周六在印度尼西亞巴厘島有近190個國家簽署了新的氣候變化框架協(xié)議，從而為發(fā)展中國家在對抗這一全球性威脅中擔負起新的責任鋪平了道路，這是與《京都議定書》(Kyoto Protocol)的重要不同。

經(jīng)過數(shù)天緊張會談后達成的新協(xié)議號召發(fā)展中國家“采取行動”，以“可測量、可報告、可核實”的方式來減輕氣候變化。這樣的條款暗示出像中國這樣有望取代美國成為世界最大碳排放國的發(fā)展中國家將因新的全球氣候變化框架協(xié)議而面臨更多的減排責任和壓力。

但是在為期12天的聯(lián)合國大會結束前最后一刻艱難達成的協(xié)議未能要求發(fā)展中國家和發(fā)達國家做出具有約束力的減排承諾。

77國集團(Group of 77)主席穆尼爾•阿克拉姆(Munir Akram)在會上表示，“我們并不是說我們會接受排放限額，而是說我們會竭盡全力走一條不給氣候造成負面影響的發(fā)展之路。我們會嘗試與西方國家不同的方式。無論如何為了發(fā)展中國家的自身利益，很多發(fā)展中國家已經(jīng)在做出努力了。”77國集團代表包括中國和印度在內(nèi)的約150個發(fā)展中國家。

該協(xié)議制定了一個初步的路線圖，以便在未來兩年中為新的全球氣候條約談判設置時間表和其他限定因素。新的條約將代替將于2012年到期的《京都議定書》。

美國副國務卿兼代表團團長葆拉•多布里揚斯基(Paula Dobriansky)稱該框架協(xié)議揭開了氣候外交的新篇章，并表示美國致力于制定一個全球溫室氣體減排的長期目標。

但是對布什政府來說，巴厘島聯(lián)合國大會達成的框架協(xié)議在要求發(fā)展中國家做出貢獻方面做的還不夠。白宮長期以來一直在辯稱，除非具有約束力的排放限額同樣適用于中國和印度等主要碳排放國，否則將有損美國經(jīng)濟。在上周六發(fā)表的一份聲明中，白宮表示對框架協(xié)議的某些方面非常關注，其中包括發(fā)展中國家在減排方面做出的承諾水平。

《京都議定書》認為，工業(yè)化國家對幾十年來溫室氣體排放的增加負有責任，因此應該在減排方面發(fā)揮帶頭作用，而沒有要求貧困國家減排。但是因為缺少發(fā)展中國家的參與，《京都議定書》的有效性降低，并且從某種程度上造成了全球溫室氣體排放在議定書實施后反而迅速上升。與中國并列為世界最大碳排放國的美國沒有簽署《京都議定書》，原因之一就是因為該議定書未對發(fā)展中國家提出減排要求。

巴厘島框架協(xié)議號召發(fā)展中國家采取“行動”，但沒有明確指出應該做出哪些改變。但是一些觀察人士稱，這些改變可能包括做出在某些行業(yè)進行減排的承諾，比如鋼鐵和發(fā)電領域。

美國起初反對該框架協(xié)議的部分條款，這些條款號召工業(yè)化國家提供資金和其他援助，幫助發(fā)展中國家獲取技術，以減少對煤炭等污染嚴重的能源的依賴。在巴厘島大會結束前，這些條款成了美國和威脅要中止協(xié)議的發(fā)展中國家代表團之間爭論的焦點。

許多人認為，這次大會作為一場聯(lián)合國級別的磋商而鬧至“翻臉”局面實屬罕見，在最后一場會議中，美國簡直成為了眾矢之的。巴布亞新幾內(nèi)亞駐聯(lián)合國大使凱文•康拉德(Kevin Conrad)對美國代表團稱，即使沒有美國的參與，全世界也將繼續(xù)推進減排工作?？道抡f道：“若美國不愿意帶頭......那就麻煩你把路讓開”。

之后不久，此前曾承諾要以開明態(tài)度與會的美國代表團令人意外地突然調(diào)整了立場，并對發(fā)展中國家提出美國要在清潔技術上拿出更多資金之類的要求作出讓步。

盡管遭到歐盟(European Union)方面的強烈反對，但美國代表團還是在談判中成功抹掉了關于工業(yè)化國家具體減排目標的大部分內(nèi)容。不過最終協(xié)議體現(xiàn)出的靈活性仍得以讓一些環(huán)保組織為取得的進展叫好。這份協(xié)議為美國在擬于2009年簽訂的最終公約中接受強制性減排規(guī)定留下了空間，屆時美國將是另外一位總統(tǒng)當政了。

美國皮尤慈善信托基金會(Pew Charitable Trust)旗下機構Pew Environment Group的副董事經(jīng)理飛利浦•克拉普(Philip Clapp)稱，這已經(jīng)是布什政府在這次大會上的讓步底線。

巴厘島大會取得的具體成果之一是拿出了一套向發(fā)展中國家保護森林提供信貸的方案，而這套方案最終會納入下一份全球氣候公約?？撤釒в炅质菍е氯驓夂蜃兓闹匾蛑唬蛭宸种坏亩趸寂欧帕渴且虼硕a(chǎn)生的。此方案將以各項優(yōu)惠條件來促使印尼和巴西等熱帶國家通過保護森林的方式而實現(xiàn)減排。

聯(lián)合國最近發(fā)布的一份報告稱，發(fā)展中國家因為氣候變化而受到的各種負面影響最大，其中包括海平面上升、極端惡劣天氣和缺水等。聯(lián)合國秘書長潘基文(Ban Ki-moon)在大會上稱，氣候變化會對所有人造成影響，但并非每個人受到的影響都相同，那些對產(chǎn)生這一問題所負責任最小的人卻要承受這個問題造成的最嚴重后果。

例如太平洋島國圖瓦盧就已經(jīng)因為海平面上升而受到洪水和淡水污染等災害的困擾。據(jù)聯(lián)合國的預測，若全球氣溫繼續(xù)上升，圖瓦盧將被海水淹沒，其居民將成為全世界第一批“環(huán)境難民”。

圖瓦盧副總理塔沃•泰依(Taavau Teii)稱，圖瓦盧自《京都議定書》簽署之初就在向世人求救，氣候變化將意味著圖瓦盧連同它的文化和生靈在地球上消失。在圖瓦盧看來，巴厘島大會乃關乎存亡的大事。

圖瓦盧的代表們在會議期間一直住在一家遠離會場的經(jīng)濟型酒店中，原因是他們負擔不起招待代表的酒店每天300美元的住宿費。

一些學者認為，巴厘島草案缺乏實質性目標非但不會阻止人類在解決全球氣候變化問題上繼續(xù)前進，反而會使各國政府在今后的談判中獲得更大靈活性。

哈佛國際氣候協(xié)議項目組(Harvard Project on International Climate Agreements)的學者們在大會期間一直游走于場外，并勸說代表們跳出《京都議定書》的框框進行思考。

該項目組成員約瑟夫•阿爾迪(Joseph Aldy)稱，在解決氣候變化問題上人類可能要另辟他徑，而不是復制《京都議定書》的模式。他說，《京都議定書》的問題之一在于，它將全球各國簡單地劃分為發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩類，將乍得這樣的窮國與中國這樣的國家歸為一類。