美
國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)鮑爾森(Henry Paulson)和美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)(Federal Reserve)主席貝南克(Ben Bernanke)在國(guó)會(huì)就7000億美元救助計(jì)劃作證時(shí)，受到參議院銀行委員會(huì)成員的冷遇。這次冗長(zhǎng)的聽(tīng)證會(huì)上的氣氛有時(shí)有些緊張。
鮑爾森和貝南克敦促國(guó)會(huì)迅速通過(guò)財(cái)政部提出的金融機(jī)構(gòu)救助計(jì)劃，以避免金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
鮑爾森提醒議員們，不要讓該計(jì)劃因有關(guān)不必要附加條款的爭(zhēng)論而被擱置。
參議院銀行委員會(huì)對(duì)財(cái)政部提出的收購(gòu)至多7,000億美元抵押貸款相關(guān)資產(chǎn)的計(jì)劃表示懷疑，要求財(cái)政部確保該計(jì)劃定能奏效。
貝南克說(shuō)，救助計(jì)劃將幫助這些市場(chǎng)恢復(fù)定價(jià)能力。他同時(shí)還描述了如果不采取措施提振這些金融市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)的黯淡局面，包括失業(yè)率上升、止贖案增加、以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降。
Associated Press
（左起）美國(guó)財(cái)長(zhǎng)鮑爾森、美聯(lián)儲(chǔ)主席貝南克、美
國(guó)證交會(huì)主席考克斯和聯(lián)邦住房金融局局長(zhǎng)洛克哈
特在參議院銀行委員會(huì)作證。
鮑爾森在事先準(zhǔn)備好向美國(guó)參議院銀行委員會(huì)提交的證詞中說(shuō)，在過(guò)去的幾天當(dāng)中，美國(guó)的兩大黨派顯然已達(dá)成共識(shí)，需要通過(guò)一個(gè)緊急立法解決方案。美國(guó)現(xiàn)在需要光大這一精神，迅速通過(guò)上述救助方案，并且要避免其審批過(guò)程因?yàn)槠渌幌喔苫虻貌坏狡毡橹С值母郊訔l款而放緩。
鮑爾森表示，鑒于金融危機(jī)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)“新的水平”并正在向其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)散，美國(guó)政府必須將問(wèn)題抵押貸款相關(guān)資產(chǎn)從金融系統(tǒng)中徹底剔除，以此來(lái)解決這場(chǎng)危機(jī)的根本問(wèn)題。
貝南克還敦促議員們分清這些市場(chǎng)中“甩賣價(jià)”和“持有至到期價(jià)”的區(qū)別。貝南克表示，考慮到住房和金融市場(chǎng)存在的種種不確定性，“甩賣價(jià)”會(huì)比“持有至到期價(jià)”低很多，進(jìn)而可能引發(fā)資產(chǎn)銷售的惡性循環(huán)，并帶來(lái)進(jìn)一步的沖減。
貝南克表示，按照財(cái)政部的救助計(jì)劃，可以運(yùn)用拍賣或者其他機(jī)制讓市場(chǎng)對(duì)大量抵押貸款相關(guān)資產(chǎn)的“持有至到期價(jià)”有清楚的了解。
貝南克表示，在反向拍賣系統(tǒng)下，數(shù)家公司將通過(guò)競(jìng)拍向財(cái)政部出售各自的資產(chǎn)。鮑爾森也發(fā)表了類似言論，稱在財(cái)政部參與拍賣后，它將成為一個(gè)“價(jià)格發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)”。
然后，私人資本進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)就會(huì)變得更容易，鮑爾森說(shuō)。
貝南克同時(shí)還表示，7,000億美元的救助計(jì)劃并不意味著一定會(huì)耗費(fèi)納稅人那么多錢，如果計(jì)劃執(zhí)行得好，納稅人將從這些收購(gòu)來(lái)的資產(chǎn)中獲得好的價(jià)值。7,000億美元約占美國(guó)所有未償還抵押貸款的5%左右。
另外，貝南克稱，這也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好反彈的一個(gè)前提條件。
貝南克還強(qiáng)調(diào)，他解決危機(jī)的出發(fā)點(diǎn)并非是為華爾街的利益。他指出，在他出任Fed主席時(shí)，還曾因缺乏華爾街經(jīng)驗(yàn)而受到批評(píng)?！拔业呢?zé)任完全是為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，”他說(shuō)。
