華盤云在江蘇江陰夏港街道的普惠村，生活了近六十年。每個(gè)月，政府社保部門給他的存折上固定存上600多元養(yǎng)老金，除去生活必需的水、電、燃?xì)?00多元，“手頭真是寬裕了”。
華盤云是江陰市實(shí)施“被征地農(nóng)民并軌城保”政策的最直接受益者。江陰是全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)達(dá)地區(qū)，原來(lái)根據(jù)國(guó)家相關(guān)新農(nóng)保養(yǎng)老金政策，農(nóng)村60歲以上男性和55歲以上女性，每月可以享受120元養(yǎng)老金。2010年7月，江陰市委、市政府作出了一個(gè)決定，將歷年被征地農(nóng)民并軌到城市社保，采取財(cái)政補(bǔ)貼與被征地農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的辦法，對(duì)不同年齡段的被征地農(nóng)民采取不同的補(bǔ)貼辦法。
這個(gè)政策最直接的結(jié)果，就是讓江陰被征地農(nóng)民能夠享受到與城市居民完全同等的退休養(yǎng)老金。
而華盤云剛好在他跨入60周歲這一年，開始享受到這一政策。
大決心造就“幸福農(nóng)民”
出臺(tái)并實(shí)施這一政策，江陰市政府為此要付出43億資金。即便是對(duì)于江陰這樣有著“天下第一縣”美譽(yù)的強(qiáng)縣而言，也不是一個(gè)小數(shù)字。
江陰市副市長(zhǎng)袁秋中告訴《小康》記者，政府以這么大的力度推進(jìn)這件惠民工程，是下了很大決心的。首先是所需資金數(shù)額巨大。這43億資金將由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。其次是對(duì)歷次被征地農(nóng)民這個(gè)范圍的劃定，在全國(guó)屬首例。從1949年建國(guó)開始起算，這個(gè)范圍內(nèi)人數(shù)的基數(shù)很大。
因此，這才是江陰的“大手筆”。
幾年來(lái)，“幸福江陰”的城市定位已深入民心，袁秋中認(rèn)為，只要是讓江陰百姓生活更加幸福的事情就是值得的。農(nóng)民不幸福，光是城里人幸福，“幸福江陰”就要打折扣。
由政府出錢解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，百姓自然歡迎。這從農(nóng)民積極而踴躍的態(tài)度中就不難看出。7月份政策出臺(tái)，開始實(shí)施，到本刊記者11月采訪，短短四個(gè)月時(shí)間，168000多位農(nóng)民已經(jīng)主動(dòng)簽字確認(rèn)。“江陰市委市政府真是下了大決心啊!”江陰市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)季玉良接受《小康》記者采訪時(shí)十分感慨。他認(rèn)為，如果不是市委市政府的大力支持和決心，這件造福百姓的事情不可能這么迅速地推進(jìn)。
江陰市人保局對(duì)此事關(guān)注和調(diào)研已經(jīng)有兩三年的時(shí)間，提出這個(gè)想法后，領(lǐng)導(dǎo)非常重視。用季玉良的話來(lái)說(shuō)，“江陰人幸福不幸福，要看江陰的農(nóng)民，農(nóng)民是否過(guò)得幸福，關(guān)鍵是歷年來(lái)失地農(nóng)民的生活是否有實(shí)質(zhì)性的保障。”雖然此前遇到過(guò)一些阻力，但是政府下了決心要改善農(nóng)民的社保問(wèn)題，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，讓“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”的模式逐步轉(zhuǎn)變。這才迎來(lái)了江陰7月份出臺(tái)的“82號(hào)文件”——《江陰市人民政府關(guān)于歷次被征地農(nóng)民和被征地農(nóng)民中就業(yè)年齡段人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》。
擔(dān)憂的事情沒(méi)有出現(xiàn)
“82號(hào)文件”規(guī)定，歷次被征地和被征地農(nóng)民，年齡在16周歲以上的，根據(jù)相關(guān)辦法折算15年以上“城保”繳費(fèi)年限后，女性滿55歲、男性滿60歲即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，并享受和城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老金調(diào)資待遇。歷次被征地和被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的，政府將給予補(bǔ)助。
這一攬子解決解放以來(lái)全市歷次被征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，資金由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)符合基本生活保障條件的歷次被征地農(nóng)民，按規(guī)定基準(zhǔn)日劃分為4個(gè)年齡段，按照不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施基本生活保障。
實(shí)施這樣的惠民政策，政府除了要承擔(dān)財(cái)政壓力之外，還有其他的隱憂和顧慮。
江陰市委農(nóng)村工作辦公室副主任龔菊平對(duì)《小康》記者坦言，財(cái)政壓力是一方面。用江陰的財(cái)力保障百姓生活誰(shuí)都愿意，雖然一下子拿出這么多錢壓力很大，而且這個(gè)壓力還將永遠(yuǎn)承擔(dān)下去，但市委市政府最擔(dān)心的不只是這個(gè)，他們更有顧慮的，是擔(dān)心造成新的“不公平”。
這一次對(duì)“歷次被征地農(nóng)民和被征地農(nóng)民”的并軌城保政策惠及大量農(nóng)民，但畢竟是劃定了范圍。這個(gè)范圍之外不符合政策的農(nóng)民，會(huì)不會(huì)有意見(jiàn)?會(huì)不會(huì)引起新的矛盾?如果政府花了錢，反而買不了太平，那不是達(dá)不到“惠民”的初衷了嗎?
