2015年11月4日召開的國務院常務會議特別提出，要“加快推進‘僵尸企業(yè)’重組整合或退出市場，加大支持國企解決歷史包袱”。積極落實會議精神，勿讓“僵尸企業(yè)”繼續(xù)影響經(jīng)濟健康運行，對促進國有企業(yè)挖潛增效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯得重要而迫切。“僵尸企業(yè)”危害有多大？應如何清理？《國資報告》邀請國務院國資委研究中心的王絳、新疆巴州國資委的歐云為您解析。
“僵尸企業(yè)”主要是指一些管理不善、效益不佳，依靠集團母體企業(yè)支持和政府主管部門照顧而勉強生存的企業(yè)。業(yè)務基本停頓或基本沒有經(jīng)營業(yè)務，但仍占用大量資金、土地等寶貴資源。其成因主要有三：一是企業(yè)通過剝離改制，將不良資產(chǎn)、債務、歷史包袱遺留在原企業(yè)形成的“僵尸企業(yè)”，目前尚未關閉破產(chǎn)或清算注銷；二是指由于歷史包袱重或企業(yè)經(jīng)營不善等原因，致使企業(yè)無法經(jīng)營，處于停產(chǎn)狀態(tài)，且確實難以改制的困難企業(yè)。三是由于各種特殊原因，如80年代“全民經(jīng)商”，各機關單位、軍隊辦的一些“皮包公司”，以及因特殊原因辦的一些“空殼公司”。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有“僵尸企業(yè)”一萬多戶，各種負債五千多億，涉及職工二百多萬人，其中離退休職工一百多萬人，欠繳社會保障資金三百多億元，很多職工未納入社保，生活困難。分行業(yè)情況看，“僵尸企業(yè)”較多集中在工業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。地域分布看，東北、及東中部地區(qū)較為集中，超過70%。
“僵尸企業(yè)”成母體經(jīng)營風險源。有的“僵尸企業(yè)”是原企業(yè)改制上市時剝離的資產(chǎn)質(zhì)量較差的非主業(yè)企業(yè)，被剝離出來的經(jīng)營業(yè)務陷于困境，債務糾紛、法律糾紛不斷。為了維護集團公司母體穩(wěn)定，只好采取上市公司與“僵尸企業(yè)”關聯(lián)交易的方式，對其進行“輸血”，給集團公司和上市公司帶來了經(jīng)營風險和法律風險。
“僵尸企業(yè)”成防控國資流失盲區(qū)。“僵尸企業(yè)”長期游離于集團主業(yè)外，脫離集團和監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管，資產(chǎn)質(zhì)量差，且多數(shù)沉淀在管理層級的二、三級以下，經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、管理混亂的問題，資產(chǎn)管理基本處于失控狀態(tài)，國有資產(chǎn)保值增值責任無從落實。
“僵尸企業(yè)”鉆漏洞違規(guī)經(jīng)營。一些商貿(mào)領域的“僵尸企業(yè)”是上世紀80年代“全民經(jīng)商”時期形成的“皮包公司”，其迫于人員壓力、生存需要不得不繼續(xù)從事“空買空賣”、偷稅漏稅等違法活動，有些企業(yè)鉆法律法規(guī)的漏洞，違規(guī)經(jīng)營，破壞了國家正常經(jīng)營秩序和市場秩序，對國有企業(yè)形象造成十分惡劣的影響。
“僵尸企業(yè)”損害職工權(quán)益現(xiàn)象突出。在“僵尸企業(yè)”失去收入來源的情況下，拖欠職工工資、社保情況嚴重，職工的切身利益得不到保障，企業(yè)留守人員也因長期在公司體制外，工作積極性不高。由于職工生活保障程度低，各類矛盾突出，嚴重影響職工隊伍穩(wěn)定，職工上訪層出不窮，成為社會不穩(wěn)定的重大因素。
長期欠稅，稅務負擔沉重。“僵尸企業(yè)”長期欠稅，加上滯納金和罰金，對其繼續(xù)生存造成很大壓力。而這些公司的清算和破產(chǎn)，又需要稅務部門的完稅證明，影響“僵尸企業(yè)”的清理。有些“僵尸企業(yè)”清理關閉時，因會計制度調(diào)整等因素產(chǎn)生處置收益調(diào)增母公司納稅所得額，處置時產(chǎn)生的投資損失在下屬公司很難被確認，無法稅前扣除，導致稅收過重。
