繼可穿戴設備和智能家居之后，無人機已經(jīng)成為最熱的創(chuàng)業(yè)領域之一，越來越多的無人機出現(xiàn)在我們身邊。民用無人飛行器可以依法應用于農林作業(yè)、測繪勘探、電力巡線、軍事偵查、應急救災、航拍應用等領域，包括研發(fā)、生產、運營在內，我國目前有300至400家民用無人機企業(yè)，從業(yè)人員超過萬人。然而從業(yè)人員在沒有駕駛資質和未申請空域的情況下，操控無人機升空屬于違法行為，要受到處罰，若造成重大事故或者嚴重后果，要依法追究刑事責任。
鑒于國內飛行亂象叢生，而且民用無人機在全球范圍的發(fā)展速度非?？?，國際民航組織已經(jīng)開始為無人機及其相關系統(tǒng)制定標準和建議措施、空中航行服務程序和指導材料的任務，因此多個國家推出了臨時性管理規(guī)定。中國民用航空局也于2013年11月8日下發(fā)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（AC-61- FS-2013-20），對目前出現(xiàn)的無人機及其系統(tǒng)的駕駛員實施指導性管理，并將根據(jù)其系統(tǒng)的駕駛員實施指導性管理，目的是按照國際民航組織標準建立我國完善的民用無人機駕駛員監(jiān)管措施。
根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的相關規(guī)定，從事通用航空飛行活動的單位、個人，凡是未經(jīng)批準擅自飛行、未按批準的飛行計劃飛行、不及時報告或者漏報飛行動態(tài)、未經(jīng)批準飛入空中限制區(qū)域和空中危險區(qū)域的，由有關部門按照職責分工責令改正，給予警告；造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法追究刑事責任。此外，由國家體育總局發(fā)布的《關于加強航空模型飛行場地管理的通知》中規(guī)定，遙控航空模型的飛行場地、飛行空域內不得有人或建筑群、高壓電線等障礙物，任何情況下模型飛機都不得在人群上空飛行。
目前，我國空域管理權屬于空軍，民航局只能在空軍的允許范圍內使用空域。即便使用1000米以下的低空區(qū)域，私人飛機也需要軍方的批準才可以飛行。不過有消息稱，中國可能會在2015年放開千米以下低空區(qū)域，千米以下飛行不需軍方批準。有說法稱，空域300米以下，雷達是掃不到的。正是因為存在這個盲區(qū)，很多無人機鉆了空子進行“黑飛”，也導致一些無人機誤闖禁區(qū)，一般城市的中心城區(qū)、機場周邊以及北京全市都不允許飛行。
哪些情況下飛行需要無人機執(zhí)照？
根據(jù)重量，無人機分為4種：7千克以下的為微型，7至116千克的為輕型，116千克至5.7噸的為中型，5.7噸以上的為大型。目前，民用無人機多為輕型或微型。根據(jù)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，重量小于等于7千克的微型無人機，飛行范圍在目視距離半徑500米內、相對高度低于120米范圍內，不需要證照，原則上所有飛行都需要申報計劃。超出該范疇的，比如送快遞、市區(qū)航拍等商用領域，則在飛行資質管理范圍內。
一般情況下，相關部門對無人機駕駛員有“三個不管”：室內運行的不管，例如婚禮上用航模送個戒指；微型以下視距范圍內（視距500米、高120米以內）的不管，例如遙控玩具飛機；在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機不管。普通消費者想用微型無人機給自己來張酷炫的“空中自拍”，也不必專門去考駕照。
目前國內大多數(shù)無人機生產企業(yè)都在自行組織“飛手”資格培訓，并頒發(fā)資格證書，但在實際的審批和管理辦法中，由企業(yè)發(fā)放的“飛手”許可證并不具備法律效力。按照現(xiàn)行相關規(guī)定，向民航、空軍等主管單位申請空域飛行使用，必須要具備中國AOPA官方頒發(fā)的無人機駕駛員執(zhí)照等資格。
無人機執(zhí)照由什么單位管理和頒發(fā)？
2014年4月起，無人機駕駛員資質及訓練質量管理開始由民航總局旗下的中國AOPA來負責，AOPA(中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會)于2004年經(jīng)國務院批準在民政部注冊，由中國民用航空局主管的全國性的通用航空行業(yè)協(xié)會，是國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（IAOPA）的國家會員，也是其在中國（包括臺灣、香港、澳門）的唯一合法代表。
現(xiàn)在無人機駕駛員培訓機構有幾家？
為了全面了解我國民航駕駛員執(zhí)照情況，中國民用航空局飛行標準司委托中國民航科學技術研究院和民航電信開發(fā)有限責任公司逐年對我國駕駛員執(zhí)照數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計，截止到2015年4月1日，通過中國AOPA審定并頒發(fā)無人機駕駛員訓練機構臨時合格證的共29家，其中在北京的培訓機構有8家。比如勁鷹無人機教練，是內外航測業(yè)、教育界、航模界的資深飛行人員及教練，并自創(chuàng)了高效入門教材和訓練方法。
無人機駕駛員合格證理論考試從2014年6月開始實施，截至2014年12月31日，無人機駕駛員理論考試量為363人次，通過人次為244人次，通過率為67.2%，平均分為71分。
無人機執(zhí)照有哪幾種？
無人機訓練合格證分駕駛員、機長2個級別，教員級別在合格證上簽注。其中駕駛員飛行訓練培訓不少于44小時，其中包括飛行前檢查4小時，正常飛行程序操作，不少于20小時，應急飛行程序操作，包括發(fā)動機故障、鏈條丟失、應急回收、迫降等，不少于20小時。機長培訓不少于56小時，教員培訓要求有100小時以上機長經(jīng)歷，兩年以上工作經(jīng)驗，培訓時間不少于20小時。其中無人機駕駛員和機長的區(qū)別是，駕駛員對飛行中的飛行器安全負責，而機長則對整個飛行系統(tǒng)，如飛機、駕駛員、地面站等負責，機長的權利大但同樣責任大。
