宏圖劃定，重慶的未來(lái)逐漸清晰。
據(jù)近日定稿的《重慶“十一五”規(guī)劃基本思路》（以下稱(chēng)《思路》）所述，重慶下一個(gè)五年的規(guī)劃是，對(duì)中央交辦的“四件大事”(移民、扶貧、老工業(yè)基地改造、改善生態(tài)環(huán)境)取得新的重大成果，基本建成長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的總體框架，全面建設(shè)小康社會(huì)取得重要階段性進(jìn)展。
當(dāng)?shù)孛襟w稱(chēng)，《思路》是“出于對(duì)自身前途的理性判斷及在此基礎(chǔ)上的雄心壯志”。而重慶市委書(shū)記黃鎮(zhèn)東就此評(píng)價(jià)說(shuō)，下一個(gè)五年，重慶仍要“爬坡上坎，負(fù)重前行”。
予盾與機(jī)遇
“十五”期間，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。城市布局基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以夯實(shí)，汽車(chē)、摩托車(chē)、化工醫(yī)藥、食品、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，GDP不斷攀升，2004年增幅已邁上12.2％的臺(tái)階。
盡管如此，重慶經(jīng)濟(jì)依然發(fā)展緩慢，與東部地區(qū)的差距越來(lái)越大。一個(gè)鮮明的對(duì)比是，2004年重慶財(cái)政一般預(yù)算收入為200.67億元，僅相當(dāng)于蘇州一個(gè)市的水平。
專(zhuān)家認(rèn)為，這與直轄之初重慶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量較小，一直處于“小馬拉大車(chē)”的狀態(tài)有關(guān)。
“大車(chē)”是一個(gè)沉重的包袱。市發(fā)改委副主任楊慶育認(rèn)為，除了全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，重慶還有幾個(gè)特殊矛盾，處于三峽庫(kù)區(qū)特殊生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境改善的矛盾；處于大城市與大農(nóng)村格局，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨；復(fù)雜的地形地貌，使可用地緊張，城鎮(zhèn)化難度大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，未來(lái)面臨的就業(yè)壓力可能加大。
此外，重慶工商大學(xué)副校長(zhǎng)廖元和指出，隨著積極財(cái)政政策的淡出，重慶這幾年高增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)有可能受到影響，投資增幅會(huì)有所回落，因?yàn)樗拿耖g投資、社會(huì)投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到沿海地區(qū)的水平。
除了這些困難，重慶也面臨著機(jī)遇。楊慶育稱(chēng)，宏觀利好是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的新階段，城鄉(xiāng)消費(fèi)進(jìn)入快速升溫、加快升級(jí)的新時(shí)期，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。此外，全國(guó)進(jìn)入重化工發(fā)展階段，為有重工業(yè)優(yōu)勢(shì)的重慶創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。而十一五期間，隨著三峽大壩二期蓄水，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶，為與長(zhǎng)江中下游實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了條件。
據(jù)了解，重慶的“十一五”規(guī)劃涉及到2020年，最終的目標(biāo)，是建成長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心，“十一五”作為一個(gè)承前啟后時(shí)期，能否打牢基礎(chǔ)至關(guān)重要。
發(fā)展路徑
楊慶育指出，《思路》貫徹了科學(xué)的發(fā)展觀，表現(xiàn)之一，是重慶下調(diào)了GDP增幅。近三年來(lái)，重慶的GDP平均增幅一直處于11%以上，而“十一五”的目標(biāo)是年均增長(zhǎng)10%。
能源緊張是主要原因。據(jù)重慶市發(fā)改委的預(yù)測(cè)，重慶煤炭資源和水電資源可開(kāi)發(fā)前景已經(jīng)不容樂(lè)觀，天然氣供應(yīng)缺口也相當(dāng)大。市發(fā)改委認(rèn)為，在這種情況下如果繼續(xù)拉升GDP增幅，勢(shì)必造成能源更加提前虛空，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)不能持續(xù)發(fā)展，也就是要擠干GDP中的水分,降低能耗。
根據(jù)《思路》所確立的目標(biāo)，綱要提出了“十一五”期間的主要任務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)基地，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、搞好三峽庫(kù)區(qū)移民等。
