收縮性結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級加快――關(guān)于當前浙江經(jīng)濟形勢的若干分析與建議
卓勇良 杜平 2008年10月20日
在當前“兩低”格局發(fā)生重大變化，即以低成本勞動為主體的要素供給、以低層次商品為主體的市場需求，出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)情況下，浙江經(jīng)濟正在努力應(yīng)對“爬坡越坎”的嚴峻挑戰(zhàn)。工業(yè)經(jīng)濟撲朔迷離，產(chǎn)值增長出現(xiàn)了新世紀以來從未有過的雙重回落，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)頻傳。然而深入分析，浙江企業(yè)財務(wù)狀況總體仍然較好，轉(zhuǎn)型升級明顯加快。
我們據(jù)此認為，浙江經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)仍然比較堅實。工業(yè)增長下滑，反映了浙江經(jīng)濟正在實施重大戰(zhàn)略調(diào)整，并在全球金融危機催生下，正在發(fā)生著一場快速的、收縮性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整主要表現(xiàn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于需求下降而較快收縮，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)由于內(nèi)外激勵強化而平穩(wěn)增長，同時服務(wù)業(yè)的地位和作用可望較快凸現(xiàn)。如果投資、消費增長不變，即使出口仍有一定回落，浙江經(jīng)濟仍存在著回落趨緩甚至回落見底的可能性。
一、經(jīng)濟表象：工業(yè)增長回落的主要特征
2004年以來，相對于全國工業(yè)的較快增長而言，浙江工業(yè)增長一直難以令人滿意。今年以來，浙江工業(yè)的窘境越演越烈。
1、雙重回落――浙江工業(yè)運行的年度特征
今年以來，浙江工業(yè)增長速度回落幅度遠遠大于全國。不僅比上年同期下滑較大，而且增長速度在國內(nèi)的位次進一步下降，形成了“雙重回落”的特征。問題的嚴重性是，如果同比增長速度的回落是當前國內(nèi)工業(yè)共性問題，那么相對于國內(nèi)其他省份的回落則是浙江的獨特問題。
工業(yè)增長速度逐月下滑。今年5月份，浙江規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值比上年同月增長20.9%，這是今年以來的當月最高增長速度，然后逐月下滑。至今年8月份，規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值僅比上年同月增長13.0%，是2002年以來，除歷年的1、2月份外，增長速度最低的一個月份。
圖表 1
工業(yè)增長速度相對于其他省份的位次大幅降低。今年3月份，浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長速度列全國倒數(shù)第7位，比上年同期下降1位。至今年8月，這一指標僅列全國倒數(shù)第3位。比浙江更低的分別是西藏和北京，由于這兩個地區(qū)均與浙江具有相當?shù)牟豢杀纫蛩?，因此可以說，浙江工業(yè)增長速度已落于全國最低位次。
浙江工業(yè)增長速度自2007年5月再次跌入全國平均水平以下后，與全國的差距不斷擴大。今年8月，浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度，只有全國平均水平的一半，比全國平均水平低6.7個百分點，這恐怕是改革開放以來從未有過的狀況。
2、持續(xù)回落――浙江工業(yè)的趨勢性特征
冰凍三尺，非一日之寒。浙江工業(yè)的當前表現(xiàn)，是中長期趨勢的必然反映。今年以來浙江工業(yè)增長速度的下滑，可以追溯到2004年5月。
新世紀以來，浙江工業(yè)總的是處于長波景氣之中，但以月度增長狀況分析，則大致出現(xiàn)了3個小的波動周期。第一個波動周期是2000年前后至2001年12月，屬增長速度回落周期。第二個波動周期是2001年12月至2004年5月，屬增長速度上升周期。第三個波動周期是2004年5月至今，屬增長速度回落周期。
從若干主要經(jīng)濟指標看，2004年是新世紀以來，浙江經(jīng)濟增長的一個重要的分水嶺。一些主要經(jīng)濟指標在這一年開始發(fā)生截然不同的變化。如浙江固定資產(chǎn)投資增長速度，從2004年開始持續(xù)下滑；浙江工業(yè)增長速度在全國的位次，則從2004年6月至今，持續(xù)居于全國第14位以下
