| “能源安全”的真正含義 | |
Daniel Yergin 去年蘇格蘭G8峰會結束時，俄羅斯總統(tǒng)普京(Vladimir Putin)對與會的其他國家的領導人說，“我們不能忽視擺脫貧困...以及打擊恐怖主義的問題”，但“下次峰會的關鍵問題”將是能源安全。 今年的G8峰會即將在圣彼得堡召開，作為輪值主席，普京當然有權確定會議議題。不過，他確定議題的角度頗為獨特。至于原因，就像他說的，“如果把俄羅斯在石油、天然氣和核能等所有能源領域的潛力加在一起，我們的國家毋庸置疑是世界頭號能源大國。” 一年來的諸多動蕩的確足以使“能源安全”成為本周即將開幕的G8峰會的首要議題。先是卡特里娜颶風和麗塔颶風襲擊了墨西哥灣的能源企業(yè)；隨后是尼日利亞爆發(fā)內(nèi)亂導致該國原油產(chǎn)量減少20%；今年初，俄羅斯暫時中斷對烏克蘭的天然氣供應；還有就是伊拉克石油生產(chǎn)長期不能恢復正常；委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯(Hugo Chavez)警告說要切斷對美國的石油供應。伊朗一些領導人多次威脅要發(fā)動“能源危機”（雖然其他人否認有此意圖）。當然，還有高燒不退的油價，從去年初到現(xiàn)在，油價上漲了60%，目前已達到每桶75美元左右。 從上世紀七十年代提出“能源安全”這個概念以來，世界已經(jīng)大為改觀。不過，世界各國認同能源安全的重要性與認同這一概念的含義并不一樣。能源消費國宣稱希望獲得“供應安全”──也就是說，以合理價格得到能源供應的可靠渠道。出口國──不論是俄羅斯還是中東各國──卻另有一番見解，他們大談特談“供應安全”──通往市場和消費者的充足渠道，以此確認未來投資的正當合理性（并保護國家收入）。 這個問題調(diào)查得越深入，分歧就越大。對俄羅斯來說，能源安全意味著政府重新獲得能源產(chǎn)業(yè)的“控制權”，并將這份權利延伸到下游領域，掌控那些能提供相當部分政府收入的重要出口管道。對歐洲各國而言，目前最擔心的并不是原油，而是天然氣，以及針對依賴俄羅斯天然氣而展開的大辯論。對于日本，問題截然不同，它關心的是：在資源貧乏的國土上如何推動全球第二大經(jīng)濟體繼續(xù)向前發(fā)展。對中國和印度，能源并沒有阻擋經(jīng)濟發(fā)展的腳步這一點令人安慰，為了促進發(fā)展并防止社會動蕩，經(jīng)濟的發(fā)展必不可少。 而在美國，能源安全有兩個中心。一是防范再次出現(xiàn)任何類似中東供應中斷的風險；二是實現(xiàn)被反復提及的“能源獨立”目標。這一目標是1973年由尼克松(Richard Nixon)總統(tǒng)提出的。不過，美國進口石油的比例已經(jīng)從1/3上升至了60%。 那么，支持著“能源安全”論點的原則和政策到底是什么呢？有些原則和政策已經(jīng)融入了七十年代設立起來的安全系統(tǒng)中，為的是防止或減輕類似1973年石油禁運帶來的供應中斷影響。還有一個已經(jīng)被大部分人遺忘了的更宏大的目標：防止出現(xiàn)可能威脅到西方國家聯(lián)盟的政治和經(jīng)濟動蕩。這套系統(tǒng)包括建立國際能源署(International Energy Agency)、創(chuàng)建戰(zhàn)略石油儲備(Strategic Petroleum Reserve)那樣的應急庫存、增加交流并獲知更多信息、設計一套程序，一旦供應中斷可以分享供應渠道（最近的中斷例子就是颶風卡特里娜和麗塔）。如果說有那么一條壓倒一切的原則的話，那就是多樣化的重要性。不論是石油來源還是其他能源的使用，都離不開多樣化原則。這依然是任何時候考慮能源安全問題時的基本出發(fā)點。 但這一體系必須納入新的現(xiàn)實。