區(qū)域合作得到了充分重視。重慶將主動(dòng)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和渝、川、黔經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。“十五”期間已經(jīng)簽署實(shí)施的川渝“1+6”、渝黔“1+16”合作協(xié)議會(huì)更一步加強(qiáng)，尤其是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入國(guó)家“十一五”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之后。
此外，重慶也希望在長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶有所作為。在11月27日，重慶聯(lián)合上海市及沿長(zhǎng)江7省，在北京簽訂“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議”。關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最新的消息是上海將攜巨資入股重慶寸灘港，該港口的定位是西部物流中心、長(zhǎng)江中上游樞紐港。
另一個(gè)主要任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)現(xiàn)路徑是以新型工業(yè)化為核心，服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)相互支撐。重慶正加速構(gòu)建三大化工基地，同時(shí)在積極爭(zhēng)取煉油石化項(xiàng)目，以改變一直以來(lái)汽車(chē)摩托車(chē)“一枝獨(dú)秀”的格局。據(jù)重慶市經(jīng)委宣布的消息，重慶計(jì)劃投資上千億打造“百億化工項(xiàng)目集群”。
在服務(wù)業(yè)方面，重慶工商大學(xué)經(jīng)貿(mào)系教授韓渝輝認(rèn)為，對(duì)旅游業(yè)的開(kāi)拓，尤其是三峽大壩蓄水后將出現(xiàn)的新景觀，政府方面的重視仍有不足。
而在區(qū)域內(nèi)部，《思路》顯示，“十一五”期間，重慶市繼續(xù)發(fā)展發(fā)達(dá)都市經(jīng)濟(jì)圈、渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按《思路》的表述，就是要“初步形成支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的綜合配套體系”。
庫(kù)區(qū)問(wèn)題
三峽庫(kù)區(qū)如何發(fā)展，是重慶的最大難題，被列為“十一五”攻堅(jiān)項(xiàng)目。
最近中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)部完成的一份《三峽重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持策略研究》課題指出，庫(kù)區(qū)融資渠道同庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛一起構(gòu)成制約庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。
造成融資難，該研究認(rèn)為，一是國(guó)有銀行大規(guī)模退出區(qū)縣，而唯一的功能全面的金融單位農(nóng)村信用社正在推行的商業(yè)化改革，“可能導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)條件的進(jìn)一步惡化”。雷亨順還指出，庫(kù)區(qū)的郵政儲(chǔ)蓄，農(nóng)工打工儲(chǔ)蓄的錢(qián)，一個(gè)縣有10多億，但由于郵政局無(wú)法放貸，這些錢(qián)往往又流入主城。
在產(chǎn)業(yè)上，“庫(kù)區(qū)沒(méi)有工業(yè)的概念”。奉節(jié)縣政府政策研究室的李瑋介紹，在奉節(jié)，移民搬進(jìn)了新城，卻難以找到工作。同時(shí)，農(nóng)業(yè)因得不到工業(yè)的支撐，發(fā)展有限，人均土地0.5畝不到的農(nóng)民大多外出打工，這又導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)的投入大幅下降。
重慶“十一五”規(guī)劃擬通過(guò)投資傾斜、城鎮(zhèn)集約化、做大龍大產(chǎn)業(yè)的方式，帶動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)。重慶的三個(gè)重化工基地就設(shè)于庫(kù)區(qū)的三個(gè)中心城市：涪陵、萬(wàn)州、長(zhǎng)壽，其意可謂明顯。
但也有專(zhuān)家表示擔(dān)憂。重慶“十一五”專(zhuān)家咨詢委員會(huì)主任、重慶大學(xué)可持續(xù)研究中心負(fù)責(zé)人雷亨順教授指出，隨著重慶外環(huán)高速路的完工，渝西走廊的合川、永川、江津以及三峽庫(kù)區(qū)中工業(yè)最強(qiáng)的涪陵、長(zhǎng)壽將連成一片，并在比較短的時(shí)間內(nèi)融入到都市圈中。
這樣，在庫(kù)區(qū)重慶部分，可能出現(xiàn)一個(gè)相對(duì)繁榮發(fā)達(dá)的庫(kù)尾，和與之相對(duì)落后的豐都以下的庫(kù)區(qū)核心地帶，形成貧富兩級(jí)強(qiáng)烈反差。
而在《思路》中，“十一五”的一個(gè)重點(diǎn)就是，完成三、四期三峽移民遷建任務(wù)，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富和確保庫(kù)區(qū)生態(tài)安全。
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