蘇政發(fā)〔2016〕128號
省政府關于深入推進全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實施意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
化學工業(yè)是國民經濟重要基礎產業(yè)。多年來，我省化學工業(yè)取得了長足發(fā)展，經濟總量位居全國前列，已成為我省支柱產業(yè)之一。但整體上仍存在部分產品同質化低端化、產業(yè)布局不合理、安全環(huán)保問題突出、自主創(chuàng)新體系不完善等問題。為貫徹落實《國務院辦公廳關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號）精神，促進江蘇化工行業(yè)轉型發(fā)展、邁向中高端，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)和石化產業(yè)發(fā)展新趨勢，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面深化供給側結構性改革，全面樹立創(chuàng)新綠色安全發(fā)展導向，全面實施區(qū)域協(xié)調江海聯(lián)動發(fā)展，全面落實“減化”要求，全面提質增效轉型升級，著力調存量、控增量、減總量，調結構、優(yōu)布局、促規(guī)范，抓創(chuàng)新、提門檻、強監(jiān)管，切實增強化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭能力。
二、科學規(guī)劃產業(yè)布局
（一）沿江地區(qū)。重點實施壓減、轉移、改造、提升計劃。從區(qū)域、資源、環(huán)境、運輸、市場等方面綜合考慮，有序推進區(qū)域中心城市周邊和沿江兩岸化工企業(yè)向有環(huán)境容量的沿海地區(qū)轉移。重點延伸拓展技術含量高、附加值高、資源能源消耗低、環(huán)境污染排放少的化工新材料、高端專用和功能性化學品、生物及能源新技術和新能源技術、新型化工節(jié)能環(huán)保產業(yè)等，形成產業(yè)集聚優(yōu)勢和特色品牌優(yōu)勢。不得新建和擴建以大宗進口油氣資源為原料的石油加工、石油化工、基礎有機無機化工、煤化工項目。統(tǒng)籌規(guī)劃建設船舶化學品洗艙水接收站，建立化工園區(qū)（包括化工集中區(qū)，下同）與?；反a頭聯(lián)動發(fā)展機制，加大沿江?；反a頭資源整合力度，進一步提高岸線利用率。嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建?；反a頭。
（二）太湖地區(qū)。重點實施轉移、關停、淘汰、整治等計劃。嚴格落實太湖治理環(huán)境保護目標，太湖流域不得新改擴建染料以及排放氮磷污染物的工業(yè)項目。一、二級保護區(qū)內要建立清潔生產企業(yè)清單和清潔化工工藝改造項目清單，2017年底前，全部完成企業(yè)清潔化改造。開展化工企業(yè)基本情況排查，實施“一企一策”，明確淘汰關閉、搬遷入園、整治提升要求。制定實施分年度落后產能淘汰方案，2016年底前，全面取締小型染料、煉砷、煉硫、煉油、農藥等企業(yè)。2018年底前，完成太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)的關停并轉，建成無化生態(tài)保護區(qū)。
（三）沿海地區(qū)。重點實施先進、高端、綠色化工規(guī)范發(fā)展計劃。充分利用沿海地區(qū)港口良好運輸條件和豐富土地資源，以進口石油和其他化工原料資源為基礎，重點發(fā)展石油化工、基礎有機化工原料、生物及能源新技術和新能源技術等高端產業(yè)。加快推進國家規(guī)劃中連云港石化產業(yè)基地建設進程，形成煉油、烯烴、芳烴及衍生產品深加工一體化的產業(yè)集群。同時，要積極承接省內外、沿江區(qū)域技術水平先進的化工產業(yè)轉移，發(fā)揮對蘇北內陸地區(qū)關聯(lián)產業(yè)的輻射帶動作用。沿海?；反a頭要與產業(yè)發(fā)展需求、港口發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并完善相關安全環(huán)保基礎設施。
