“在人口的種種問(wèn)題當(dāng)中，當(dāng)前最為重要，最緊迫的，仍是控制總量。否則，一切努力都將化為泡影。”8月30日，談起當(dāng)前重慶的人口形勢(shì)，重慶市社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)蒲奇軍稱(chēng)。
近日，《重慶市人口發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響與對(duì)策研究》完成。這項(xiàng)調(diào)研啟動(dòng)于去年11月，由重慶市社科院和市計(jì)生委合作進(jìn)行。據(jù)悉，這份研究成果將成為下一步制定《重慶人口年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的重要基礎(chǔ)性參考。
拐點(diǎn)：2020年
2005年，陸續(xù)有紡織企業(yè)反映，招農(nóng)民工困難，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)農(nóng)民工的現(xiàn)象。有關(guān)人士據(jù)此斷定，重慶將在一二十年后出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，并提出重慶長(zhǎng)期偏嚴(yán)的生育政策，應(yīng)有所松動(dòng)。
但此次調(diào)研的結(jié)論顯然對(duì)上述論斷給予了堅(jiān)決的否定。
調(diào)研課題組認(rèn)為，“民工荒”的根源在于企業(yè)待遇差、工作環(huán)境不穩(wěn)定；相反，人口就業(yè)壓力的根本原因在于人口數(shù)量的“絕對(duì)過(guò)剩”，未來(lái)任何幅度的人口增加都只會(huì)增加這種壓力。他們的結(jié)論是，應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有的適度偏嚴(yán)的生育政策，否則，所有的努力將付諸東流。
據(jù)2005年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒，至2004年末，重慶市戶(hù)籍人口為3144.23萬(wàn)人，每平方公里336人，另每年有400萬(wàn)左右外流人口，全市常住人口約為2771萬(wàn)人。常住人口的出生率與自然增長(zhǎng)率均低于全國(guó)平均水平，但與京、津、滬三個(gè)直轄市相比，為最高。
根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及資源、環(huán)境狀況，課題組認(rèn)為，重慶2005年的理想人口約為1780萬(wàn)，到2020年，為1870萬(wàn)?，F(xiàn)有人口數(shù)量，顯然遠(yuǎn)高于這個(gè)目標(biāo)。
課題組預(yù)測(cè)，雖然持續(xù)低增，但由于人口基數(shù)大，重慶人口要在2020年才出現(xiàn)拐點(diǎn)，屆時(shí)戶(hù)籍人口為3288萬(wàn)，此后緩慢下降。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重慶將在2020年以后成為人口凈流入?yún)^(qū)域，常住人口上升，總數(shù)量與戶(hù)籍人口相差150至500萬(wàn)，離理想目標(biāo)亦很遠(yuǎn)。
龐大的人口帶來(lái)最明顯的負(fù)擔(dān)就是巨大的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年末，重慶勞動(dòng)年齡人口比例高達(dá)71.53%，數(shù)量達(dá)到2259萬(wàn)，勞動(dòng)力總量處于“絕對(duì)過(guò)剩”狀態(tài)。
15年“人口紅利期”
需要指出的是，重慶未來(lái)15年都處于“人口紅利期”。所謂“人口紅利期”，是指人口由增長(zhǎng)到下降的轉(zhuǎn)型期，大規(guī)模老齡化尚未出現(xiàn)，少兒人口比重小，社會(huì)總撫養(yǎng)成本低，勞動(dòng)力資源豐富，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)黃金時(shí)期。
據(jù)課題組測(cè)算，在2020年之前，重慶勞動(dòng)年齡人口將保持在2000萬(wàn)人以上，占總?cè)丝诒壤哂?5%。他們將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的勞動(dòng)力“紅利”，即使到2050年，這個(gè)比例也處于60%。
但未來(lái)15年也是重慶就業(yè)矛盾最尖銳、就業(yè)形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)期，如何分享“紅利”，成為巨大挑戰(zhàn)。
據(jù)該市統(tǒng)計(jì)局2005年鑒，2004末年全市登記失業(yè)率為4.12%，與專(zhuān)家測(cè)算的失業(yè)率警戒線5%已相當(dāng)接近，而社會(huì)供給卻十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000至2004年，全市就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)5萬(wàn)人，僅2005年的勞動(dòng)供需缺口就達(dá)565萬(wàn)。
蒲奇軍稱(chēng)，這主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生變化，以資本、技術(shù)密集性為特征的產(chǎn)業(yè)逐步取代過(guò)去的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，GDP雖然能夠持續(xù)增長(zhǎng)，但這些產(chǎn)業(yè)提供的勞動(dòng)崗位非常有限。
一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是，隨著東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，一些低端產(chǎn)業(yè)或關(guān)閉或轉(zhuǎn)移至中、西部，將帶來(lái)大量原在東部打工的西部人口回流，進(jìn)一步加大就業(yè)壓力。
對(duì)此，課題組提出的對(duì)策是，應(yīng)注意發(fā)展勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)重慶市勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，重慶實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員有70%由非公有制企業(yè)吸納。
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