[1]。不切實際地攀比速度當然不對，但在長達50個月時間內(nèi)，工業(yè)增長速度一直居于全國較低位次，顯然是必須高度關(guān)注的。
圖表 2
3、企業(yè)關(guān)閉――深層次問題的集中暴露
當前浙江確實出現(xiàn)了一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的關(guān)閉風潮，而且存在著這一關(guān)閉風潮在骨干大企業(yè)中蔓延的較大可能。
關(guān)閉風潮最早出現(xiàn)在中小企業(yè)。年初就有傳聞，說是溫州一些傳統(tǒng)行業(yè)，有20%多的中小企業(yè)關(guān)閉。前不久我們?nèi)刂菡{(diào)研，有人分析認為，起碼有20%以上的外來農(nóng)民工離開溫州。又如作為溫嶺支柱產(chǎn)業(yè)的制鞋行業(yè)，目前大致有1/2至1/3的小企業(yè)關(guān)閉。平湖黃姑鎮(zhèn)今年以來，陸續(xù)有38家服裝企業(yè)停產(chǎn)，超過總數(shù)的1/4，全鎮(zhèn)外來務(wù)工人員在去年底2.6萬人的基礎(chǔ)上減員5000余人。
規(guī)模以上企業(yè)也出現(xiàn)了關(guān)閉狀況。今年7月份，全省規(guī)模以上企業(yè)同比增加12.6%，但紡織、服裝以及皮毛行業(yè)的企業(yè)數(shù)只增加9.3%，從中可以嗅到一些不祥氣氛。全省皮毛行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)，今年3月份有2006家，7月份為1971家，減少37家，去年同期則是增加了29家。同期服裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)也有輕微減少。另外，平湖黃姑鎮(zhèn)至今年9月，規(guī)模以上服裝企業(yè)停產(chǎn)3家，占當?shù)匾?guī)模以上企業(yè)的7.1%。有些規(guī)模以上企業(yè)雖然沒有關(guān)閉，但生產(chǎn)規(guī)模大幅縮小。溫嶺一家骨干制鞋企業(yè)開工率已低于1/2。溫嶺鑫磊機電，今年銷售額只有約3億元，僅為去年同期的1/3強。
這些關(guān)閉的少數(shù)骨干企業(yè)，由于與其他企業(yè)存在著資金鏈及相互擔保關(guān)系，極易誘發(fā)連鎖關(guān)閉風潮。紹興縣的江龍紡織集團去年是當?shù)孛械?的納稅大戶，已于今年10月上旬停產(chǎn)，初步估算債務(wù)為16億元，同時還有高達近10億元的對外擔保及其它債務(wù)，一部分江龍集團供貨方已陷入破產(chǎn)邊緣。溫嶺的隆標集團于今年5月12日，因無力歸還光大銀行1000萬元到期貸款，遭銀行方面起訴，并被全面封賬，由此涉及當?shù)丶s10億元的金融資產(chǎn)。溫嶺中馬集團因與由其提供擔保的隆標集團子公司的債務(wù)糾葛，于今年7月遭華夏銀行寧波分行起訴，繼而遭受隆標公司債權(quán)行的全面封賬。中馬集團總資產(chǎn)約10億元，列溫嶺去年10強企業(yè)第4位，今年以來經(jīng)營狀況一直較好，目前卻因封賬致使資金難以周轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營正在陷入困境。
當前浙江企業(yè)的關(guān)閉風潮，集中暴露了我省長期存在的粗放經(jīng)營、低層次鎖定、資本市場發(fā)育不足、過度擴張等問題，可以說是浙江經(jīng)濟成長過程當中正在繳納的巨額學費。
二、深層原因：資本外流和低層次產(chǎn)業(yè)路徑依賴
當前中國經(jīng)濟的共性問題是，要素價格上漲、人民幣升值、銀根緊縮、出口下滑等，所有省份都會受其影響。然而浙江還存在著兩個獨有的問題，一是持續(xù)的資本外流導致企業(yè)在省內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)型升級滯后；二是長期陷于低層次產(chǎn)品生產(chǎn)難以自拔。這就進一步放大了全國共性問題對于浙江的負面影響，導致浙江經(jīng)濟抵御風險能力嚴重偏小，“過大關(guān)”過程中的整體增長性嚴重偏弱，加劇了當前的困窘局面。
1、制造業(yè)資本外流對于省內(nèi)經(jīng)濟的不利影響
我們根據(jù)全國規(guī)模以上工業(yè)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，估算浙江制造業(yè)資本外流數(shù)額。結(jié)果表明，2001至2007年，全國規(guī)模以上工業(yè)平均每1元利潤，形成1.30元固定資產(chǎn)，浙江卻只形成0.98元固定資產(chǎn)。以此計算，在此期間，浙江規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)少增長了2263億元，相當于2007年浙江規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)總額的22.8%。
