室的同志必須培養(yǎng)敏銳的洞察分析力，善于換位思考，站在領(lǐng)導(dǎo)的位置、角度去思考問題，這樣才能摸透領(lǐng)導(dǎo)的意圖，準(zhǔn)確地捕捉到問題。只有這樣，才能自覺地使調(diào)查研究工作與領(lǐng)導(dǎo)決策需要緊密聯(lián)系起來，把握好調(diào)研工作的重點(diǎn)，為決策多出主意、出好主意。
1．圍繞省委省政府重大戰(zhàn)略決策選題。省委省政府決策的重點(diǎn)就是調(diào)研選題的重點(diǎn)。要著重在謀全局、抓大事、管方向上下功夫，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。重大決策往往是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、思考較長(zhǎng)時(shí)間之后做出的。領(lǐng)導(dǎo)的站位和理論水平較高、信息渠道較廣，下級(jí)理解決策往往需要一個(gè)過程。盡快加深干部群眾理解，統(tǒng)一干部群眾思想，是落實(shí)決策的前提。我們應(yīng)圍繞重大決策，搜集理論、政策、歷史經(jīng)驗(yàn)、外地實(shí)踐等材料，進(jìn)行深入研究、充分論證、驗(yàn)證決策，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策的信心和決心，統(tǒng)一干部群眾思想，集聚干部群眾力量，為決策落實(shí)打好基礎(chǔ)。省委省政府做出“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”的戰(zhàn)略部署后，很多基層群眾想不通、干部不理解，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部也持不同意見。為落實(shí)張?jiān)拼?span id="moiyehiw" class="t_tag" oncg="tagshow(event)" href="tag.php?name=%ca%e9%bc%c7">書記“在干中深化認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)中統(tǒng)一思想”的指示，省委政研室調(diào)研撰寫了《“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”是事關(guān)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局并具有長(zhǎng)期指導(dǎo)和實(shí)踐意義的總體戰(zhàn)略》，用大量的理論、數(shù)據(jù)、歷史經(jīng)驗(yàn)、外地實(shí)踐等，論證和支撐“三年大變樣”戰(zhàn)略，對(duì)統(tǒng)一干部群眾認(rèn)識(shí)、集聚干部群眾力量、加快工作進(jìn)度，起到了積極作用。省委書記張?jiān)拼ǖ阮I(lǐng)導(dǎo)先后批示肯定，并要求研究室組織專家，再進(jìn)行系統(tǒng)全面的論證，把這一具有河北特色的重大舉措叫得更響，落實(shí)得更好。
2．圍繞決策執(zhí)行情況的跟蹤研究選題。一項(xiàng)決策制定之后，在實(shí)施過程中由于變量太多，可能會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)料不到的問題，或出現(xiàn)一些新的情況；也可能在全面推廣之前需要進(jìn)行局部試點(diǎn)，或在實(shí)施中分步到位。干部群眾反響如何、落實(shí)得怎么樣、會(huì)取得什么樣的效果，是領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心、關(guān)注的問題。因此，決策的跟蹤、反饋非常重要。調(diào)查研究工作者應(yīng)該把反饋的信息及時(shí)提供給決策者，以便對(duì)決策進(jìn)行修改或采取補(bǔ)救措施，避免出現(xiàn)大的失誤。辦公室（研究室）人員應(yīng)迅速行動(dòng)，深入基層，明察暗訪，摸透實(shí)情，為領(lǐng)導(dǎo)提供第一手材料，為修正和完善決策提供重要依據(jù)。今年2月13日，我省“干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)召開，省委政研室迅速成立5個(gè)專題調(diào)研組分赴各市展開調(diào)研。不到10天時(shí)間，調(diào)研了8個(gè)設(shè)區(qū)市、26個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)地走訪50多個(gè)部門、企業(yè)、村莊，隨機(jī)訪談500多名群眾，組織召開10多個(gè)部門、20人以上的座談會(huì)11次，最終撰寫了《用硬作風(fēng)建設(shè)軟環(huán)境》、《好作風(fēng)就是生產(chǎn)力——關(guān)于我省各市開展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告》，就各地落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，并找準(zhǔn)了作風(fēng)建設(shè)存在的問題，提出了具有前瞻性、操作性的對(duì)策建議。張?jiān)拼〞?、梁濱部長(zhǎng)先后批示肯定，并要求省委組織部辦公室就提出的建議制定落實(shí)方案，迅速落實(shí)到位。
