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　　在校大學(xué)生的婚育政策，由于一份三部委《意見》的出臺，從而完成了從堵到疏的改變。學(xué)者認(rèn)為，《意見》的出臺是各部門政策形成銜接的表現(xiàn)。然而，高校卻因此面臨更為復(fù)雜的管理局面，他們對《意見》的態(tài)度迥異。

　　《意見》出臺的冷與熱

　　2007年8月2日，國家人口和計劃生育委員會的官方網(wǎng)站上，悄然出現(xiàn)了一條消息，國家計生委、教育部、公安部三部委發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校在校學(xué)生計劃生育問題的意見》(下稱《意見》)。這條信息靜靜地躺在網(wǎng)頁上，后來偶然被記者發(fā)現(xiàn)并報道，它的輿論效應(yīng)被瞬間放大。

　　《意見》規(guī)定，對已婚學(xué)生合法生育，學(xué)校不得以其生育為由予以退學(xué)。

　　這時，一位已經(jīng)淡出公眾記憶近5年的女大學(xué)生的故事，又被媒體“回放”：2002年10月，重慶郵電大學(xué)大二學(xué)生李靜(化名)在校醫(yī)院檢查出宮外孕，她和男友張軍都被校方“勒令退學(xué)”。兩人因?qū)W(xué)校的處分不服，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。后來，他們的起訴被駁回。

　　在《意見》公布之后，不少人為李靜和張軍感到遺憾，他們似乎有些“生不逢時”。“他們?nèi)绻砩蠋啄甏髮W(xué)，還會被勒令退學(xué)嗎？”有網(wǎng)友在校園論壇上問。

　　《意見》迅速掀起全社會熱烈的討論。輿論回應(yīng)之快，也許在發(fā)文部委的意料之中，此后，他們再度選擇以低調(diào)的態(tài)度應(yīng)對輿論。

　　《意見》公布翌日，教育部法制辦公室主任孫霄兵簡單回應(yīng)媒體的熱議。他說，結(jié)婚生子是每一名適齡公民的基本權(quán)利，但這并不意味著我們贊成大學(xué)生結(jié)婚生子。解除對大學(xué)生結(jié)婚的限制并不是鼓勵學(xué)生濫用此種權(quán)利。

　　教育部新聞發(fā)言人王旭明的表述與孫霄兵幾乎一致。本報記者8月7日致電教育部時，教育部辦公廳的官員只是一再重復(fù)王旭明的觀點：對已婚學(xué)生合法生育，學(xué)校不得以其生育為由予以退學(xué)，這是對大學(xué)生權(quán)益的尊重，同時也是針對實際情況的合理和妥善安排。但他也表示，政策允許的，并不是必然選擇，大學(xué)生仍應(yīng)集中精力學(xué)習(xí)。

　　《意見》發(fā)布后，國家計生委最為低調(diào)，那里的官員并沒有在公開場合對這個政策發(fā)表看法。本報記者聯(lián)系國家計生委時，宣傳司負(fù)責(zé)人婉拒了采訪。

　　8月7日，北京市計生委主任鄧行舟對本報記者談到政策出臺背景時說，這個政策綜合考慮了很多因素，比如大學(xué)生的生育權(quán)利、年紀(jì)較大的碩、博研究生的實際問題等。由于現(xiàn)在已放開讀大學(xué)的年齡限制，高校不再禁止在校生結(jié)婚，大學(xué)生結(jié)婚合法，那么生育政策的出臺是遲早的事情。

　　與官方低調(diào)形成鮮明對比的是，這條新聞一連幾日都是各大高校校園網(wǎng)新聞主頁的重點內(nèi)容，在校園BBS上更是最熱點話題。幾大門戶網(wǎng)站建立了專題討論區(qū)，跟帖達(dá)上千條。高校學(xué)者也分成支持和反對兩派，展開激辯。

    婚育政策從堵到疏

    在李靜和張軍被處分后的第三年，即2005年，教育部新的“高校管理規(guī)定”中取消了大學(xué)生因在校結(jié)婚被退學(xué)處分的規(guī)定，如今則又取消了已婚大學(xué)生因生育而被退學(xué)的規(guī)定。

    李靜和張軍現(xiàn)在的命運如何？本報記者雖然沒能找到他們本人，但從他們當(dāng)?shù)貙W(xué)校得到的消息是，在2004年夏天，兩人再次參加了高考，現(xiàn)在應(yīng)該就讀于某所大學(xué)。而重慶郵電大學(xué)表示，即使今天《意見》出臺，學(xué)校也無法撤銷當(dāng)年的處分，因為《意見》從新學(xué)期開始執(zhí)行，而他們的處分是5年前的事情。