（四）蘇北地區(qū)。重點實施園區(qū)提升、產業(yè)鏈延伸和創(chuàng)新發(fā)展計劃。加速現(xiàn)有化工園區(qū)整合提升力度，完善化工園區(qū)供電、供水、供熱、供氣和污水處理等基礎設施建設，切實提高蘇北園區(qū)整體水平?；谛熘?、淮安當地特色資源優(yōu)勢和化工產業(yè)基礎，著力引進行業(yè)骨干龍頭企業(yè)，適度發(fā)展鹽化工、農用化工、精細化工，完善和延伸產業(yè)鏈，促進循環(huán)綠色發(fā)展。
三、調整優(yōu)化產業(yè)結構
（一）著力發(fā)展高端產能。重點發(fā)展大型一體化石油化工、化工新材料、高端專用化學品、化工節(jié)能環(huán)保等四大產業(yè)。根據國家《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》，加快建設以大型煉化一體化項目為龍頭和核心，以多元化原料加工路線為補充，以清潔油品、三大合成材料、化工新材料、高端有機化工原料為主要產品，內部資源高效利用、公用工程配置高度集約的石油化工產業(yè)基地。對接戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面推進工程塑料、高性能纖維、功能性膜材料、氟硅材料、3D打印材料等專用、高端化工新材料及其配套化學品的開發(fā)與產業(yè)化。培育和推廣化學工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術、節(jié)能環(huán)保材料、節(jié)能環(huán)保產品和裝備，鼓勵建設化工節(jié)能環(huán)保產業(yè)公共技術平臺和服務站，打造一批技術先進、配套完整、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地與服務產業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)轉型升級和信息化改造，引進高端先進制造工藝，推進化工智能制造應用，建設智慧化工。強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)支撐，加快構建園區(qū)創(chuàng)新體系。發(fā)揮科教資源豐富的優(yōu)勢，在重點化工領域樹立一批典型的技術創(chuàng)新示范企業(yè)，建設一批高質量的企業(yè)技術中心、行業(yè)關鍵技術創(chuàng)新平臺，組建一批高水平的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建長期穩(wěn)定的產學研合作機制。注重基礎科學和前沿技術研究，著力加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，搶占未來產業(yè)制高點。各地要建立重要化工設施（裝置）地理信息系統(tǒng)，時刻掌握轄區(qū)內重要化工設施（裝置）具體位置、數量、產品屬性和應急救援措施等。
（二）嚴格限制過剩產能。尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿等過剩行業(yè)不得新增產能，相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評、取水和新增授信等業(yè)務，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。未納入石化產業(yè)規(guī)劃布局方案的新建煉化項目一律不得開工建設，不得在長江、淮河、太湖流域新建石油化工、煤化工等化工項目，從嚴控制異地搬遷或配套原料項目。處于人口密集區(qū)和安全環(huán)保敏感區(qū)域，不符合區(qū)域主體功能定位、安全環(huán)保不達標的化工企業(yè)必須轉型、轉移、改造或關閉。充分利用產業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施，引導過剩產能轉移和低端產能退出。
（三）堅決淘汰落后產能。貫徹落實國家發(fā)展改革委《產業(yè)結構調整指導目錄（2013年修訂）》《江蘇省工業(yè)和信息產業(yè)結構調整限制、淘汰目錄和能耗限額》（2015年）等產業(yè)政策，列入淘汰目錄內的工藝技術落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產能，應立即淘汰。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和強制性標準，對安全生產、環(huán)保、能耗達不到標準，生產不合格產品，違規(guī)保留淘汰類產能，依法依規(guī)有序退出。染料（包括顏料）、農藥、醫(yī)藥及中間體，涂料、印染助劑等精細化工生產裝置加快推進清潔工藝改造，2018年底前淘汰間歇法、“三廢”產生量大且無法安全處置或合理利用的生產工藝與裝置。禁止新建或改擴建高毒、高殘留以及對環(huán)境影響大的農藥原藥，并逐步壓縮現(xiàn)有產能、企業(yè)和布點，原則上不得新增農藥原藥（化學合成類）生產企業(yè)。企業(yè)生產裝置長期停車、產品市場低迷、技術工藝落后、裝置重啟存在不可控安全環(huán)保問題的，以及經整改仍不達標的危化品碼頭，一律實施關停并轉。