債權(quán)債務不清，追繳困難。“僵尸企業(yè)”債權(quán)債務不清，民事經(jīng)濟訴訟較多，有的甚至涉及刑事訴訟，在訴訟不能結(jié)束的情況下，工商無法注銷。部分“僵尸企業(yè)”因歷史原因，部分債權(quán)（包括應收財款）賬齡過長，依據(jù)不足、資料缺失，導致債權(quán)訴訟瑕疵，追繳困難。一些企業(yè)訴訟執(zhí)行中止，又無法達到核銷要求，致使“僵尸企業(yè)”難以清理。
土地房產(chǎn)權(quán)難變現(xiàn)。由于歷史問題，有些“僵尸企業(yè)”土地手續(xù)不全，有些則根本沒有土地手續(xù)，致使“僵尸企業(yè)”土地難以變現(xiàn)或做其他利用，補全土地手續(xù)的成本過高，影響了“僵尸企業(yè)”清理工作的進度。有的“僵尸企業(yè)”為原部隊企業(yè)劃轉(zhuǎn)或政府劃撥等歷史原因形成的資產(chǎn)，這些企業(yè)存在土地房屋手續(xù)不全的現(xiàn)象，一旦注銷就會喪失主張產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，另外劃撥土地的資產(chǎn)處置也存在政策性障礙。
對外投資“一團亂帳”。“僵尸企業(yè)”在長期經(jīng)營中，檔案不全、資料混亂，對外投資基本是“一團亂帳”，影響“僵尸企業(yè)”清理工作。有的“僵尸企業(yè)”當時成立公司時出資不到位、且無法聯(lián)系現(xiàn)有股東，導致無法改制或者清算。有的“僵尸企業(yè)”出資不實，代持股、個人名義持股等情況，對外投資基本狀況不詳，股東清算責任風險較大。
職工安置費用難承受。“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)質(zhì)量差、經(jīng)營效率低，難以交給地方，對離退休職工及困難職工的影響很大。清理這些“僵尸企業(yè)”不僅需要解決職工轉(zhuǎn)換身份所需資金、補齊各項社保外，還需解決在職職工貨幣補差以及退休職工住房補貼，以及離休人員的費用，金額較大，企業(yè)難以承受。
除以上問題以外，“僵尸企業(yè)”還面臨著其他一些問題和困難。如有的軍工企業(yè)由于軍品任務的特殊性，仍然需要用“僵尸企業(yè)”的名義和相應的資質(zhì)去爭取軍品任務，“僵尸企業(yè)”承攬軍品任務后再轉(zhuǎn)包給經(jīng)營性資產(chǎn)主體公司，形成上市公司與“僵尸企業(yè)”的大量關聯(lián)交易。目前，由于上市公司不能作為國撥技改經(jīng)費的申請主體，仍需用“僵尸企業(yè)”的名義去申請國撥技改經(jīng)費，技改驗收后，形成的主要資產(chǎn)由上市公司有償租用。此外，為穩(wěn)定軍品型號科研隊伍，“僵尸企業(yè)”需要承擔軍品行業(yè)離退休人員相關費用及各類補貼。
解決國有“僵尸企業(yè)”問題，我們應該本著尊重歷史、正視企業(yè)現(xiàn)實困難，從盤活國有資產(chǎn)、維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，先易后難，先盤活存量資產(chǎn)，用好增量，根據(jù)企業(yè)的自身條件和情況，分批清理解決。
具體操作中，可以按照以下次序加快清理工作：對具有一定重組價值的企業(yè)，著重破產(chǎn)重組、盤活存量資產(chǎn)；對基本具備“走人”條件的企業(yè)，著重采取“人資分離”的方式，以職工安置為主；對化解債務有契機的企業(yè)，著重債務化解，釋放抵押或質(zhì)押資產(chǎn)，逐步變現(xiàn)資產(chǎn)安置職工?？煽紤]在中央和地方政府層面設立專項資金，以相關政策配合，解決“僵尸企業(yè)”問題。
多部門協(xié)同作戰(zhàn)?！敖┦髽I(yè)”問題不僅涉及國有企業(yè)改革發(fā)展問題，也涉及社會安定、職工權(quán)益保障等問題，需要政府多部門協(xié)調(diào)，解決政策配套問題。需要集合國資委、財政部、國土資源部、人力資源和社會保障部、住房和建設保障部、銀監(jiān)會、工商總局、稅務總局等，形成多部門協(xié)同作戰(zhàn)的工作體系，協(xié)調(diào)一致，出臺相關政策，調(diào)動企業(yè)和地方政府的工作積極性，采取切實措施解決有關問題。