    李靜和張軍的故事，成為我國大學(xué)生婚育政策發(fā)展史上的一個典型案例。5年中，我國大學(xué)生婚育政策正經(jīng)歷一個由堵到疏的巨大變革。

    國際中華性健康研究會理事林藝說，上個世紀(jì)五六十年代，大學(xué)生嚴(yán)禁談戀愛。到了90年代，談戀愛既然禁止不了，但禁止結(jié)婚。到2001年，教育部明確表態(tài)，在校大學(xué)生是否結(jié)婚由學(xué)生自己決定，但這還只是教育部的一種態(tài)度而沒有形成具體規(guī)定。2005年9月，教育部頒布新的《高校管理規(guī)定》，刪除了“在校擅自結(jié)婚作退學(xué)處理”的規(guī)定，標(biāo)志著把態(tài)度落實到了法規(guī)上。大學(xué)生的婚姻權(quán)利由堵到疏，這一步走了將近20年。從2005年到今天，在校生育不再被禁，這一步又走了兩年。林藝評價說：“從不許談戀愛，到現(xiàn)在可以結(jié)婚、可以生育，三部委的規(guī)定就是讓已經(jīng)形態(tài)上正常的事變成法律意識上正常。”

    學(xué)位證、準(zhǔn)生證和戶口

    “既然允許大學(xué)生結(jié)婚，就會產(chǎn)生結(jié)婚后生育的問題。兩年前大家就在討論制定大學(xué)生生育政策，現(xiàn)在的這個政策不是該不該出臺，而是什么時候出臺。大學(xué)生生育子女比較大的困難在于子女戶口怎么解決，這既是計生部門要解決的，也是高校要解決的，這就反映出相關(guān)政策能不能銜接上。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順說。

    博士生劉麗(化名)就吃了“政策尚未銜接”的苦。劉麗和丈夫同為在讀博士生，年近30歲的他們在教育部新規(guī)定出臺后，于2006年辦理了結(jié)婚登記?；楹蟛痪脛Ⅺ悜言?。2006年年底，她初為人母的短暫喜悅瞬間被苦惱取代了——如何解決孩子的戶口問題。

    劉麗和丈夫都是高校集體戶口，按照2006年的規(guī)定，劉麗夫婦當(dāng)時沒能申報到準(zhǔn)生證。夫婦倆為此找過學(xué)校和雙方家鄉(xiāng)的計生部門，得到的答復(fù)都是這件事情不歸他們管。因沒有準(zhǔn)生證，他們的孩子至今沒有戶口。

    《意見》出臺后，劉麗仔細(xì)閱讀了關(guān)于戶口部分的規(guī)定。已婚學(xué)生夫妻雙方戶口均屬高校集體戶口的，在校期間所生子女的戶口，可以在該子女的祖父母或者外祖父母常住戶口所在地申報戶口。待夫妻一方或者雙方畢業(yè)并辦理戶口遷移手續(xù)后，再辦理該子女投靠父母的落戶手續(xù)。劉麗覺得，雖然《意見》將自己所屬的情況寫得很清楚，但她對9月份后去家鄉(xiāng)給孩子申報戶口還是沒有把握，因為孩子畢竟是出生在《意見》出臺之前。

    “以前大學(xué)生生育問題一直被回避，很大程度上是因為大學(xué)生生育的子女戶口難以解決。”楊建順教授說。楊教授試圖理清大學(xué)生生育政策出臺之前，在校生生育子女的“糊涂賬”。他說，大學(xué)生的學(xué)籍歸高校管理，但大學(xué)生如果要生孩子，辦理準(zhǔn)生證歸計生委負(fù)責(zé)，而小孩報戶口，又要歸公安戶籍部門負(fù)責(zé)。一個學(xué)生因生育產(chǎn)生一系列問題，要跨三個部門來解決。所以問題難協(xié)調(diào)，學(xué)生不能越過學(xué)校直接去領(lǐng)準(zhǔn)生證，但教育部說準(zhǔn)生證不歸我管，而沒有準(zhǔn)生證公安部門又不給上戶口。戶口上不了，孩子沒有合法身份，反過來還要影響大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，高校又發(fā)不了畢業(yè)證、學(xué)位證，最后又轉(zhuǎn)回高校管理這里來。

    楊教授認(rèn)為，《意見》出臺之前，高校有高校的管理規(guī)定，計生委和公安部都有各自的政策。在三部委不同的政策之間，缺乏一個銜接的政策?！兑庖姟返奶厥庖饬x在于，一個政策牽線，三部委聯(lián)手解決了學(xué)位證、準(zhǔn)生證、戶口這個三角關(guān)系，完成了三部委之間相關(guān)政策的銜接。
  兩地高校態(tài)度大相徑庭

    這份關(guān)于大學(xué)生在校期間生育的政策雖然以低調(diào)出場，但在它露面之前，一所高校修改校規(guī)就已經(jīng)為它的出場做好了鋪墊。蘇州大學(xué)在新學(xué)期開始前，頒布了最新的《蘇州大學(xué)學(xué)生管理規(guī)定》，其中頗有前瞻性地提到了在校女生休產(chǎn)假的問題：已婚女學(xué)生因生育需要者，由本人填寫休學(xué)審批表，并提交有關(guān)證明，經(jīng)批準(zhǔn)，可辦理休學(xué)手續(xù)。休產(chǎn)假的學(xué)生在辦理休學(xué)手續(xù)離校后，學(xué)校還會繼續(xù)保留其學(xué)籍，而不像以往那樣勸其退學(xué)。