四、嚴格執(zhí)行產業(yè)政策
（一）提高行業(yè)準入門檻。一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質量升級、結構調整以外的改擴建項目），一律不批化工園區(qū)內環(huán)境基礎設施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改擴建化工項目。新建（含搬遷）化工項目必須進入已經依法完成規(guī)劃環(huán)評審查的化工園區(qū)。化工園區(qū)外的，制定出臺以生產工藝技術與裝置能力、安全環(huán)保指標、能源資源利用效率、產品質量等級等為主要內容的化工產品（特別是精細化學品）綜合性規(guī)范條件或地方標準。制定出臺高于國家現(xiàn)行內河散裝化學品船標準的地方標準，提升內河散裝化學品船本質安全水平。
（二）嚴格化工項目審批。新建化工企業(yè)要確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，與周邊場所的距離滿足國家法律法規(guī)及相關標準規(guī)定。針對化工企業(yè)災害事故防范及處置實際需要，適時制定出臺高于國家現(xiàn)行化工企業(yè)防火設計技術標準規(guī)范的地方標準，并在全省執(zhí)行。健全化工建設項目發(fā)展改革、經濟和信息化、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合會商制度，以復配或其他物理方式生產的、環(huán)境污染影響小的、安全風險低的、編制環(huán)境影響報告表的化工建設項目可由縣（市、區(qū)）投資主管部門審批、核準和備案，其他化工項目一律由設區(qū)市的投資主管部門審批、核準或備案。新建合成氨、對二甲苯、二硫化碳、氟化氫、輪胎等項目必須符合行業(yè)準入條件，現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)一納入準入管理。對生產高毒高殘留的農藥企業(yè)一律不再辦理資質延期、產品換證。限制新建劇毒化學品、有毒氣體類項目，不再批準新的光氣生產裝置和生產點建設項目，從嚴審批涉及重點監(jiān)管危險化學品和涉及高危工藝的化工項目。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質及列入名錄的惡臭污染物等嚴重影響人身健康和環(huán)境質量的化工項目。
五、嚴格安全生產管理
（一）加強源頭安全管理。各類化工企業(yè)要認真組織實施化工建設項目安全設施“三同時”。抓住泄漏、火災、爆炸等導致重大事故發(fā)生的關鍵環(huán)節(jié)，科學準確地評估危險因素，依據國家法律法規(guī)和技術標準進行安全設施設計，組織建設項目施工和竣工驗收。各地、各相關部門要從嚴執(zhí)行安全生產行政許可條件，認真審核，嚴把安全生產準入關。對不符合安全生產標準、隱患整改不到位的，一律不予安全生產行政許可。
（二）強化安全風險管控。各類化工企業(yè)要采用危險與可操作性分析（HAZOP）、保護層分析（LOPA）、安全完整性等級分析（SIL）等風險評估方法辨識、排查安全風險，完善風險排查、評估、預警和防控機制。落實隱患排查治理制度，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理，確保隱患及時消除。建立重大危險源辨識分級、安全評估、建檔備案、應急管理等工作機制，實現(xiàn)對重大危險源實時監(jiān)測、視頻監(jiān)控、自動化控制等有效的管控和預警。
（三）嚴格作業(yè)現(xiàn)場安全管理。各類化工企業(yè)要加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，特殊作業(yè)要嚴格執(zhí)行《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，履行作業(yè)審批手續(xù)，落實專門監(jiān)護人員，對易燃易爆場所的動火作業(yè)推行第三方專業(yè)化服務。要落實對承包商的管理，嚴格資格審查，加強過程管理和考核評估，對承包商的安全生產實行統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督管理。
