漳州市金融辦以積極、審慎的態(tài)度，采取“走出去、請進來”的方式，推動漳州“僵尸企業(yè)”的妥善處置和破產(chǎn)審判工作向前開展。
2017年3月16日上午，由漳州市金融辦、漳州市中級人民法院主辦的“漳州市企業(yè)破產(chǎn)重整經(jīng)驗交流會”在漳州賓館水仙樓海峽廳會議室召開。在聽取浙江嘉瑞成（溫州）律師事務(wù)所介紹了這十年來，溫州乃至全國各地的破產(chǎn)重組和清算的情況，尤其是溫州地區(qū)破產(chǎn)重整工作的創(chuàng)新和經(jīng)驗后，與會者圍繞破產(chǎn)重整的前置程序，破產(chǎn)管理人的選任方式及聯(lián)合破產(chǎn)管理人的資源整合方式，法院與破產(chǎn)管理人的銜接與合力，戰(zhàn)略投資人的進入與退出方式，破產(chǎn)并購基金的作用等方面進行交流互動，取得很好的效果。
為了更好地學(xué)習(xí)和借鑒“破產(chǎn)重整的溫州模式”，漳州市金融辦二次組織漳州市各地金融辦和漳州市兩級人民法院法官到溫州參觀、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。尤其是2017年4月8-9日，漳州市金融辦、龍海市金融辦、龍文區(qū)人民法院、福建簪華律師事務(wù)所共8位參加了溫州市破產(chǎn)管理人協(xié)會在溫州鉑爾曼酒店舉行的“2017年度第一次破產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)”、聆聽全國律協(xié)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會委員嚴洪祥、浙江國稅局公職律師徐戰(zhàn)成、溫州中院民六庭庭長方飛潮、香港城市大學(xué)法學(xué)院博士葉建平等人授課。期間，與溫州市破產(chǎn)管理人協(xié)會會長項軍權(quán)、名譽會長周光、顧問葉連友、副會長劉旭海、徐宏圖、馬文兵、葉智煥，秘書長潘成波等進行了座談交流。同時。參訪浙江嘉瑞成律師事務(wù)所，與瞿韶軍主任、馬文兵副主任、陳勇副主任、戴盛律師、孫萬里律師等就破產(chǎn)預(yù)重整及破產(chǎn)重整成功案例等進行學(xué)習(xí)和了解。
一、溫州破產(chǎn)工作走在前列
特色經(jīng)驗值得發(fā)揚光大
在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢壓力疊加之下，溫州遭遇了2011年以來最近一輪由民間借貸風(fēng)波引發(fā)的債務(wù)危機的重創(chuàng)，但黨委政府積極迎戰(zhàn)，社會各界積極應(yīng)對。在推動企業(yè)破產(chǎn)、重整過程中，溫州交出了這樣一份答卷：五年來，溫州市法院新收破產(chǎn)案件956件，審結(jié)670件，分別占浙江全省的41.8%和50.9%，均約占全國的7%左右。盤活土地2238.8畝、廠房132.8萬平方米，清理企業(yè)債權(quán)債務(wù)261.4億，化解不良資產(chǎn)117.5億，安置企業(yè)職工1萬多人。不僅有序清理了債權(quán)債務(wù)，有效化解了經(jīng)濟風(fēng)險，更高效促進了資源重新配置，有力地推進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在大力推進破產(chǎn)審判工作中，進行了簡化程序、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、司法網(wǎng)拍等諸多探索和開創(chuàng)性工作。同時，培養(yǎng)了一大批破產(chǎn)審判專業(yè)骨干法官和管理人隊伍，廣大破產(chǎn)審判法官探索創(chuàng)新，為全國同行提供了溫州經(jīng)驗；鉆研理論，在國內(nèi)國際會議上亮出溫州特色；積極倡言，為全國人大、最高法院完善制度提出溫州思考，為完善破產(chǎn)制度、推進破產(chǎn)工作作出了應(yīng)有的努力和貢獻，贏得理論和實務(wù)各界好評。溫州破產(chǎn)管理人在全國率先成立專業(yè)協(xié)會，建立了全國性管理人網(wǎng)站。可以說，溫州破產(chǎn)審判，走在了全省、全國同類工作的前列，取得了良好的成效，其重大貢獻值得肯定，其特色經(jīng)驗應(yīng)加發(fā)揚光大。2013年，溫州率全國之先，大力推進破產(chǎn)審判，“我們打出公益廣告：‘與其跑路、跳樓，不如申請破產(chǎn)保護’，以此宣傳破產(chǎn)理念。”
二、發(fā)揮破產(chǎn)制度功能
促進經(jīng)濟健康發(fā)展
