每次發(fā)生重大環(huán)境污染事故處理所涉及的巨額費用，大多都是政府買單。納稅人憑什么要為單個企業(yè)的污染行為付錢？
誰來為環(huán)境污染買單？這是去年松花江污染事件發(fā)生以后，困擾中國環(huán)保界的一個中心問題。
建立環(huán)保責(zé)任強制保險制度，作為一個嚴管高危行業(yè)并強化其環(huán)保意識的有效手段，開始進入國家環(huán)?？偩值淖h事日程。
11月16日，環(huán)保總局政策法規(guī)司助理巡視員別濤向本報記者透露，環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會就此進行了研究，并于日前“達成協(xié)議，共同推動環(huán)保領(lǐng)域的責(zé)任保險”。
“我們正在就保險對象、責(zé)任范圍、賠付標(biāo)準(zhǔn)等課題進行合作研究，指導(dǎo)意見也在制定之中。”別濤說。
根據(jù)雙方的約定，這份“指導(dǎo)性文件”將在年底前由環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會聯(lián)合下發(fā)，以“明確政策導(dǎo)向，促使各地因地制宜地開展工作”。
污染高風(fēng)險行業(yè)應(yīng)強制投保
據(jù)權(quán)威部門估算，我國由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失每年達1200億，而實際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、國家、社會來承擔(dān)。
別濤曾參與過松花江污染等國內(nèi)多次重大環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理，結(jié)果表明，每次事故處理所涉及的巨額費用，大多都是政府買單。“納稅人憑什么要為單個企業(yè)的污染行為付錢？”他認為，應(yīng)該有一個合理的經(jīng)濟機制來解決這個問題。
“現(xiàn)在一出事就由政府出面處理，結(jié)果造成惡性循環(huán)，污染企業(yè)沒有壓力，總也關(guān)不了。”環(huán)境法學(xué)專家、中國政法大學(xué)教授王燦法主張完善立法，給污染企業(yè)以嚴厲制裁。
但是，單個污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力畢竟有限。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任，別濤認為，有必要借鑒國外經(jīng)驗，探索建立中國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度。他說，“重大污染行業(yè)、高風(fēng)險行業(yè)，位于敏感地區(qū)的行業(yè)，生產(chǎn)危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)該強制繳納保險。”
10月9日，中國保監(jiān)會副主席周延禮與國家環(huán)保總局副局長王玉慶舉行聯(lián)席會議，雙方就此事達成共識，決定建立工作機制，共同推進環(huán)保領(lǐng)域責(zé)任保險發(fā)展。
雙方約定開展聯(lián)合調(diào)研，研究制定指導(dǎo)性文件，明確政策導(dǎo)向，并選擇“有條件、基礎(chǔ)好的地方和危險程度高、社會影響大的領(lǐng)域”進行試點，重點突破。
“我們打算先從環(huán)境危害特別巨大的領(lǐng)域開始試點，然后逐步擴大。”別濤說，起步階段將選擇存在重大環(huán)境風(fēng)險的行業(yè)和企業(yè)進行試點。這些領(lǐng)域包括：使用危險物質(zhì)作為生產(chǎn)原料的企業(yè)、排放有毒污染物或者其他危險廢物的企業(yè)、位于環(huán)境敏感區(qū)的排污企業(yè)、危險廢物集中處置場所的經(jīng)營管理單位、生產(chǎn)具有劇毒特性的危險化學(xué)品(如砒霜)的企業(yè)、民用核設(shè)施的經(jīng)營單位。
這些高危行業(yè)如果控制不當(dāng)，極易發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故。別濤認為，“強制這類企業(yè)投保，對分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險、保護受害者的利益都是十分必要的。”
污染責(zé)任保險需要立法推動
環(huán)境責(zé)任險在中國并不是新鮮事物。早在1991年，大連環(huán)保部門就和保險公司合作推出了污染責(zé)任保險，其后擴展到沈陽、長春和吉林等地。但是“試點情況并不理想，許多地方因無企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)”。
究其原因，別濤認為，一是保險的賠付率過低，保費卻過高；二是我國的環(huán)保法規(guī)不夠健全，執(zhí)法不嚴，對排污企業(yè)沒有形成壓力。
今年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，首次明確規(guī)定，要“采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制等方式，發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)”。
別濤說，雖然制度還在起步階段，但有國外成熟經(jīng)驗的借鑒，國內(nèi)部分行業(yè)試點的參考以及國家的重視，已經(jīng)具備了推廣的基礎(chǔ)。
在對環(huán)境污染責(zé)任險進行制度設(shè)計時，他承認，保險費率的確定是最困難的，因為這不僅“需要大量的環(huán)境污染侵權(quán)事實作為基礎(chǔ)”，而且“準(zhǔn)確界定每個企業(yè)污染風(fēng)險的等級也非常困難”。
我國目前的環(huán)境污染責(zé)任保險費率較高，最高達2%，較其他險種只有千分之幾的費率相比，要高出好幾倍。“如此高的費率，賠付率又低，勢必會影響企業(yè)投保的積極性。”別濤說，大連市1991年至1995年的賠付率只有5.7％，沈陽市1993至1995年的賠付率為零，遠遠低于國內(nèi)其他險種50％左右的賠付率，這是影響東北試點效果的一個重要原因。
別濤主張厘定保險費率應(yīng)本著“高風(fēng)險、高保費，高賠付；低風(fēng)險，低保費，低賠付”的原則，并考慮被保險人的風(fēng)險程度和最大賠付金額。他建議對重點污染區(qū)域、一般污染區(qū)域、輕度污染區(qū)域的排污企業(yè)實行差別費率，并且對每個區(qū)域的排污企業(yè)根據(jù)其排污程度實行可浮動的保險費率。“這樣可以照顧到不同污染區(qū)域不同污染程度企業(yè)的公平，有利于促使企業(yè)提高技術(shù)水平，減少污染物排放，避免事故的發(fā)生。”
有關(guān)主管部門已經(jīng)注意到環(huán)境責(zé)任保險的經(jīng)營風(fēng)險問題，環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會一致認為，由于環(huán)境責(zé)任保險“經(jīng)營風(fēng)險大大高于其他商業(yè)保險，需要各級政府的扶持和一些措施的保障”。這些扶持措施包括：政府出面促使各保險公司聯(lián)合承保，以分散風(fēng)險；給予保險企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策；壯大保險基金，鼓勵和引導(dǎo)保險公司參與環(huán)境責(zé)任保險等等。
除了政府的扶持，實施環(huán)境責(zé)任強制保險制度還需要法律保障。“這個制度目前還停留在學(xué)術(shù)構(gòu)想和制度設(shè)計層面。”王燦發(fā)說，如果要讓企業(yè)強制投保，“必須要有國家立法”。
對此，環(huán)保總局和保監(jiān)會已經(jīng)形成共識。雙方將在擬訂和修改有關(guān)法律法規(guī)過程中，加強合作，研究推進環(huán)保領(lǐng)域責(zé)任強制保險立法工作。