（四）加強企業(yè)基礎管理。推進安全生產信息化工作，建設全省統(tǒng)一的化工安全管理信息化平臺，基本實現(xiàn)化工產品生產、儲存、流通和廢棄全生命周期的數據共享。加快化工企業(yè)自動化改造，引導企業(yè)利用智能控制等先進技術改造提升現(xiàn)有生產裝置，通過機械化換人、自動化減人，減少涉及易燃易爆介質的獨棟廠房作業(yè)場所人員數量等措施，降低安全風險。優(yōu)化、整合化工園區(qū)內各企業(yè)專業(yè)人才、救援裝備、滅火制劑等資源配置，建立消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)勤組織，定期開展安全互查、互宣、互援活動。加強企業(yè)安全生產標準化工作，督促企業(yè)持續(xù)開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。加快化工企業(yè)安全生產標準化提檔升級，對安全生產標準化達標后運行質量差、經復核不滿足達標條件的，一律降低標準化等級或取消標準化企業(yè)稱號。
（五）提升經營儲存運輸環(huán)節(jié)安全水平。化學品儲存罐區(qū)建設要確保符合國家法律法規(guī)和有關標準，確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，確保與周邊場所的距離滿足規(guī)定要求，必須設置自動控制系統(tǒng)。提倡危險化學品集中經營、集中儲存，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化學品交易市場建設。加強危險化學品運輸安全管理，提高運輸器具質量標準，嚴格從業(yè)人員培訓和資質管理，強化運輸全過程管理。
六、強化環(huán)境保護監(jiān)管
（一）堅持綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為導向，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量、保護公眾健康為核心，以污染防治為重點，系統(tǒng)管控污染源頭，提升治理修復手段，防范環(huán)境風險，推進環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化。推進清潔低碳安全生產，加大有毒有害原料（產品）替代和綠色工藝推廣，推進資源能源利用效率，提升副產、廢棄物資源化再利用率及環(huán)境安全性。到2020年底，與2015年相比主要污染物二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物均減排20%，化學需氧量、氨氮分別減排13.5%、13.4%。
（二）嚴格廢水處理與排放。推進化工企業(yè)生產廢水分類收集、分質處理。影響污水處理效果的重金屬、高氨氮、高磷、高鹽份、高毒害（包括氟化物、氰化物）、高熱、高濃度難降解廢水應單獨配套預處理措施和設施，農藥、染料等高鹽份母液需采取先進技術進行處理。嚴禁化工生產企業(yè)工業(yè)廢水接入城市生活污水處理廠，已接入生活污水處理廠的工業(yè)廢水必須在2017年底前接入工業(yè)污水處理設施，2018年底前所有化工企業(yè)必須完成雨污分流、清污分流改造，企業(yè)清下水排口必須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)和由監(jiān)管部門控制的自動排放閥，清下水必須經監(jiān)測達標后方可排放。
（三）強化廢氣排放控制。對廢氣源進行摸底調查，建立揮發(fā)性有機物產品、工藝等治理檔案和排放清單。全面推進LDAR修復技術，努力突破揮發(fā)性有機物綜合防治難題。切實加強企業(yè)廢氣尤其是無組織廢氣的收集和治理，有效控制生產過程中污染物的排放。生產過程中涉及有毒有害、刺激性、惡臭等揮發(fā)性有機物的，應在生產車間、處置裝置及廠界安裝氣體在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網。
（四）規(guī)范危險廢物處理處置。按照“減量化、資源化、無害化”原則對危險廢物按其性質和特點分類收集、包裝、貯存、轉移、處置，強化危險廢物安全處理和資源化綜合利用，避免二次污染。健全和完善港口危險廢物的接收、運輸和處置工作機制。鼓勵企業(yè)自建危廢處理設施，廠內應設置符合要求的危險廢物貯存設施，危險廢物的轉移和處置必須符合國家相關規(guī)定。對危險廢物產生量大、超期貯存嚴重且無安全處置途徑的企業(yè)，實施限產、停產、關停。