錢去哪兒了呢？一是進入房地產(chǎn)，二是炒股炒期貨等，三是投入在省外的傳統(tǒng)制造業(yè)。比較典型的如紹興有一家輕紡企業(yè)，在河北投資30多億元創(chuàng)辦鋼鐵廠，年產(chǎn)量已達250萬噸，成為當?shù)刈畲蟮拿駹I企業(yè)，出生紹興的企業(yè)家在河北被當選為全國人大代表。
全省固定資產(chǎn)投資增長速度持續(xù)下滑，就是資本外流的必然結(jié)果。2004年，浙江固定資產(chǎn)投資增長速度開始下滑，當年增長速度為22.0%，比全國低4.8個百分點；2005年為12.8%，比全國低13.2個百分點；2006年為13.4%，比全國低11.1個百分點；2007年為11.1%，比全國低13.7個百分點，僅居全國倒數(shù)第2。
圖表 3
浙江投資占全國的比重，開始大大低于GDP占全國的比重。新中國成立以來，浙江投資長期不足，且在1980－1993年的長達14個年頭內(nèi)，投資占全國比重仍均低于GDP占全國的比重。只有在1994－2005年的12個年頭內(nèi)，浙江投資占全國的比重，才高于GDP占全國的比重。2006年以后，浙江投資占全國比重，又開始低于GDP占全國的比重。2006年，浙江固定資產(chǎn)投資占全國的6.9%，比GDP占全國比重低0.4個百分點；2007年，浙江固定資產(chǎn)投資占全國的6.1%，比GDP占全國比重低1.4個百分點；今年1－6月份，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，浙江城鎮(zhèn)投資占全國的比重只有4.7%，比GDP占全國比重低2.9個百分點。如果投資比重長期低于GDP比重，顯然會影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
圖表 4
制造業(yè)資本外流有多個原因。首先是企業(yè)出于強化國內(nèi)競爭力的需要，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化布點，如娃哈哈集團在27個省份建立了100多個控股或參股公司；其次是省內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主動向省外轉(zhuǎn)移，如溫嶺鑄鍛企業(yè)目前多數(shù)遷往江西等地；第三是由于省內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)激烈競爭，企業(yè)轉(zhuǎn)而在省外發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如浙江一些中小資本投資省外礦業(yè)等；第四是省內(nèi)土地供給緊缺、勞動工資上漲，促使企業(yè)把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至省外。在經(jīng)濟運行中，上述原因交叉發(fā)生，而土地供給短缺、勞動成本提高，是制造業(yè)資本外流的一個重要因素。樂清柳市的滬光變壓器集團，從2000年開始征用位于企業(yè)門前104國道旁、一塊面積為80畝左右的土地，七、八年過去了，與農(nóng)民的手續(xù)早已辦妥，用地款早已支付，但因這塊地屬基本農(nóng)田，盡管這幾年都荒著，就是征不下來。無奈之下，滬光變壓器集團在福建和安徽，分別以每畝二、三萬元的價格，購入200多畝土地，建立了新的配件和總裝基地。
制造業(yè)資本外流，大大影響了省內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能的提高、技術(shù)裝備的提升、以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。聯(lián)系到浙江歷史投資水平曾長期較低，因此一段時間的投資高增長在相當程度上具有“還賬”性質(zhì)，有相當?shù)暮侠硇裕纱丝?，浙江近幾年投資低增長并非完全合理。省統(tǒng)計局曾分析了工業(yè)投資與工業(yè)增長的關(guān)系，2005－2007年，全省新開工規(guī)模以上工業(yè)4887戶，資產(chǎn)總額只占9.7%，但對全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長的貢獻率為21.6%，對利潤增長的貢獻率則為19.9%，對新產(chǎn)品增長的貢獻率為16.5%
[2]。根據(jù)近幾年浙江規(guī)模以上工業(yè)，起碼少增長20%多的固定資產(chǎn)的判斷，再加上省統(tǒng)計局的上述數(shù)據(jù)，因此制造業(yè)資本外流，使得目前浙江工業(yè)增長能力比潛在能力降低40%左右，新品增長則比潛在能力降低30%多。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后放大了當前困難的負面影響