扭轉(zhuǎn)“固化存量、優(yōu)化增量”思想。在改制過程中，只要依循優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、主業(yè)資產(chǎn)改制的部分改制方式，就不可避免地會形成新的“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”行業(yè)和地域分布特點充分說明了“僵尸企業(yè)”形成的歷史因素：我國東北、東、中部地區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)制造行業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)是我國國有企業(yè)改革的先行地區(qū)和行業(yè)，由于當時政策不配套、改制不規(guī)范等因素，導致“僵尸企業(yè)”形成較多。因此，國有企業(yè)改制重組如若仍以“固化存量、優(yōu)化增量”思想繼續(xù)，就會不斷出現(xiàn)新的“僵尸企業(yè)”。
設立改革專項資金，支付改革成本。清理“僵尸企業(yè)”需要有大量人力和資金的投入，完全依靠企業(yè)自身的力量并不現(xiàn)實。需要中央有關部門、集團企業(yè)母體、地方政府及“僵尸企業(yè)”自身多方努力。為此，建議設立改革專項資金，籌集改革資金，支付改革成本，盡可能地用最小的資金帶動、盤活更多資產(chǎn)、化解更多債務、解決更多職工問題。
利用資產(chǎn)平臺加快處置資產(chǎn)債務。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司及各類資產(chǎn)平臺的功能，通過市場化資本運作，對“僵尸企業(yè)”有效資產(chǎn)進行重新資源整合、化解債務、分流人員。同時通過托管、資產(chǎn)置換、破產(chǎn)等市場化方式，實現(xiàn)低效、無效資產(chǎn)的有序退出，從而達到“僵尸企業(yè)”與母體企業(yè)的徹底隔離和退出的目的。此外，需要加大企業(yè)集團之間、企業(yè)內(nèi)部托管的力度，并給予政策支持。
以國有資本預算為手段，調(diào)動國資監(jiān)管部門主動性。徹底解決“僵尸企業(yè)”問題，是加快國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。要充分調(diào)動各級國資監(jiān)管部門工作的主動性和積極性，通過國有資本預算和業(yè)績考核手段，對“僵尸企業(yè)”的處理給予一定政策補貼，特別是對業(yè)務單一，無其他收入來源，靠自身實力難以承擔不斷擴大虧損的“僵尸企業(yè)”給予一定政策性支持，撥付專項資金或以補充集團公司資本金的方式解決此類問題。
加強集團公司母體風險管控，防范于未然。由于“僵尸企業(yè)”多數(shù)存在于集團公司管理層級的二級、三級及以下，集團公司母體企業(yè)需要進一步加強全面風險管理，切實加強對子企業(yè)的管控。由于“僵尸企業(yè)”債權(quán)債務復雜，有些還處于經(jīng)營狀態(tài)，需要集團公司切實加強風險防控，特別是要注意“僵尸企業(yè)”經(jīng)營以及清算過程中，對集團公司可能帶來的風險，并做好預案，對風險防范于未然。
及時化解職工安置問題。全國“僵尸企業(yè)”涉及人員眾多，這些人員多數(shù)生活困難，還有很多人員未納入社會保障，維穩(wěn)壓力較大。在面對“僵尸企業(yè)”問題上，國有企業(yè)應始終堅決實踐科學發(fā)展觀，把和諧穩(wěn)定放在第一位，努力解決困難職工問題。此外，在解決“僵尸企業(yè)”問題上，也可能會出現(xiàn)職工不滿、短期利益和長期利益、個人利益和企業(yè)利益不一致的情況，甚至會出現(xiàn)新的矛盾，需要在深化改革的過程中，做好各種預案，及時化解矛盾。
