按
照英國首相布朗(Gordon Brown)的期望，20國集團(tuán)倫敦峰會應(yīng)該成為“全球新政”的序幕，對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)作出全面的政策回應(yīng)，為徹底重建資本主義的運(yùn)作架構(gòu)作出努力。
但是，到這次事先被大肆宣傳的峰會于周四結(jié)束時(shí)，恐怕仍難以看出世界新秩序的跡象。
6個(gè)月前，擔(dān)任本次會議主席的布朗呼吁召開“新的布雷頓森林會議，為未來建立新的金融架構(gòu)”。1944年在美國新罕布什爾州的布雷頓森林會議上，美、英官員確定了戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)秩序。
有一點(diǎn)很清楚，這次峰會基本不會實(shí)現(xiàn)布朗最初的宏偉目標(biāo)。過去幾天來，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人一直堅(jiān)稱，他們不會同意美、英提出的加大經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃力度的倡議。而根據(jù)事先起草的會議公報(bào)，二十國領(lǐng)導(dǎo)人將呼吁全球拿出2萬億美元救助資金（包括已經(jīng)宣布的資金）。公報(bào)將在此次會議期間發(fā)表。
周末期間，白宮官員試圖弱化他們對全球采取協(xié)調(diào)行動的高度期待。他們不再熱衷于像本月早些時(shí)候那樣敦促德國和其他歐洲國家加大財(cái)政刺激力度，轉(zhuǎn)而更關(guān)注比較溫和的目標(biāo)，比如針對主要避稅天堂出臺新規(guī)定以及在金融監(jiān)管方面開展國際協(xié)作。
律師事務(wù)所Clifford Chance駐倫敦的合伙人格里森(Simon Gleeson)說，預(yù)計(jì)本周20國集團(tuán)峰會的成果“將與之前的高期望值有很大距離”，“即使是很小的事情都有很大爭議”。格里森向英國政府提供金融監(jiān)管方面的咨詢服務(wù)。
官員們堅(jiān)持認(rèn)為，有主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家參加的這次峰會將達(dá)成可觀成果。英國財(cái)政部國務(wù)大臣蒂姆斯(Stephen Timms)說，“人們以前認(rèn)為永遠(yuǎn)不會改變的事已經(jīng)改變。非常歷史性的改變。”
比如，預(yù)計(jì)沙特阿拉伯本周將向國際貨幣基金組織(IMF)增加出資。英國一直在游說該國作出此舉。這個(gè)盛產(chǎn)石油的國家還有中國等新興經(jīng)濟(jì)大國有望在IMF以及在全球金融監(jiān)管問題上獲得更大發(fā)言權(quán)。
相關(guān)國家的政府和IMF已經(jīng)同意，向處境艱難、喪失其他融資渠道的新興經(jīng)濟(jì)體提供數(shù)千億美元資金。在改善對跨境銀行的監(jiān)管問題上，有關(guān)方面也達(dá)成了廣泛共識。這類銀行無視后果的做法助長了這次危機(jī)。
不過，布朗沒能將世界導(dǎo)向?qū)﹂L期結(jié)構(gòu)性改革的討論，而是忙于彌合各國在一些更迫切問題上的分歧。比如，在世界經(jīng)濟(jì)面臨二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重下滑之際，應(yīng)實(shí)施多大規(guī)模的刺激計(jì)劃。
自6個(gè)月前宣布他的重大提議以來，布朗及其主要經(jīng)濟(jì)顧問遍訪全球──從北京到利雅得、再到圣保羅，以期讓各國在全球金融改革問題上達(dá)成共識。
但他們卻面對著嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)：在世界各國為解決自身日益加劇的經(jīng)濟(jì)難題而苦苦掙扎之際，重建全球金融架構(gòu)并非易事。