（五）加強化工企業(yè)環(huán)境風險防范。化工企業(yè)要重視并加強環(huán)境風險防范工作，定期開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，排查企業(yè)環(huán)境安全隱患，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，按照環(huán)保主管部門的相關規(guī)定開展環(huán)境安全達標建設工作。
七、持續(xù)推進節(jié)能節(jié)水降耗
（一）嚴格控制能源和水資源消耗總量。擴大項目節(jié)能量交易試點范圍，對化工等高耗能行業(yè)新增產能實行能耗等量或減量置換，嚴格控制能源消費總量和水資源消費總量超出控制目標的地區(qū)新增高耗能項目。有條件的地區(qū)，試行新增用能、新增用水、新增用電許可制度。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好石油化工、二堿化工、硫酸、基礎化工原料、合成材料等重點行業(yè)以及重點用能單位節(jié)能工作。
（二）加快淘汰落后生產裝備。嚴格執(zhí)行《江蘇省工業(yè)和信息產業(yè)結構調整限制、淘汰目錄和能耗限額》，對超出能耗限額標準的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價政策、差別化信貸和利率政策，限期整改，倒逼企業(yè)強化能效管理，淘汰落后高能耗工藝裝置和用能設備。對超過單位產品能耗限額標準且經限期治理，逾期不治理或者沒有達到治理要求的用能單位，由本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。
（三）加強資源綜合利用。積極發(fā)展循環(huán)經濟，推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用，優(yōu)先使用城鎮(zhèn)污水處理廠再生水，構建石化行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。至2020年，行業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到80%。重點開發(fā)和推廣化工節(jié)能技術、材料、產品和裝備，鼓勵企業(yè)采用能量梯級利用、余熱余壓回收等先進節(jié)能適用技術開展技術改造，提高利用效率。
（四）提升企業(yè)能效管理水平。在石油化工、基礎化學原料、合成材料、橡膠制品等高能耗行業(yè)重點用能單位實施能源審計，建立能源管理體系。擴大能效領跑者制度推行范圍，樹立標桿，弘揚典型，開展能效對標。到2020年底前，化工園區(qū)以及年綜合能源消費量超過20萬噸標準煤的化工企業(yè)應建立能源管理中心。
八、推動化工園區(qū)規(guī)范化管理
（一）規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展。化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要納入本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，與當地城市建設規(guī)劃相協(xié)調，必須編制和定期修訂園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每5年開展一次區(qū)域整體性安全風險評價和環(huán)境影響跟蹤評價。對全省現(xiàn)有化工園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰，對規(guī)劃起點高、布局合理、管理和產業(yè)鏈完善、資源與安全保障條件好、環(huán)境容量許可的化工園區(qū)可適當擴容。壓減、淘汰落后化工園區(qū)，對規(guī)模小、產業(yè)關聯(lián)度低、安全環(huán)?；A設施配套不完善、安全衛(wèi)生防護距離范圍內拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反應強烈，且持續(xù)整改仍不達標的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)定位，園區(qū)內企業(yè)由地方政府限期搬遷或關停并轉。推動化工企業(yè)入園進區(qū)，實施“江海聯(lián)動”，推動沿江、環(huán)太湖化工生產企業(yè)搬遷進入沿?；@區(qū)。到2020年底前，全省化工企業(yè)入園率不低于50%，化工園區(qū)對化工行業(yè)主營業(yè)務收入總額貢獻率大于65%，化工園區(qū)專業(yè)化、智能化、綠色化建設水平明顯提升。