制造業(yè)資本大量外流，必然導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。從而在當前“過大關(guān)”過程中，出現(xiàn)了傳統(tǒng)行業(yè)增長乏力，現(xiàn)代行業(yè)缺少應(yīng)有的帶動力，新興行業(yè)沒有發(fā)揮足夠的支撐力的狀況，進一步加大了浙江經(jīng)濟增長的回落。
傳統(tǒng)行業(yè)比重較大，放大了出口下降對于浙江經(jīng)濟的負面影響。2001年，全國紡織服裝等10個勞動密集型傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)值比重合計是22.6%，2007年下降到18.3%。浙江這些行業(yè)2001年的比重是35.3%，2007年為28.2%。雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整快于全國，但傳統(tǒng)行業(yè)比重仍比全國高9.9個百分點。今年1－8月份，這些行業(yè)對于全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻份額只有19.3個百分點，比正常狀況至少偏低近10個百分點。
現(xiàn)代行業(yè)比重較小，對于浙江經(jīng)濟的整體帶動作用較弱。如當前增長勢頭較好的通信及電子設(shè)備行業(yè)，2007年僅占浙江規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的5.0%。全國這一行業(yè)的比重為9.7%，上海為22.3%，江蘇為15.4%，再加上浙江的奇美、波導等企業(yè)出現(xiàn)問題，使得通信及電子行業(yè)今年1－8月份對于全省工業(yè)增長的貢獻僅為1.4%。再如當前增長勢頭很好的交通運輸設(shè)備制造業(yè)，2007年占浙江規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的6.1%，低于全國6.7%的比重，更是大大低于上海的10.6%的比重。十分明顯，由于這些高增長的現(xiàn)代行業(yè)規(guī)模相對較小，對浙江工業(yè)增長帶動作用十分有限。
三、積極判斷：浙江經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)仍然比較堅實
當前，浙江經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)仍然比較堅實。正是基于這一判斷，我們認為今年下半年和明年年初的經(jīng)濟增長，雖然并不一定出現(xiàn)上行拐點，但整個局面將漸趨緩和。
1、浙江工業(yè)增長具有下滑趨緩的可能
這是鑒于如下因素而得出的判斷。
――投資增長未見明顯下滑。上半年浙江全社會固定資產(chǎn)投資對于上年同期的名義增長率為16.8%，高出上年同期名義增長率的5.4個百分點，但如扣除物價因素，可能是持平或稍低于去年。但根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的全國城鎮(zhèn)投資數(shù)據(jù)，浙江今年1－8月，城鎮(zhèn)投資增長17.4%，比上年同期的9.7%高7.6個百分點，扣除價格因素，投資很可能輕微增長。當然，如明年投資增長有較大回落，浙江經(jīng)濟下滑趨緩局面就難以出現(xiàn)。
――出口下降趨緩。雖然全球金融危機嚴重影響世界貿(mào)易增長，但至今年9月，以美元計算，中國出口貿(mào)易增長速度為22.3，比去年同期下降4.8個百分點，考慮到經(jīng)濟危機中的吉芬商品
[3]效應(yīng)，中國出口增長速度的下滑空間可能不一定較大。
――國內(nèi)消費增長較快。無論是省內(nèi)還是全國，消費增長均較快。今年1－8月份，浙江社會消費品零售總額比去年同期增長19.8%，扣除物價因素，仍增長12.1%，雖然比去年同期實際增長速度降低1.3個百分點，但高于全省上半年GDP增長速度的0.7個百分點。去年全省社會消費品零售總額實際增長速度則是比GDP增長速度低1.3個百分點，可見今年消費對經(jīng)濟的帶動作用比去年高2.6個百分點。
――宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變導致銀根放松。因這方面已比較明朗，不再贅述。
2、企業(yè)財務(wù)狀況總體仍較好
――虧損額大幅增加但虧損企業(yè)逐月減少。今年以來，浙江規(guī)模以上工業(yè)虧損額急劇增加，1－8月份累計，虧損額為182.8億元，比上年同期增加124.8%。但與此同時，虧損企業(yè)則大幅減少，今年2月份虧損企業(yè)為13347家，至8月份則為8967家。虧損企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重，從2月份的26.1%下降到8月份的17.3%。