最大的挑戰(zhàn)在于各國政府紛紛出臺貿(mào)易主義措施來維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)，從而造成了一個(gè)去年秋季時(shí)根本不在議題之列的問題。
如果G20會議未能達(dá)到期望，布朗可以將部分原因歸咎于他自己說的大話。他本月訪問華盛頓之前提及“全球新政”(Global New Deal)，借用了美國前總統(tǒng)羅斯福(Franklin D. Roosevelt)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的名稱“新政”。
英國政府發(fā)言人否認(rèn)布朗此前希望建立新的布雷頓森林體系的立場有所改變。發(fā)言人說，必須采取措施確保這場危機(jī)不會再次發(fā)生，而這包括檢查全球監(jiān)管體系的結(jié)構(gòu)。
美國政府機(jī)構(gòu)的變化可能令布朗的任務(wù)更為復(fù)雜化，因奧巴馬還仍在極力為財(cái)政部高級職位尋找人選。
作為本周G20會議的輪值主席，布朗試圖填補(bǔ)這 空白。G20沒有固定的組織機(jī)構(gòu)或人員管理其活動。其活動是由各國政府的頂級顧問人員(即高級會議籌備人員)在幕后指導(dǎo)，這些頂級顧問彼此協(xié)商，達(dá)成可在會議上獲得通過的協(xié)議。
布朗的顧問團(tuán)隊(duì)的主要人物有：頂級國際經(jīng)濟(jì)顧問康里夫(Jon Cunliffe)；來自英國外交部(Foreign Office)的馬洛克-布朗(Mark Malloch-Brown)；財(cái)政部重要特使蒂姆斯；還有曾任職瑞士銀行(UBS AG)的瓦德拉(Baroness Shriti Vadera)，他與布朗關(guān)系密切。
現(xiàn)年55歲的馬洛克-布朗可謂周游世界，出訪過紐約、布宜諾斯艾利斯、巴西、曼谷和莫斯科等12個(gè)城市。蒂姆斯曾與其他官員一同出訪6次，其中包括英國財(cái)政部的籌備官員匹克福德(Stephen Pickford)。僅上周，馬洛克-布朗就去了華盛頓、紐約和智利。
但在致力于實(shí)現(xiàn)國際大業(yè)的同時(shí)，58歲的英國首相布朗還必須抵住國內(nèi)的壓力，明年布朗就將面臨換屆選舉。布朗政府已經(jīng)推出了規(guī)模達(dá)數(shù)十億英鎊的英國銀行救助計(jì)劃。
這次的舉措始于去年11月匆忙組織的G20會議。美國貿(mào)易與投資專家普萊斯(Daniel Price)說，各國領(lǐng)導(dǎo)人及其代表最關(guān)心的就是采取措施應(yīng)對金融危機(jī)。普萊斯作為當(dāng)時(shí)美國總統(tǒng)布什的籌備官員組織了去年11月的會議。
保護(hù)主義隱憂反對貿(mào)易保護(hù)主義的呼聲早已成為定論，所以在會議結(jié)束時(shí)發(fā)布的聲明中有關(guān)的內(nèi)容出現(xiàn)在極不顯眼的位置。G20會議未能建立監(jiān)控貿(mào)易保護(hù)主義行為的監(jiān)管體系。
但世界銀行(World Bank)的數(shù)據(jù)顯示，在聲明發(fā)表后幾周內(nèi)，與會20國中的17個(gè)國家出臺了貿(mào)易保護(hù)主義措施。印度對中國玩具實(shí)施禁令，而中國則禁止進(jìn)口愛爾蘭豬肉。隨著各國開始爭相展開對本國產(chǎn)業(yè)的財(cái)政救助，貿(mào)易保護(hù)主義行為變本加厲，美國、法國、中國、阿根廷和意大利都為本國汽車公司提供了直接或間接的補(bǔ)貼。
隨著布朗的顧問團(tuán)隊(duì)出訪世界各國，他們發(fā)現(xiàn)20國集團(tuán)其他成員由于本國經(jīng)濟(jì)惡化而考慮著其他的一些事情。