首先，能源安全需要延伸為整個基礎設施和供應鏈的安全──承認恐怖主義威脅、戰(zhàn)爭、搶劫行為和自然災害給這種安全帶來的脆弱性。這是卡特里娜和麗塔颶風給人們的教訓。并非只有油氣資源供應具有脆弱性，各種管道、煉油設施以及更重要的電力設施(電力供應是其他一切正常運轉的基礎)也具有脆弱性。全球供應鏈今后只能變得愈加復雜。當今，每天由油輪在海面上運輸?shù)氖图s有4,000萬桶；未來15年內(nèi)，這一數(shù)字將增加到7,000萬桶。同樣時間內(nèi)，通過海路運輸?shù)囊夯烊粴鈱⒃黾觾杀?。世界上存在幾個重要的阻塞點：世界20%的石油供應要通過霍爾木茲海峽；日本和韓國80%的石油供應、中國一半的石油供應要通過馬六甲海峽。 鑒于其重要性和規(guī)模，這些供應鏈的安全需要一種“安全邊際”，它還需要各國政府以及政府和企業(yè)增加合作。后者并非易事，也不清楚由誰來承擔因此增加的成本。 其次，當務之急是將中國和印度納入能源安全體系。關于美國和中國將因石油問題爆發(fā)沖突的說法數(shù)不勝數(shù)，但這類沖突沒有一件是不可避免的。商業(yè)競爭不需要轉化為國家間的敵對。上世紀七十年代創(chuàng)建國際能源署的一個基本原因就是要避免各國為預防供應中斷而搶購石油。這種競爭當時不僅使西方聯(lián)盟面臨被撕裂的危險，還使油價升至了迄今為止的最高水平。七十年代的這一體制創(chuàng)新使各國對石油的爭奪轉化為更加持久的合作。隨著中、印兩個巨大(且饑渴)的能源消費國在世界市場崛起，現(xiàn)在需要采取同樣的態(tài)度。 投資框架自身就是能源安全的一部分。如果要使資金和技術投入到新能源資源的開發(fā)，需要具備合理、穩(wěn)定、可預見的投資體制。那些專注于短期收入最大化的政府與其國內(nèi)消費者，中、長期而言只會自食惡果。這一點無疑應被擺上圣彼得堡峰會的桌面。 能源安全也應該包括提高能源使用效率。這方面大有潛力可挖，也應該成為八大工業(yè)國峰會的一個重要議題。自上世紀七十年代以來美國的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)增加了一倍，而同期美國的能源使用量卻只增加了25%。中國和俄羅斯提高能源使用效率將為世界能源利用率的提高做出重要貢獻(這兩個國家每單位GDP的能耗量要比美國高很多)，西歐和日本在這方面也可以有所作為(它們的能源利用率可以更高)。 我們在實現(xiàn)能源來源多樣化方面可以走得比開發(fā)“非歐佩克”燃料遠得多。當今，替代性能源的種類更多了，液體燃料不僅可以出自天然氣，還可借助生物技術獲得，后一種途徑的具體方法仍處在實驗室開發(fā)階段。 還有一個重要、或許令人吃驚的原則：自我克制。能源供應中斷時，人們往往火冒三丈、疑竇叢生，能源市場被操縱的想法立刻冒了出來。在這種環(huán)境下，實施政府管制的誘惑將變得非常強烈。不過，有時最有效的政策卻是抗拒這種誘惑。巨大而靈活的市場是提升能源安全的減震器。供應中斷就是供應中斷，一旦這種情況出現(xiàn)，要做的就是使供應盡可能快地恢復。憑借其分散性和靈活性特征，與更具干預主義色彩的做法相比，市場能夠更迅速地做出調(diào)整。 最后，能源安全還需要有一個更大的視野。無論怎樣談論能源獨立性，事實是我們只有一個全球石油市場，而美國是它的一部分。此外，與其他的貿(mào)易和金融市場相比，能源市場更具國際性。能源安全不是獨立存在的事物，它是國家間相互關系模式的一部分。這些關系怎樣發(fā)展很大程度上將決定我們的能源安全程度。 （編者按：本文作者丹尼爾•尤金(Daniel Yergin)是劍橋能源研究協(xié)會(Cambridge Energy Research Associates)的主席，他著有The Prize: The Epic Quest for Oil, Money & Power一書。） | |