圖表 5
――企業(yè)財務(wù)狀況總體仍較好。1－8月份，在工業(yè)總計37個行業(yè)中，有20個行業(yè)的利潤增長速度高于全省平均水平，若干重點行業(yè)的利潤增長仍較快，通信和電子設(shè)備增長58.6%，化工增長47.9%，交通運輸設(shè)備增長41.3%，電氣增長25.3%。虧損企業(yè)主要是四個方面。一是石化企業(yè)，主要是國際油價快速上漲導致的；二是化纖行業(yè)，這個行業(yè)近幾年產(chǎn)能迅猛增長，財務(wù)狀況一直處于劇烈波動之中；三是紡織服裝鞋子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；四是電力、燃氣和自來水等公用事業(yè)。如果剔去石化和公用事業(yè)，則今年1－8月份浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤比去年同期增長21.8%。應(yīng)該說，在遭遇史無前例的全球金融危機、以及要素價格全面上漲情況下，這應(yīng)該是一個不俗的財務(wù)表現(xiàn)。
圖表 6 1-8月浙江規(guī)模以上工業(yè)利潤增長高于10%的18個行業(yè)
1－8月利潤
累計（億元）
同比增長
（%）
黑色金屬礦采選業(yè)
4.0
290.1
醫(yī)藥制造業(yè)
52.3
74.5
黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)
28.7
74.2
造紙及紙制品業(yè)
19.6
64.7
通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)
67.1
58.6
廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)
3.6
55.5
食品制造業(yè)
10.3
50.2
化學原料及化學制品制造業(yè)
112.4
49.7
交通運輸設(shè)備制造業(yè)
87.3
41.3
非金屬礦物制品業(yè)
27.9
30.7
農(nóng)副食品加工業(yè)
11.4
25.6
電氣機械及器材制造業(yè)
100.6
25.3
非金屬礦采選業(yè)
3.1
23.9
煙草制品業(yè)
30.7
23.5
儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)
19.4
18.2
金屬制品業(yè)
39.9
17.3
通用設(shè)備制造業(yè)
109.4
13.0
飲料制造業(yè)
24.0
12.3
3、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速
――企業(yè)科技活動持續(xù)較快增長。浙江是全國的創(chuàng)新大省，專利授權(quán)數(shù)一直名列前茅。近幾年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技活動支出增長加速。2007年，根據(jù)省統(tǒng)計局對于全省4295家大中型工業(yè)企業(yè)年報的統(tǒng)計，從事科技活動的科學家和工程師比2006年增長14.6%，經(jīng)費增長27.5%。這些企業(yè)R＆D經(jīng)常經(jīng)費占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重已達0.82%，高于全國平均水平。今年1－7月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動支出，在上年大幅增長基礎(chǔ)上，繼續(xù)較快增長，總額已達121.3億元，同比增長35.2%。
圖表 7
――部分企業(yè)積極向內(nèi)挖潛和努力開發(fā)新品。溫嶺鑫磊機電是一家專業(yè)生產(chǎn)小型空壓機的企業(yè)，以出口為主，今年因遭受反傾銷，銷售大幅下降。從去年開始，這家企業(yè)實施引自日本豐田的精益生產(chǎn)方式，半成品庫存降至為零，職工人數(shù)從2000多人降至800余人，騰出倉庫辟為車間。最近開發(fā)成功擺動旋轉(zhuǎn)式空壓機，成本下降，售價提高，并可望打破歐洲的反傾銷壁壘。