貝南克表示，將會(huì)接受進(jìn)一步的措施以防止止贖。我確信還有很多事可以做，我也將支持進(jìn)一步的行動(dòng)。
參議院銀行委員會(huì)主席、民主黨人多德(Christopher Dodd)表示，該計(jì)劃必須涵蓋幫助房屋所有者避免止贖的措施和監(jiān)督手段。
多德表示，我們必須阻止全美止贖案的不斷上升，從根本上解決問(wèn)題。
多德說(shuō)，納稅人也需要得到保證，他們的錢會(huì)被“正確且負(fù)責(zé)任地”使用。
阿拉巴馬州參議員沙爾比(Richard Shelby)抨擊了該計(jì)劃，稱這不過(guò)是將財(cái)政部臨時(shí)想出的辦法變成了立法。
從自由派到保守派，國(guó)會(huì)越來(lái)越多的議員對(duì)財(cái)政部的救助計(jì)劃進(jìn)行抨擊。雖然民主黨此前已與白宮達(dá)成了不甚牢靠的盟友關(guān)系，隨著各方不斷尋求一個(gè)折衷方案，在本周末重要的投票開(kāi)始前，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層將不得不努力保住政治中心地位。
有跡象表明，在眾議院保守人士中，不滿情緒也在不斷上升。在鮑爾森向參議院銀行委員會(huì)發(fā)表證詞的時(shí)候，白宮指派了副總統(tǒng)切尼(Dick Cheney)、白宮幕僚長(zhǎng)博爾騰(Josh Bolten)、布什總統(tǒng)的首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)漢尼斯(Keith Hennessy)向眾議院共和黨議員游說(shuō)。
周一晚些時(shí)候，主要由保守人士組成的共和黨研究委員會(huì)(Republican Study Committee)成員就財(cái)政部救助計(jì)劃召開(kāi)緊急會(huì)議，并宣布計(jì)劃制定一個(gè)自由市場(chǎng)替代方案。共和黨研究委員會(huì)代表了眾議院199名共和黨議員中的半數(shù)左右。保守派人士對(duì)于救助計(jì)劃的成本、以及將集中在財(cái)長(zhǎng)手中的巨大權(quán)力有很深的擔(dān)憂。民主黨提出的限制高管薪水的要求也增加了保守派人士的顧慮，保守派人士認(rèn)為減稅、和其他政策措施的修改可以更好地穩(wěn)定飄搖的市場(chǎng)。
不過(guò)，對(duì)于民主黨而言，他們的薪酬限制提案凸現(xiàn)了財(cái)政部救助方案的問(wèn)題所在。民主黨人士認(rèn)為，救助計(jì)劃將使美國(guó)納稅人背上數(shù)千億美元救助款的包袱，卻對(duì)那些接受救助的公司高管應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有要求。
白宮對(duì)此持不同意見(jiàn)。鮑爾森認(rèn)為，如果要被迫同意限制管理人士薪酬，一些金融公司可能不愿意參加拯救計(jì)劃；不過(guò)，他在該問(wèn)題上的堅(jiān)持能力似乎正在不斷消退。
馬薩諸塞州民主黨眾議員弗蘭克(Barney Frank)對(duì)鮑爾森大加嘲弄，暗示鮑爾森所說(shuō)的就是一些CEO更重視他們獲得無(wú)限超高薪酬的能力，并將此凌駕于配合政府提振經(jīng)濟(jì)之上。
對(duì)民主黨來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)一攬子計(jì)劃給他們與總統(tǒng)合作的能力帶來(lái)了不必要的考驗(yàn)。在過(guò)去八年面臨危機(jī)的時(shí)候，民主黨總是與布什總統(tǒng)保持一致，例如2001年9月11日恐怖襲擊事件之后。但結(jié)果常常令他們大失所望，民主黨對(duì)布什積蓄已久的不滿情緒也使得拯救方案獲得國(guó)會(huì)支持變得更加復(fù)雜。
紐約州民主黨眾議員麥克納提(Mike McNulty)對(duì)此深表懷疑。他表示，這與匆忙發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)存在可怕的相似之處。政府此前一直告訴國(guó)會(huì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面強(qiáng)健；接著他們突然就說(shuō)經(jīng)濟(jì)即將崩潰。這是無(wú)法接受的。
在眾議院，由加州眾議員謝爾曼(Brad Sherman)為首的一批民主黨人正向黨魁施加壓力，要求只授權(quán)布什政府2,000億美元的借貸額度，他們不想操之過(guò)急，希望留點(diǎn)時(shí)間以評(píng)估拯救方案的成效。在參議院，艾奧瓦州參議員哈爾金(Tom Harkin)和弗吉尼亞州參議員韋伯(Jim Webb)等有影響力的民主黨人也在施壓，要求加強(qiáng)審查并為拯救方案設(shè)置條件，包括要求接受援助的金融公司必須限制派息。