3．圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大政策選題。一方面，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政策的分析研究。對(duì)于過去制定的一些政策，要運(yùn)用科學(xué)的分析模型與評(píng)估方法，從經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法律、倫理、安全和福利等不同角度，對(duì)政策執(zhí)行的利弊要作綜合評(píng)價(jià)，整體權(quán)衡，為決策機(jī)構(gòu)提供全面的知識(shí)信息和科學(xué)建議，使黨和政府的各項(xiàng)政策更能反映民情、符合民意。另一方面，要密切關(guān)注上級(jí)政策的動(dòng)向。當(dāng)前信息就是機(jī)遇，用信息就是抓機(jī)遇。上級(jí)做出重大決策前，往往會(huì)通過不同途徑提前吹風(fēng)，營(yíng)造輿論基礎(chǔ)。這時(shí)我們應(yīng)該頭腦清醒，擦亮眼睛，密切關(guān)注政策動(dòng)向；見微知著，正確預(yù)測(cè)，提前謀劃制定應(yīng)對(duì)之策，努力為本地本部門爭(zhēng)取更大的政策空間。否則，等政策出臺(tái)了，機(jī)遇也就錯(cuò)過了。胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上提出，要繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，不斷完善適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和發(fā)展模式。省委政研室敏感地預(yù)測(cè)到，國(guó)家改革試驗(yàn)區(qū)“先行先試”、“以點(diǎn)帶面”的漸進(jìn)式改革模式將會(huì)繼續(xù)加以堅(jiān)持和推廣，及時(shí)撰寫了《關(guān)于解放思想、加大力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家改革試驗(yàn)區(qū)的思考與建議》，為我省爭(zhēng)取中央政策支持提出了具體可行的建議。崇勇副省長(zhǎng)批示：“政研室的建議很好，請(qǐng)商務(wù)廳、旅游局重視，作為今年一個(gè)重要工作抓好。”
4．圍繞學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法選題。國(guó)家重大決策做出后，各地各單位都要緊鑼密鼓地結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地制定落實(shí)方案。在工作開展過程中，領(lǐng)導(dǎo)往往非常關(guān)心并注重吸納借鑒外地、外單位的好做法和成熟經(jīng)驗(yàn)。這也是開放決策、科學(xué)決策的重要體現(xiàn)。辦公室（研究室）應(yīng)通過各種渠道了解外地外單位情況，對(duì)有辦法、有亮點(diǎn)、有效果的地區(qū)和單位，應(yīng)積極走出去虛心考察學(xué)習(xí)，特別是跟自己基礎(chǔ)情況類似的更應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒，為領(lǐng)導(dǎo)決策啟迪思想，理清思路。中央十七屆三中全會(huì)提出，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革。省委政研室及時(shí)走出去，考察學(xué)習(xí)了江蘇、安徽兩省在推進(jìn)農(nóng)村改革方面的好思路、好做法，撰寫了《江蘇安徽農(nóng)村改革考察報(bào)告》，省紀(jì)委書記臧勝業(yè)同志批示肯定，明確強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)兩省的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。圍繞節(jié)能減排工作，省委政研室在實(shí)地考察浙江的相關(guān)做法后，寫出《以鐵的決心鐵的手腕打造青山綠水——浙江生態(tài)環(huán)境建設(shè)考察報(bào)告》，得到張?jiān)拼〞浛隙ú⑴?#8220;浙江的做法及經(jīng)驗(yàn)予以宣傳學(xué)習(xí)。”
5．圍繞解決重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題選題。工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心、干部關(guān)切、群眾關(guān)心。解決好這些問題往往會(huì)起到凝聚民心、推動(dòng)全局的良好效果；解決不好不僅會(huì)影響整體工作的開展，而且有可能造成不穩(wěn)定因素。調(diào)查研究既要聽取專家學(xué)者的意見和建議，又要聽取廣大干部群眾的意見和建議；既要到工作開展得好的地方和部門去，又要到工作打不開局面的地方和部門去，找出工作停滯不前的深層原因。圍繞這些問題想辦法、出主意，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、替領(lǐng)導(dǎo)解憂。去年底，正當(dāng)我省“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”工作較勁爬坡的時(shí)候，金融危機(jī)來臨，房地產(chǎn)市場(chǎng)萎縮、企業(yè)投資乏力，各項(xiàng)工程進(jìn)度遲緩，直接影響“三年大變樣”工作深入開展。對(duì)此，省委政研室聯(lián)合各設(shè)（區(qū)）市委研究室組成課題組，對(duì)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了一次全面摸底，發(fā)現(xiàn)行政審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)及主管部門“吃、拿、卡、要”嚴(yán)重是束縛房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要癥結(jié)之一。省委政研室針對(duì)問題，就破解之策，撰寫了《“剛性潛規(guī)則”：城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的“中梗阻”——全省房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況調(diào)查與思考》，得到張?jiān)拼〞浀拈L(zhǎng)篇批示。此后張?jiān)拼〞浂啻我谜惺姨峁┑臄?shù)據(jù)和情況，并把房地產(chǎn)審批制度改革上升為“干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”重點(diǎn)解決的問題之一。