――從傳統(tǒng)行業(yè)積極向新興行業(yè)轉(zhuǎn)移。以服裝為主業(yè)的寧波雅戈爾集團，目前已成為國內(nèi)最大、世界第三的鋰電池負極材料生產(chǎn)商。海寧一批企業(yè)近年來成功開辟新興行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。超達公司已有近30年生產(chǎn)經(jīng)編織物的歷史，近幾年投入3億多元開發(fā)光伏電池生產(chǎn)，今年產(chǎn)值可望達到6億元，是經(jīng)編產(chǎn)值的3倍。奧通公司從一家制造普通掛鎖的作坊轉(zhuǎn)而生產(chǎn)汽車輪轂單元，今年產(chǎn)值將超過6000萬元；美大公司則從最初做電鍍到現(xiàn)在生產(chǎn)太陽能熱水器和環(huán)保灶。生產(chǎn)低檔揚聲器配件起家的嵊縣天樂集團，是實施二次創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的典范。這家企業(yè)于2003年開始研制液晶電視，屢遭挫折，仍堅持新品開發(fā)，目前已擁有10條液晶電視生產(chǎn)線，成為沃爾瑪、家樂福的主要供應(yīng)商。
四、對策建議：信心、冷靜和努力
當前應(yīng)對全球金融危機和扭轉(zhuǎn)浙江經(jīng)濟回落，關(guān)鍵是信心、冷靜和努力。增強信心以確立積極的預(yù)期，保持冷靜以應(yīng)對目前的不利局面，加倍努力以克服當前困難，繼續(xù)促進浙江經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
1、增強經(jīng)濟增長信心和謹慎行事是關(guān)鍵
當前浙江經(jīng)濟的基本面是健康的，增長速度下滑是一種暫時現(xiàn)象。多數(shù)企業(yè)仍然具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況，企業(yè)倒閉僅限于少數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)，而且主要是由于過度競爭、出口下降、收縮性結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素所致。同時，由于我國長期來堅持慎重穩(wěn)定地推進金融開放，既加快融入全球經(jīng)濟，同時又與國際經(jīng)濟具有一定的風險隔離，這次全球金融危機對于我國影響相對較小。應(yīng)該堅信，隨著全球的共同努力，黨中央、國務(wù)院一系列宏觀調(diào)控政策的實施，以及改革開放30年形成的經(jīng)濟實力和內(nèi)在素質(zhì)，加之全省上下的不懈努力，浙江經(jīng)濟一定能夠較好地實現(xiàn)“爬坡越坎”。
增強宏觀經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟研究，嚴密觀察經(jīng)濟運行各項指標和企業(yè)行為特征的變化。加強投資消費出口等經(jīng)濟關(guān)系研究，提高預(yù)見性、針對性和靈活性。加強國民收入分配關(guān)系研究、投資增長與經(jīng)濟發(fā)展、金融風險與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究等，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
2、努力幫助企業(yè)渡過難關(guān)是當前重點
各級政府應(yīng)按照市場經(jīng)濟的通行規(guī)則，努力幫助企業(yè)應(yīng)對金融和出口危機、渡過難關(guān)。建立企業(yè)風險監(jiān)控機制，實時了解企業(yè)運行狀況。積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，幫助增加對于中小企業(yè)的有效信貸，解決企業(yè)信貸缺口擴大和中小企業(yè)融資難等問題。規(guī)范民間借貸和制定合理的減稅方案，同時有效使用有限的財政資金，解決部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)或有潛力企業(yè)的短期償債問題。積極利用項目技術(shù)改造和提供信貸稅收優(yōu)惠等資助手段，支持和幫助優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)進行縱向整合、橫向兼并收購和做強做大，緩解要素制約影響。
規(guī)范基層政府“救企”行為。政府的“救企”行為，一定要實事求是，以當?shù)刎斄沙惺転樵瓌t，不破壞市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律，不隨意向企業(yè)注入財政性資金，不隨意運用公共資源。地方財政應(yīng)建立企業(yè)破產(chǎn)倒閉的職工安置風險基金，以在企業(yè)發(fā)生支付危機時，先行墊付職工工資。謹防一些企業(yè)以停產(chǎn)關(guān)閉名義，轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)的做法。同時應(yīng)該強調(diào)，必須科學估價“救企”的經(jīng)濟社會效應(yīng)，對于少數(shù)因自身原因陷入困境的企業(yè)，應(yīng)主要依靠企業(yè)力量恢復生機。
