本文摘自：《大河報(bào)》2010年12月7日第A18版，作者：邢云，原題：《倪方六等8人請(qǐng)求撤銷(xiāo)曹操高陵的認(rèn)定》
昨天有媒體報(bào)道，河北律師韓甫政與學(xué)者倪方六、吳銳、張國(guó)安等共8人，采取聯(lián)合署名的方式，已于日前向監(jiān)察部發(fā)出《檢舉書(shū)》，檢舉“河南省文物局在安陽(yáng)西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn)的文物認(rèn)定過(guò)程中，存在嚴(yán)重違反行政紀(jì)律的行為”，并請(qǐng)求“監(jiān)察部依法作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議，撤銷(xiāo)被檢舉人‘曹操高陵’的認(rèn)定，責(zé)成依法予以重新認(rèn)定”。
報(bào)道中說(shuō)，此次檢舉人共有8人，分別是倪方六（南京信息工程大學(xué)語(yǔ)言文化學(xué)院兼職教授）、吳銳（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員）、胡覺(jué)照（原為西安市委黨校教師）、張國(guó)安（魏晉史學(xué)者）、林奎成（河南省開(kāi)封市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)）、廖倫焰（中華人民共和國(guó)日史編輯委員會(huì)）、陳議（江蘇長(zhǎng)三角律師事務(wù)所律師）、韓甫政（河北浮陽(yáng)律師事務(wù)所律師）。檢舉書(shū)由河北律師韓甫政起草，被檢舉人為河南省文物管理局。
據(jù)韓甫政透露，檢舉書(shū)11月29日書(shū)就，12月2日，該檢舉書(shū)通過(guò)特快專(zhuān)遞寄出，12月3日監(jiān)察部收到。
2009年12月27日，河南省文物局在北京召開(kāi)了安陽(yáng)西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn)的新聞發(fā)布會(huì)，宣布安陽(yáng)西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn)為“曹操高陵”。自此，“曹操墓”真假之爭(zhēng)便成為了社會(huì)公共事件。檢舉人認(rèn)為，11個(gè)多月來(lái)，“曹操墓”真假之爭(zhēng)，大都停留在學(xué)術(shù)或考古層面，而忽略了文物認(rèn)定是法定的具體行政行為，因而掩蓋了被檢舉人在安陽(yáng)西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn)的文物認(rèn)定過(guò)程中是否“合法行政”、“程序正當(dāng)”、“誠(chéng)實(shí)信用”等問(wèn)題。
檢舉一
沒(méi)有執(zhí)行“應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)”的法定程序
《文物認(rèn)定管理暫行辦法》第七條規(guī)定：“公民、法人和其他組織書(shū)面要求認(rèn)定不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方文物行政部門(mén)提供其姓名或者名稱(chēng)、住所、有效身份證件號(hào)碼或者有效證照號(hào)碼?？h級(jí)以上地方文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)并作出決定予以答復(fù)。”
檢舉人認(rèn)為，被檢舉人對(duì)屬于不可移動(dòng)文物的安陽(yáng)西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn)，作出“曹操高陵”認(rèn)定的決定之前，“應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)”。然而至今均未見(jiàn)過(guò)或聽(tīng)過(guò)有關(guān)被檢舉人對(duì)安陽(yáng)西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn)“通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式”來(lái)“聽(tīng)取公眾意見(jiàn)”的信息。
檢舉二
沒(méi)有執(zhí)行法定的“公告”程序
《文物認(rèn)定管理暫行辦法》第九條規(guī)定：“不可移動(dòng)文物的認(rèn)定，自縣級(jí)以上地方文物行政部門(mén)公告之日起生效。”檢舉人認(rèn)為，被檢舉人對(duì)安陽(yáng)西高穴墓葬考古發(fā)現(xiàn)作出“曹操高陵”的認(rèn)定決定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)“公告”。然而至今都見(jiàn)不到被檢舉人有關(guān)認(rèn)定“曹操高陵”之規(guī)范體式紙制文書(shū)的“公告”。由于不可移動(dòng)文物的認(rèn)定“公告之日起生效”，沒(méi)有“公告”，自然“曹操高陵”至今還沒(méi)有法律上的身份和地位，即法律上的“曹操高陵”至今還不存在。
檢舉三
違反文物保護(hù)法規(guī)
2010年6月12日，中央電視臺(tái)“中國(guó)記憶——6·12中國(guó)文化遺產(chǎn)日”，直播“曹操墓”發(fā)掘，直播現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)1號(hào)墓考古發(fā)掘，2號(hào)墓繼續(xù)考古發(fā)掘。檢舉人由此認(rèn)為，以上事實(shí)證明，直到2010年6月12日，“曹操高陵”尚沒(méi)有“考古發(fā)掘完成”。那么2009年12月27日被檢舉人在新聞發(fā)布會(huì)上所宣布的“曹操高陵”，其“考古發(fā)掘完成”根本不可能?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，“從事考古發(fā)掘的單位應(yīng)當(dāng)在考古發(fā)掘完成之日起30個(gè)工作日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告”。2010年6月12日，安陽(yáng)西高穴墓葬1號(hào)墓和2號(hào)墓尚在考古發(fā)掘，2號(hào)墓尚有很多文物出土及新遺跡出現(xiàn)，那么2009年12月27日之前，在沒(méi)有“考古發(fā)掘完成”之時(shí)就提交“結(jié)項(xiàng)報(bào)告”，這明顯違反以上法定。
檢舉四
沒(méi)有或沒(méi)有按法定程序“聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，召集專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究”
《文物認(rèn)定管理暫行辦法》第八條規(guī)定， 縣級(jí)以上地方文物行政部門(mén)認(rèn)定文物，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，召集專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究并作出書(shū)面決定。
檢舉人表示，還沒(méi)有法定的“考古發(fā)掘完成”，還沒(méi)有法定的“結(jié)項(xiàng)報(bào)告”，還不具備法定的“公民、法人和其他組織書(shū)面要求認(rèn)定不可移動(dòng)文物”，即還未依法進(jìn)入文物認(rèn)定程序，被檢舉人就跨程序急切組織論證，此種行政行為“明顯屬于行政行為不合法、程序不正當(dāng)、不誠(chéng)實(shí)信用” 。
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