6．圍繞基層干部群眾呼聲選題。群眾利益無小事?；鶎雍腿罕娖毡榉从车膯栴}，如不及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者解決得不好，不僅妨礙工作任務(wù)的完成，還可能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。要始終把這些熱點(diǎn)問題作為調(diào)查研究的一個(gè)重點(diǎn)，聽民聲、察民情、感民苦，及時(shí)向省委省政府反映基層和群眾的呼聲，為省委省政府及各部門多辦好事、辦好實(shí)事獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。例如就業(yè)和再就業(yè)問題、社會(huì)治安問題、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)化管理問題，以及危舊房改造居民搬遷問題等，不僅關(guān)系到人民群眾的切身利益，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到改革的深度和力度。對(duì)于這些問題，要抓住不放，主動(dòng)出擊，快節(jié)奏、高效率地摸清情況，及早拿出對(duì)策。如《我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)存在的主要矛盾問題及對(duì)策建議》，又如今年5月份我們組織的《把就業(yè)工作重點(diǎn)放在“四大群體”上》的調(diào)研，臧勝業(yè)書記批示：“《調(diào)研報(bào)告》研究得很細(xì)，抓得很準(zhǔn)，對(duì)省委、省政府抓好就業(yè)工作有很大的幫助作用。”用三個(gè)“很”字，表明省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)研報(bào)告的充分肯定。
7．圍繞挖掘先進(jìn)模范典型選題。重視發(fā)現(xiàn)、挖掘和提升基層和群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，在凝聚群眾智慧中解放思想，把已為實(shí)踐證明的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法上升為指導(dǎo)面上工作的對(duì)策措施，形成具有普遍意義的思路、方法，指導(dǎo)全省和部門工作。著眼尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，善于在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)工作的“閃光點(diǎn)”和對(duì)各類典型的挖掘、總結(jié)、提煉和上報(bào)，以群眾的實(shí)踐引領(lǐng)群眾前進(jìn)。如《“上校軍官”是這樣當(dāng)好村支書的》、《黨小組建設(shè)的新創(chuàng)舉》、《轉(zhuǎn)變作風(fēng)從提高執(zhí)行力開始》、《自主推進(jìn)新民居建設(shè)的示范工程》等。
8．圍繞改革發(fā)展前瞻性問題選題。省委省政府機(jī)關(guān)都是領(lǐng)導(dǎo)的智囊團(tuán)和參謀部，必須抓住事關(guān)全省發(fā)展的前瞻性問題來深入調(diào)查研究，提出有價(jià)值的宏觀建議。如今年四月份我們針對(duì)建設(shè)文化強(qiáng)省問題，提出“讓文化擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任”的政策建議，得到張?jiān)拼〞浐托麄鞑款I(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定，這一建議在隨后召開的全省文化工作會(huì)議上被采納。
9．圍繞領(lǐng)導(dǎo)年度重點(diǎn)調(diào)研課題選題。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)每年都要確定一部分調(diào)研課題。辦公室和調(diào)研人員既是謀劃者，又是具體組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施者。“在什么山上唱什么歌”，要把領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題同相關(guān)重點(diǎn)工作結(jié)合起來，重點(diǎn)調(diào)查研究本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，以調(diào)查研究推動(dòng)工作。要主動(dòng)及時(shí)地和領(lǐng)導(dǎo)溝通，把領(lǐng)導(dǎo)的課題作為調(diào)研重點(diǎn)，做好積極建議定課題、協(xié)調(diào)服務(wù)促課題、全力以赴做課題、創(chuàng)辦刊物登課題、推動(dòng)轉(zhuǎn)化用課題等方面的工作。如《一切為了農(nóng)民健康——關(guān)于我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考》、《關(guān)于我省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的調(diào)查與思考》等。
10．圍繞領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦任務(wù)選題。主要根據(jù)中央和省委重要文件、重要會(huì)議精神以及省領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，積極做好領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦重大課題的調(diào)研。如今年大年初一趙勇書記交辦省委政研室的“中小企業(yè)振興規(guī)劃”和“影響當(dāng)前穩(wěn)定的重大問題”課題，最近省委組織部長(zhǎng)梁濱交辦的“學(xué)商、親商、安商、富商”課題，孫瑞彬副省長(zhǎng)交辦的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”課題等等。
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