這次企業(yè)倒閉風潮，也進一步提出了如何規(guī)范企業(yè)與政府關(guān)系的問題。政府對于大企業(yè)，也應(yīng)該與對其他企業(yè)一樣，是一種公平、公正對待的關(guān)系。政府對于少數(shù)大企業(yè)，絕對不能“萬般寵愛于一身”，因為這樣不但將導致區(qū)域要素配置不合理，而且很有可能助長企業(yè)過度擴張行為，一旦危機來臨，就非常難于處理；同時黨委和政府領(lǐng)導對于大企業(yè)經(jīng)營者，也絕對不能過從甚密，否則就非常不利于區(qū)域經(jīng)濟管理，尤其是風險管理。
3、促進投資增長是重要手段
當前必須努力保持一定的投資增速。投資增長是增強企業(yè)應(yīng)對困難，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新的工藝技術(shù)的應(yīng)用，以及增加社會消費需求的重要手段。同時對于近幾年一直處于投資低增長的浙江，促進投資增長更有重要意義。
促進投資增長，關(guān)鍵是做好三方面工作。首先是保證土地供給，請求國務(wù)院及有關(guān)部門，加快土地總體規(guī)劃修編，減少人均耕地較少地區(qū)的基本農(nóng)田數(shù)量，適當增加浙江建設(shè)用地，同時積極盤活存量土地。其次是科學增加貸款，積極配合金融機構(gòu)，強化地方征信體系建設(shè)，以良好的信貸秩序和較高的區(qū)域誠信水平，促進國內(nèi)外金融機構(gòu)科學放貸。第三是提高政府效率，提高項目審批效率和行政效率，加速對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的審批。
4、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根本出路
加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展是當前促進經(jīng)濟穩(wěn)定健康增長的新引擎、新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點。加大投入、改革體制和完善政策，培育具有較大影響力的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展與制造業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展水平。加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革步伐，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、民營化和社會化發(fā)展方向，消除各類歧視性政策，打破壟斷、放寬市場準入，建立公平規(guī)范的行業(yè)準入制度，促進服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。
加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。發(fā)揮人才、資本優(yōu)勢和民營經(jīng)濟優(yōu)勢，推進制造業(yè)技術(shù)集約化發(fā)展，加快工業(yè)尤其是重工業(yè)的高加工度化和集約化發(fā)展。繼續(xù)以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，集聚優(yōu)勢資源，鼓勵和促進交通運輸設(shè)備、電氣機械、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、通信電子等行業(yè)發(fā)展，促進規(guī)?；?jīng)濟發(fā)展，提高裝備工業(yè)核心競爭力。將提高自主創(chuàng)新能力作為工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)，強化政策導向和支持，提高關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，著力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備，實施進口替代。
[1] 不包括每年的一、二月份。
[2] 《工業(yè)投資對工業(yè)發(fā)展的影響和作用》浙江省統(tǒng)計研究與信息發(fā)布中心編《浙江經(jīng)濟參考》（分析篇）第22期，2008年4月29日。
[3] 由于在經(jīng)濟危機中，人們的收入大幅減少，因此價格較低商品的銷售增長，很可能會高于價格較高商品。這一經(jīng)濟現(xiàn)象被稱為“吉芬效應(yīng)”。