（二）落實安全環(huán)保措施。化工園區(qū)與人口密集區(qū)、重要設施、環(huán)境敏感目標等重點公共區(qū)域之間，應當按照國家規(guī)定設立隔離帶和保證必需的安全衛(wèi)生防護距離。化工園區(qū)污水要采用專管或明管輸送，且全部安裝在線自動監(jiān)測裝置，對污水排放口要嚴格管理，一個園區(qū)（企業(yè)）原則上只能設一個排污口?；@區(qū)應加強重點污染源、園區(qū)邊界及周邊環(huán)境敏感點廢氣監(jiān)測，開展廢氣溯源，建立廢氣污染遷移模型。建設相配套的固體廢物特別是危險廢物處置設施，規(guī)范管理危險廢物儲存、運輸和處置全過程，確保安全處置、合理利用。積極推進化工園區(qū)污染排放第三方治理國家試點工作。
（三）強化基礎設施建設。全面實施化工園區(qū)“產業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設施、物流輸送、管理服務”五個一體化建設?；@區(qū)供水（工業(yè)水、生活水）、供電、供熱（高、中、低壓蒸汽）、工業(yè)氣體、公共管廊、污水處理廠、船舶化學品洗艙水接收站、危險廢物處置設施等公用工程應當統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理。建設和完善園區(qū)內公共道路、市政雨污水、市政消火栓，區(qū)內公共交通、通信等基礎設施配套工程，規(guī)范設置地下、地上管線標識。逐步修復生態(tài)，切實加大對園區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)建設投入力度，加快推進生態(tài)廊道建設，實施生態(tài)防護林建設，不斷提高園區(qū)綠化水平。開展智慧化工園區(qū)試點，完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應急等系統(tǒng)平臺，建立網上交易、倉儲、物流、檢驗檢測等公共服務平臺及公共基礎數據庫，建成一批智慧園區(qū)和智能工廠。化工園區(qū)應當設置危險化學品運輸車輛專用停車場、洗車場，并運用物聯(lián)網等先進技術對危險化學品運輸車輛實時監(jiān)控，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)封閉管理。到2020年底，未實現(xiàn)封閉管理、未建成集中式污水處理廠、未實現(xiàn)“三廢”無害化處理的化工園區(qū)，建設項目停批，園區(qū)逐步關閉。
（四）從嚴管理園區(qū)外化工企業(yè)。從嚴控制化工園區(qū)外新增化工重點監(jiān)測點（指由地方政府設立的、位于化工園區(qū)外且暫不具備搬遷入園條件的重點化工企業(yè)），化工重點監(jiān)測點必須由設區(qū)市人民政府認定，進一步規(guī)范化工重點監(jiān)測點的運行管理，對不符合產業(yè)政策和安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、職業(yè)衛(wèi)生等要求的取消化工重點監(jiān)測點。堅持從嚴管理，制訂化工園區(qū)外化工企業(yè)管理規(guī)范，列出“四個一批”（登記備案一批、整頓規(guī)范一批、搬遷轉移一批、淘汰關閉一批）清單，不符合規(guī)范要求的限期整改，對整改后仍不符合要求的，由地方政府依法予以關閉。督促企業(yè)加強基礎設施建設，強化企業(yè)管理，提高企業(yè)發(fā)展水平。
九、提高應急處置能力
（一）完善應急救援機制。各類化工企業(yè)應當將廠區(qū)內涉及的化學品品種、特性、分布和應急處置方法等基礎信息向所在地公安消防、安監(jiān)、環(huán)保等部門備案。健全省、市、縣和企業(yè)安全生產應急管理體系，完善應急救援協(xié)調聯(lián)動機制，提高應急處置效率。加強處置重特大災害事故等針對性應急救援裝備、應急物資的配置儲備，推進化工園區(qū)專門消防站提檔升級，提高救援裝備配置標準。完善水上船舶載運危險貨物應急處置機制，加強長江江蘇段水上船舶安全管理和應急處置。各地要建立區(qū)域危險化學品應急救援數據庫，實現(xiàn)信息共享，為專業(yè)救援和精準施救提供信息支持。