    由于是率先對女生休產(chǎn)假做出正面回應(yīng)的高校，蘇州大學(xué)的這條校規(guī)很快引起關(guān)注?！兑庖姟烦雠_之后，蘇州大學(xué)副校長殷愛蓀教授解釋說，教育部今年對在校大學(xué)生結(jié)婚不作限制性規(guī)定，如果不反對在校大學(xué)生結(jié)婚，隨之而來的就是可能出現(xiàn)的女大學(xué)生的生育問題。蘇大做出這樣的規(guī)定，一是完善管理，對可能出現(xiàn)的情況早作規(guī)定；二是保障女大學(xué)生的身心健康和權(quán)益。

    但在與蘇州相隔不遠(yuǎn)的上海，一些高校對于《意見》的反應(yīng)卻大相徑庭。復(fù)旦大學(xué)學(xué)工部部長夏科家表示，如果真遇到學(xué)生懷孕的情況，原則上也允許學(xué)生休學(xué)，但復(fù)旦目前處于公示階段的相關(guān)規(guī)定中沒有提及在校生生育的內(nèi)容。

    上海另一所高校的校長更明確表態(tài)，不會將《意見》中提及的相關(guān)內(nèi)容寫入校規(guī)。因為校規(guī)對于在校大學(xué)生結(jié)婚、生育的問題是回避的，不說允許，只是說不再處罰，這樣操作是為了表明學(xué)校的態(tài)度，并不鼓勵學(xué)生早早結(jié)婚生育，讀書期間還要以學(xué)業(yè)為重。

    這樣的態(tài)度與教育部官員的態(tài)度不謀而合。孫霄兵和王旭明都公開說過，在校大學(xué)生既然選擇了接受高等教育，應(yīng)充分考慮到學(xué)習(xí)是對自己的特殊要求。雖然根據(jù)政策規(guī)定，在校大學(xué)生可以結(jié)婚育子，但在校期間，學(xué)習(xí)更重要。

    高校對于《意見》的反應(yīng)，恰好表現(xiàn)出高校在這個問題上的尷尬。楊建順教授說：“高校既要尊重大學(xué)生的婚育權(quán)利，還要引導(dǎo)學(xué)生平衡好學(xué)習(xí)和婚育的關(guān)系，同時也給高校的實際管理提出了新的要求。以前要管學(xué)生吃住讀書就業(yè)，現(xiàn)在還要管他們結(jié)婚生育。”

《意見》與校規(guī)的矛盾

    有人在高校論壇上調(diào)侃，《意見》出臺后，最令人尷尬的是一些校規(guī)。

    “如果將在校生育和禁止校外租房同時寫入校規(guī)，那不是矛盾嗎？難道學(xué)生結(jié)婚、生育了，還能和其他同學(xué)住同一宿舍嗎？”這是一所高校校領(lǐng)導(dǎo)的疑問。

    對于教育部提出的“原則上禁止大學(xué)生在外租房”和允許在校生生育如何平衡，本報記者致電教育部時，工作人員依舊引用發(fā)言人王旭明的說法，“所以大學(xué)生要充分考慮到育子的條件”。

    林藝說，三部委的《意見》是對高校以往的管理糾偏，但新政策還產(chǎn)生新的問題，比如戶口問題。根據(jù)教育部的規(guī)定，大學(xué)生畢業(yè)后沒有就業(yè)的，其戶口可以在學(xué)校保留兩年。即使學(xué)生戶口遷走了，但孩子的戶口不遷走怎么辦？任何人不得強(qiáng)制干預(yù)戶口的遷移，如果學(xué)生不主動辦理，這樣就給高校造成很大的壓力。

    此外，按照《意見》的規(guī)定，高校今后要對在校生建立更立體的管理。各高校要建立在校學(xué)生婚姻狀況登記備案制度，及時掌握在校學(xué)生結(jié)婚情況。對于已婚學(xué)生的生育費用，其中計劃生育技術(shù)服務(wù)屬于國家規(guī)定的免費項目的，其費用由高校統(tǒng)籌解決。已婚女學(xué)生妊娠檢查、分娩等費用按學(xué)校有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此外，高校學(xué)生在校期間違法生育的，所在高?？梢暺淝楣?jié)輕重給予處分。

    對此，孫霄兵主任說，新的規(guī)定會給學(xué)校的管理帶來一些新的問題，但從長遠(yuǎn)看，隨著中國各種社會公共管理職能的逐步健全，學(xué)?，F(xiàn)有的許多社會功能必然要逐步從學(xué)校中分離出去。按照這樣的改革思路，很多問題是很容易得到理解和逐步解決的

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