當(dāng)前形勢下，“去產(chǎn)能”，處“僵尸”，化風(fēng)險，促轉(zhuǎn)型，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性綜合改革，著力發(fā)揮破產(chǎn)制度功能，有力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，既是危機對策，也是時代命題。溫州破產(chǎn)工作取得了良好的成效，但也仍然存在對破產(chǎn)工作的一些模糊認識與誤解偏見，社會認知以及支持環(huán)境仍不樂觀，亟待更新制度認知，優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，充分運用破產(chǎn)的機制功能，促進溫州經(jīng)濟在切除風(fēng)險毒瘤、激發(fā)代謝能力的情況下，更加理性健康發(fā)展。破產(chǎn)審判成為打擊企業(yè)逃廢債的有力工具。溫州市通過破產(chǎn)審判，從刑事和民事兩方面依法打擊逃廢債?！肮蓶|侵占企業(yè)財產(chǎn)或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，一旦查出，就可以判刑事責(zé)任?！惫蓶|將個人財產(chǎn)與公司財產(chǎn)混同，或者公司大量資金去向不明的，在法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序后，債權(quán)人可以依法起訴股東或者實際控制人，要求其承擔(dān)清償責(zé)任。2014年，市法院作出打擊破產(chǎn)企業(yè)逃廢債行為的首例刑事判決，有效震懾了企圖通過破產(chǎn)程序逃廢債務(wù)的人員。近年來，溫州法院先后將18件涉嫌逃廢債企業(yè)的22名企業(yè)負責(zé)人或相關(guān)人員移送公安機關(guān)偵查，這讓廣大人民群眾得知，逃廢債具有嚴重的法律后果，將面臨坐牢的風(fēng)險。此舉使得“企業(yè)家跑路”后的社會誠信體系建設(shè)得到一定的恢復(fù)。讓破產(chǎn)審判成為企業(yè)家的保護傘。溫州市通過執(zhí)行程序轉(zhuǎn)化為破產(chǎn)程序，通過破產(chǎn)程序打擊逃廢債，樹立市場信用，加快破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的處置?！耙郧?，對面臨破產(chǎn)的債務(wù)人來說，他的多項債務(wù)，肯定會根據(jù)親疏關(guān)系清償，一些人擔(dān)心債務(wù)不清償，就會非法逼債?！逼飘a(chǎn)審判推行后，法院掌握了企業(yè)資產(chǎn)，監(jiān)督管理人公平公正地處置企業(yè)資產(chǎn)，對債權(quán)人和債務(wù)人都是一種保護。債權(quán)人不必去逼債，債務(wù)人不用擔(dān)心人身安全。破產(chǎn)審判的“溫州模式”起到的社會效益非常大，解決了企業(yè)家生命安危的問題。溫州市積極推進破產(chǎn)工作，溫州就有可能最先恢復(fù)生機活力；大膽開創(chuàng)破產(chǎn)特色，溫州就能在市場化治理上先人一步，繼續(xù)站在全國的領(lǐng)跑位置。
三、政府、法院、破產(chǎn)管理人協(xié)同創(chuàng)新
1、政府層面：建立“企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會議制度”，成立“企業(yè)破產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（下設(shè)辦公室掛在金融辦），由溫州市人民政府辦公室印發(fā)兩個“企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會議紀要”予以推行。聯(lián)席會議制度在于著重解決“企業(yè)破產(chǎn)處置”中的政策與法律邊界問題，即做到“法無禁止的可為范圍”的界定，又做到“法無授權(quán)的政策彎道”銜接。如：溫州市地方稅務(wù)局、溫州市中級人民法院“關(guān)于破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序中有關(guān)稅費問題的會議紀要”；溫州市國家稅務(wù)局、溫州市中級人民法院“關(guān)于破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序中有關(guān)稅收問題的會議紀要”；溫州市市場監(jiān)督管理局“關(guān)于協(xié)助人民法院執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)登記操作規(guī)范”；企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會議紀要的印發(fā)執(zhí)行等。