“我們正在與財政部、建設(shè)部洽商土地出讓金的重新分配問題。”5月29日，國土資源部一位官員向本報記者透露。
“估計不久后，有關(guān)規(guī)定就會出臺。”同一天，財政部科研所、建設(shè)部政策研究中心的相關(guān)專家也對此給予證實。
在“國六條”出臺后，三部委(國土資源部、財政部、建設(shè)部)終于牽起手來，重新審視頗受爭議的土地出讓金的分配問題。
“土地財政”背后
土地出讓金被稱為地方政府的“第二財政”，屬預(yù)算外收入。1993年的分稅制改革后，中央把土地出讓金全部劃歸地方政府。
這給地方政府的財政收入留下了巨大的操作空間。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心不久前的一份調(diào)研報告，在一些地方政府，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。
該報告指出了地方政府對土地出讓金的分配格局：30%～40%左右用作基礎(chǔ)設(shè)施、道路、學(xué)校等公共目的用地；30%～40%左右用于工業(yè)用地；另外大約還有30%，就是商業(yè)和住宅用地，其中有一半要建經(jīng)濟(jì)適用房，也就是說只有15%才是真正的商業(yè)用地和房地產(chǎn)。
而另外一個現(xiàn)實是：基礎(chǔ)設(shè)施、道路、學(xué)校等都需要政府大量投入；工業(yè)用地一般出于招商引資的需要，有償使用費很低，甚至是“零地價”；經(jīng)濟(jì)適用房也難以獲得多少差額收益。
顯然，地方政府為了“保本”甚至獲得更多的收益，就必須在最后一個“15％”上動腦筋。
這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，為了擴(kuò)大財源，地方政府一方面拼命圈地用于房地產(chǎn)開發(fā)，一方面拼命炒高地價、房價。
上海市社科院一位專家同時認(rèn)為，這也是導(dǎo)致地方政府對于廉租房制度執(zhí)行不力的主要原因。
而根據(jù)建設(shè)部最近對全國城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)的調(diào)研結(jié)果，截至2005年年底，在全國291個地級以上城市中，尚有70個還未建立廉租房制度。
重分難題
根據(jù)國土資源部公報，早在2004年，全國土地出讓價款就已高達(dá)5894.14億元。
但上海社科院一位房地產(chǎn)研究權(quán)威專家認(rèn)為，由于中央對土地出讓金處于“零分享”和失控狀態(tài)，全國土地出讓金的數(shù)字混亂不堪，缺乏權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，地方上報的數(shù)據(jù)“大多瞞報了不少”。
“光今年第一季度全國土地出讓金可能就高達(dá)3000億。”該專家表示，“如果照這樣發(fā)展下去，要突破萬億。”
針對巨額土地出讓金，相關(guān)部委開始謀劃如何重新分配。
本報記者獲得的消息表明，財政部提出了“兩步走”策略：一是先把土地出讓金收支納入財政預(yù)算范疇；二是中央財政要分享一部分，以擴(kuò)大向中西部省份的轉(zhuǎn)移支付力度，并在地方上建立“國有土地收益基金”，給后任政府預(yù)留一些發(fā)展建設(shè)資金，避免“寅吃卯糧”。
國土資源部則希望為土地出讓金建立專門的管理制度，并加大在新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷補償、耕地占補平衡等方面的投入力度。“總體上至少要拿出20%左右”。
而建設(shè)部則希望能把更多的土地出讓金用于廉租房建設(shè)。“至少要15%的比例。”建設(shè)部政策研究中心的專家透露。
“現(xiàn)在關(guān)鍵是各部委意見如何統(tǒng)一下來，對土地出讓金進(jìn)行合理分配。”財政部科研所專家則表示，“每個部委的方案都關(guān)系到國計民生。”比如避免本屆政府“寅吃卯糧”、提高征地拆遷補償比例、推行廉租房制度等等，構(gòu)想都比較合理。
“部委之間還在通過國務(wù)院來進(jìn)行協(xié)調(diào)。”該專家透露。
但本報記者在采訪中了解到，地方上對此則有不同的意見。蘇南某市政府一位副秘書長就認(rèn)為，目前中央還不宜分享土地出讓金，因為“實際上地方政府的財政收入和支出壓力本來就已經(jīng)很大了”，比如，地方上要把大量的收入用于不少公共設(shè)施、低收入人群等等。
“如果中央財政硬是拿走一部分的話，地方上的壓力會更大。”他坦然表示，這樣的話，“地方上也會采取一定的對策。”比如，想方設(shè)法把土地出讓金做小、通過規(guī)劃來擴(kuò)大建設(shè)用地等等。
但“倒可以引導(dǎo)地方在一些方面比如廉租房、新農(nóng)村建設(shè)上提高投入比例。”他認(rèn)為。
怎么分，分多少，都牽涉著各部委、地方政府以及各分配主體的利益。財政部科研所專家表示，最根本的，還是要通過財稅體制改革，改變地方政府財權(quán)事權(quán)不對等的狀況，擴(kuò)大地方政府財源，并改善其融資機制，“而不是依賴在經(jīng)營土地上。”這名專家說。