事實(shí)檢驗(yàn)了江陰人民的較好素質(zhì)。本刊記者走訪了一些江陰的農(nóng)民，被訪者普遍認(rèn)為政府做的是一件好事，對(duì)年齡的“一刀切”也是必要的。在這件事上，人們并沒(méi)有特別挑剔。
少數(shù)來(lái)咨詢或是希望“通融”的，也不過(guò)是在年齡上稍微差了幾個(gè)月而不能享受城保的那些人。江陰社保局繆勤副局長(zhǎng)說(shuō)，這些人只是很少數(shù)，而且只要工作人員耐心解釋政策的要求，他們都會(huì)表示理解。
華盤云就是在年齡“一刀切”中剛好受惠的老人：按照身份證年齡，剛滿60周歲就能夠拿到養(yǎng)老金。
算好民生這筆賬
走進(jìn)華盤云的家，才真正能體會(huì)到江陰農(nóng)民的幸福生活。
華盤云居住的普惠社區(qū)是小高層、封閉式社區(qū)，有綠地，有規(guī)劃好的停車位，能看到專人在打掃衛(wèi)生——據(jù)說(shuō)這是專門安排村里沒(méi)有技能、不容易找到工作機(jī)會(huì)的、年齡偏大的人來(lái)做。
華盤云的家在4層，150平米的房子寬敞而整潔，秋日的陽(yáng)光灑在現(xiàn)代化的客廳里，顯得格外暖和?？吹贸鍪覂?nèi)的裝修花費(fèi)了不少心思，華盤云很自豪，因?yàn)槎际撬约涸O(shè)計(jì)的。
因?yàn)檎鞯兀A盤云獲得了兩套房屋。按照本村規(guī)定，他選了一套大點(diǎn)的自己住，一套小點(diǎn)的，可租可賣。江陰民營(yíng)企業(yè)和上市公司多，很多外來(lái)務(wù)工的人，房子好租也好賣?，F(xiàn)在又有了每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金。這似乎正印證了社保局副局長(zhǎng)季玉良的話：讓農(nóng)民不再“養(yǎng)兒防老”，要讓社會(huì)來(lái)“養(yǎng)老”。
而江陰市委書記朱民陽(yáng)對(duì)此事早有解讀：“算好民生這本大賬，懷著親民、愛(ài)民之心，從保障民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進(jìn)幸福江陰的角度出發(fā)，讓廣大被征地農(nóng)民真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。”
這就是“幸福江陰”的實(shí)質(zhì)吧。
江陰要成為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭
——專訪江陰市副市長(zhǎng)袁秋中
《小康》：與江陰相似的強(qiáng)縣相比，江陰有自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。您認(rèn)為江陰最大的競(jìng)爭(zhēng)力是什么?
袁秋中：一個(gè)城市本身的活力才是最重要的競(jìng)爭(zhēng)力。江陰本土有6萬(wàn)多家工商個(gè)體戶，29家上市公司，100多家公司正在排隊(duì)等待上市。這些本土企業(yè)充滿了活力，并已成功地抵御了金融風(fēng)暴，顯示出我們不同于其他縣城經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的活力。
《小康》：“幸福江陰”是江陰一直以來(lái)的口號(hào)，其中最重要的內(nèi)容是什么?
袁秋中：我們尋求的是“科學(xué)發(fā)展”，我們把百姓的就業(yè)、收入、保障等民生相關(guān)的內(nèi)容放在最前面，這些指標(biāo)更能反映百姓的生活。跟GDP比起來(lái)，我們更關(guān)心百姓的存款，該市和富民并舉，兩手都要抓好。
《小康》：華西村作為江陰的一面旗幟，最近有什么新動(dòng)作嗎?
袁秋中：華西村近兩年提出了新的發(fā)展方向，正在進(jìn)軍金融證券行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)、原材料等資源性投資、藝術(shù)品投資等領(lǐng)域。體現(xiàn)了它順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的思路，也非常值得我們關(guān)注。
《小康》：您認(rèn)為江陰今年最大的民生決策是什么?
袁秋中：“被征地農(nóng)民并軌城保”政策應(yīng)該是今年政府最大的動(dòng)作了。政府投入43億，解決1949年建國(guó)以來(lái)被征地農(nóng)民的社保問(wèn)題，力度之大、范圍之廣，全國(guó)都少有。說(shuō)是全國(guó)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典型摹本也不為過(guò)。
《小康》：要實(shí)施這個(gè)政策，政府投入這么多錢，都是由江陰市財(cái)政出嗎?
袁秋中：這43億資金的確不是一個(gè)小數(shù)目。將由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)。
《小康》：這個(gè)政策與現(xiàn)行的“新農(nóng)保”政策有什么實(shí)質(zhì)上的不同呢?
袁秋中：兩個(gè)不同。第一是范圍的劃定。我們將解放以來(lái)被征地農(nóng)民都劃進(jìn)來(lái)，這在全國(guó)是首創(chuàng)，因?yàn)榉秶鷶U(kuò)大了好幾倍，政府的負(fù)擔(dān)也重了好幾倍。其次是與“城保”接軌，完全享受城市居民一樣的保障政策，這一點(diǎn)對(duì)農(nóng)民而言是非常好的事情。也是江陰市為了讓農(nóng)民與城市居民同樣享受改革開放的成果而下的決心。
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