中共溫州市委專題會議紀要【（2016）9號】就推進企業(yè)破產(chǎn)處置工作有關(guān)具體問題的解決辦法出臺執(zhí)行意見。如：關(guān)于重整企業(yè)在人行征信系統(tǒng)的信用修復(fù)問題；關(guān)于企業(yè)重整前所開立的基本戶的撤立問題；關(guān)于重整企業(yè)稅務(wù)登記證變更的問題；關(guān)于建筑類等特殊行業(yè)的重整企業(yè)參與招投標的問題；關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷的恢復(fù)的問題；關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)工商注銷登記的問題；關(guān)于刑民交叉的問題；關(guān)于破產(chǎn)財產(chǎn)處置的辦理過戶問題；關(guān)于辦理抵押物登記注銷手續(xù)的問題；關(guān)于合力打擊逃廢債行為的問題。會議同時強調(diào)：一、要建立健全創(chuàng)新負責(zé)機制；二、要嚴格落實到位；三、要定期不定期研究會商。企業(yè)金融風(fēng)險處置工作專題會議原則上每半年召開一次，必要時召開臨時專題會議。
2、法院層面：除了與政府部門聯(lián)合下發(fā)文件外，還單獨發(fā)文。如：溫州市中級人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于試行簡化破產(chǎn)案件審理程序的會議紀要》的通知；溫州市中級人民法院“關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺處置企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的會議紀要”；溫州市中級人民法院印發(fā)《關(guān)于使用企業(yè)破產(chǎn)援助資金支付破產(chǎn)費用及管理人報酬的意見》的通知；溫州市市級企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法，等。溫州以破產(chǎn)法程序去產(chǎn)能出清500余僵尸企業(yè)，通過破產(chǎn)審判促成海鶴藥業(yè)、中城建設(shè)集團、莊吉集團等44家企業(yè)重整、和解成功，發(fā)布虛假破產(chǎn)十大典型案例，嚴厲打擊假借破產(chǎn)逃廢債行為，追回破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)4.0億元破產(chǎn)審判創(chuàng)出了“溫州模式”。最高法院院長周強批示：要認真總結(jié)推廣溫州法院通過破產(chǎn)程序去產(chǎn)能出清僵尸企業(yè)的做法和經(jīng)驗。
3、破產(chǎn)管理人層面：溫州市破產(chǎn)管理人協(xié)會于2016年1月9日正式授牌成立，成為浙江省首個、全國第二個地市級破產(chǎn)管理人自治組織。溫州市中級人民法院監(jiān)督和指導(dǎo)協(xié)會日常工作。會員單位由溫州市入選法院破產(chǎn)管理人名冊的35家管理人單位和3名個人管理人自愿組成。旨在為管理人提供互助合作、優(yōu)勢互補、共同成長的平臺。同時，搭建管理人與法院之間的對話交流平臺，更好地推進溫州破產(chǎn)審判工作。溫州市破產(chǎn)管理人協(xié)會積極開展對外交流學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；整合中外破產(chǎn)業(yè)務(wù)資源共享與破產(chǎn)業(yè)務(wù)人才的優(yōu)勢互補；積極嘗試開展預(yù)重整、集體重整、庭外重整、類破產(chǎn)協(xié)商機制等方法探索。
“毫不客氣的說，破產(chǎn)審判的溫州模式，讓溫州企業(yè)家跑路、跳樓的問題，得到了根本的遏制，這是一個非常重大的社會價值?！边@是溫州瑞安法院院長鞠海亭2017年3月19日在澳大利亞舉行的跨國司法研討會上一語驚人，破產(chǎn)審判的“溫州模式”，唱響了世界舞臺。
破產(chǎn)審判的溫州模式，對漳州法院目前正在受理的三起破產(chǎn)審判案有積極的借鑒意義。同時，為進一步推動漳州企業(yè)破產(chǎn)審判落地有聲，破產(chǎn)重整力促成功，穩(wěn)定漳州的金融秩序，漳州市政府有必要將其列入議事日程，盡快成立企業(yè)破產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺相關(guān)規(guī)定。
漳州市金融辦
福建簪華律師事務(wù)所