對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，這一賭注都很高。鮑爾森已經(jīng)向國(guó)會(huì)警告了不作為的可怕后果，財(cái)政部認(rèn)為目前也沒(méi)有其他辦法能夠解決如此規(guī)模的問(wèn)題。而國(guó)會(huì)則希望重申對(duì)金融體系拯救方案的控制權(quán)，目前為止國(guó)會(huì)還幾乎沒(méi)有在這個(gè)日益加碼的拯救方案中發(fā)揮重要作用。
社會(huì)各方──學(xué)術(shù)專家、政界人士以及評(píng)論人士──談到該計(jì)劃時(shí)，大多持反對(duì)質(zhì)疑之詞；這削弱了布什政府在剩余問(wèn)題上的談判資本。在管理人士薪酬問(wèn)題上，共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩(John McCain)也呼吁實(shí)施限制。
甚至一些商業(yè)組織也承認(rèn)，限制高管薪酬可能將不可避免。美國(guó)商會(huì)(U.S. Chamber of Commerce)政府事務(wù)執(zhí)行副總裁約斯登(Bruce Josten)表示，如果動(dòng)用納稅人的大筆資金進(jìn)行注資，那么就應(yīng)該對(duì)管理人士的薪酬作出一定限制。
鮑爾森則認(rèn)為，救助計(jì)劃不應(yīng)該包括薪酬限制條件，因?yàn)檫@可能會(huì)導(dǎo)致金融公司不愿參加計(jì)劃。財(cái)政部也表示，指望數(shù)千家公司僅為參加拯救計(jì)劃就改變管理人士薪酬結(jié)構(gòu)，這是不現(xiàn)實(shí)的；這一條件可能會(huì)使得小型銀行和信貸協(xié)會(huì)不愿參與其中。
一些議員表示，這只是鮑爾森的嚇唬之詞；他們認(rèn)為，對(duì)很多金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在限制管理人士薪酬和申請(qǐng)破產(chǎn)這二者間選哪個(gè)是顯而易見(jiàn)的。但財(cái)政部堅(jiān)稱，這是道錯(cuò)誤的選擇題，拯救計(jì)劃并不是為了避免金融公司申請(qǐng)破產(chǎn)，而是為了給金融公司提供援助，緩解它們因大量無(wú)法出手的資產(chǎn)而承受的沉重壓力。
據(jù)知情人士表示，財(cái)政部也在尋找折衷之道，希望找到一種既能讓國(guó)會(huì)滿意、又不會(huì)令那些希望參與計(jì)劃的公司受到懲罰的救助方式。一種可能的選擇是：只有當(dāng)財(cái)政部計(jì)劃為某家公司注入大筆資金時(shí)，其高管的薪酬才會(huì)受到限制。
來(lái)自左右兩派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和評(píng)論人士、包括美國(guó)眾議院前議長(zhǎng)金里奇(Newt Gingrich)都毫不吝惜他們對(duì)該計(jì)劃的抨擊。中間偏左的智庫(kù)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)會(huì)(Economic Policy Institute)的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯恩斯坦(Jared Bernstein)稱：“有誰(shuí)不會(huì)受到?jīng)_擊？我還沒(méi)有聽(tīng)到有人說(shuō)‘好計(jì)劃，我喜歡’?！?br>
伯恩斯坦指出，政府現(xiàn)在處于兩難境地之中：如果以最低的價(jià)格購(gòu)買那些搖搖欲墜的抵押貸款相關(guān)證券，可能會(huì)傷害到本應(yīng)受到救助的公司；但如果政府出比較高的價(jià)格，這些證券又可能砸在納稅人手里賣不出去，最終只能虧本出讓。
現(xiàn)在卡耐基-梅隆大學(xué)(Carnegie Mellon University)任教的梅爾策(Allen Meltzer)曾擔(dān)任過(guò)里根政府的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。他說(shuō)，我認(rèn)為這個(gè)計(jì)劃太可怕了，它將私人利益放在了公眾利益之前。梅爾策說(shuō)，以前也曾出現(xiàn)有人警告會(huì)出現(xiàn)金融恐慌的情況，但政府頂住了要求其救市的呼聲，最終也沒(méi)有發(fā)生什么可怕的事情。他舉出了美國(guó)前尼克松(Richard Nixon)當(dāng)政時(shí)的一個(gè)例子。當(dāng)時(shí)在Penn Central鐵路公司倒閉后，尼克松就決定不對(duì)商業(yè)票據(jù)市場(chǎng)施行救助。
彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics)所長(zhǎng)伯格斯坦(C. Fred Bergsten)認(rèn)為，考慮到特殊的環(huán)境狀況，救助計(jì)劃是必須的。他預(yù)計(jì)，一旦政府將從金融機(jī)構(gòu)收購(gòu)來(lái)的證券成功脫手，納稅人最終將承擔(dān)的成本為1,000億美元。