2月20日，馬洛克-布朗訪問北京，此前剛剛有新聞報(bào)導(dǎo)稱北京或珠江三角洲地區(qū)有逾2,000萬外出務(wù)工人員失業(yè)回鄉(xiāng)。馬洛克-布朗說，當(dāng)他讀到英國外交部準(zhǔn)備的簡報(bào)上的數(shù)字時(shí)，他還以為是數(shù)字打錯(cuò)了。
在英國大使官邸舉行的會議上，一批中國分析師和退休高級政府官員引用了同樣的數(shù)據(jù)。馬洛克-布朗回憶說，在這些人使勁嚼著迷你三明治和餅干時(shí)，他想到的是2,000萬失業(yè)人口比歐洲大國的整個(gè)就業(yè)人口還要多。
而在不久后抵達(dá)曼谷出席東南亞國家聯(lián)盟(Association of Southeast Asian Nations)的一個(gè)會議時(shí)，馬洛克-布朗又被告知，一些東盟成員國1月份的出口額比上年同期下降了30%之多。他發(fā)現(xiàn)會議的重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)向?qū)Q(mào)易問題的急切探討上。
馬洛克-布朗四天之后來到利雅得，希望能獲得沙特阿拉伯對20國集團(tuán)峰會一些目標(biāo)的支持，比如向IMF提供更多資金，但他卻在這里遇到了另一種地方主義。
沙特阿拉伯財(cái)政大臣易卜拉欣•阿薩夫(Ibrahim al Assaf)提醒馬洛克-布朗，西方國家的政府尚未承認(rèn)沙特在穩(wěn)定油價(jià)方面所做的努力，值此油價(jià)只及歷史高點(diǎn)的三分之一左右之際，阿薩夫?qū)τ谙蚱渌麌姨峁└嘣南敕ㄒ渤窒麡O態(tài)度。沙特阿拉伯的官員們對馬洛克-布朗說，我們將做自己分內(nèi)的事，但別把我們視為應(yīng)該做出額外努力的人。
馬洛克-布朗和蒂姆斯等外交特使之所以如此起勁地為G20峰會做準(zhǔn)備，原因之一是該集團(tuán)的龐大規(guī)模。這一松散組織起源于美國、法國、英國、日本和德國財(cái)政官員上世紀(jì)70年代初在白宮圖書館的小規(guī)模私密聚會。自那以來，與會國數(shù)量不斷增加，終于在上世紀(jì)90年代末亞洲金融危機(jī)期間形成了20國集團(tuán)。
加拿大人戈登•史密斯(Gordon Smith)上世紀(jì)90年代說，如果只有5到7個(gè)人，達(dá)成一致當(dāng)然更容易，但那樣就等于還有該來開會的沒來。
把所有該來開會的人都召集到一起是有其成本的。據(jù)一位與會人士說，當(dāng)G20領(lǐng)導(dǎo)人去年11月在華盛頓首次會晤時(shí)，僅一個(gè)開場白就花了兩個(gè)多小時(shí)。
在G20倫敦峰會召開前幾周，英國首相布朗發(fā)現(xiàn)為使與會者形成共識他必須在多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)。他要與一個(gè)越來越人多勢眾的批評者陣營作戰(zhàn)，屬于該陣營的德國總理默克爾(Angela Merkel)就對布朗和美國領(lǐng)導(dǎo)人要求增加刺激經(jīng)濟(jì)支出的努力發(fā)出了警告。而此時(shí)國內(nèi)又出現(xiàn)了問題。英國央行(Bank of England)行長默文•金(Mervyn King)對議會說，英國承擔(dān)不起進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)的支出。
布朗最近在一個(gè)問題上努力贏得了共識：需要對避稅天堂采取限制措施。雖然英國的蒂姆斯以各國在避稅天堂方面的共識為證說明G20倫敦峰會將取得重大成就，但一些人卻懷疑避稅天堂對此次金融危機(jī)的發(fā)生究竟起了多大作用。
英國金融服務(wù)管理局(Financial Services Authority)主席特納(Lord Adair Turner)說，重要的是要承認(rèn)，離岸金融中心在引發(fā)此次金融危機(jī)方面并未扮演核心角色。