（二）加快應急救援基地建設。積極爭取國家應急救援項目資金、政策支持，省財政予以專門支持。推進國家級危險化學品應急救援（南京）基地建設，支持中石化管道儲運公司（徐州）建設石化管道事故應急基地。加快江蘇省沿江（江陰）危險化學品應急救援基地、江蘇省沿海（響水）危險化學品應急救援基地等重點項目建設，爭取盡早設立連云港石化產業(yè)基地（徐圩新區(qū)）?；窇本仍?、淮安危險化學品應急救援基地、蘇中（泰州）危險化學品應急救援基地，發(fā)揮應急救援基地的輻射帶動作用。
（三）加強應急救援隊伍建設。鼓勵支持地方依托化工園區(qū)、大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應急救援基地和隊伍建設。各地政府要建立應急救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵引導社會力量參與應急救援。化工園區(qū)、化工企業(yè)要按規(guī)定配備應急救援人員和裝備設施，鼓勵和推動各類化工企業(yè)建立專業(yè)的應急救援隊伍。按照國家和我省相關規(guī)定應當建立企業(yè)專職消防隊（站）的化工企業(yè)，要按規(guī)定建設隊（站）、配備相應救援人員和裝備設施。其他不具備條件的企業(yè)，要與鄰近的專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。
十、落實保障措施
（一）強化屬地管理責任。化工企業(yè)及化工園區(qū)實行屬地管理。地方主要負責同志負總責、分管同志具體負責，重大問題親自抓。各地要制定化工行業(yè)轉型發(fā)展細則、園區(qū)外化工企業(yè)管理規(guī)范和“四個一批”清單，加大化工行業(yè)監(jiān)管和對違法違規(guī)企業(yè)（園區(qū)）查處力度，高標準完成化工企業(yè)關停并轉任務，不斷提升本地區(qū)化工行業(yè)轉型發(fā)展水平。制定科學嚴格的考核考評辦法，對違反實施意見的地區(qū)、部門、企業(yè)負責人及相關人員嚴肅追責問責。
（二）強化行業(yè)監(jiān)管責任。發(fā)展改革、經濟和信息化部門重點加強項目投資備案、產業(yè)政策審查、化工園區(qū)及化工企業(yè)規(guī)范化管理等工作；安監(jiān)、環(huán)保部門重點加強安全風險評價和規(guī)劃環(huán)評審批，強化事中事后監(jiān)管等；消防部門重點加強應急救援力量建設，提高突發(fā)事件處置能力；其他有關部門按照職責分工，切實落實規(guī)劃布局、結構調整、產業(yè)政策、安全環(huán)保、節(jié)能降耗等各項措施。
（三）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)是遵守安全生產、環(huán)境保護等法律法規(guī)和執(zhí)行產業(yè)政策的主體，企業(yè)法定代表人或其他主要負責人是第一責任人。企業(yè)要推進行業(yè)HSE理念和行為準則，規(guī)模以上化工企業(yè)應建立HSE工作管理職能部門，在設計、研發(fā)、生產、銷售、回收再利用等各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)社會責任關懷，實施產品的全生命周期管理。強化對企業(yè)和相關責任人責任追究，主要負責人未履行安全生產管理職責導致發(fā)生生產安全事故，對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
（四）加大財政支持。通過財政、稅收、直接融資等手段，加大對化工產業(yè)轉移、化工企業(yè)兼并重組、化工新興產業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資的支持力度。加大對新興產業(yè)發(fā)展的金融支持與資助，將化工戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、傳統(tǒng)產業(yè)先進技術改造項目、產業(yè)共性關鍵技術攻關等項目納入國家和省各類財政專項資金、科技計劃資金、財政稅收和融資計劃等專項發(fā)展計劃中。鼓勵、引導社會資金投向化工戰(zhàn)略性新興產業(yè)、早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。各級各部門要出臺省內企業(yè)產業(yè)轉移、兼并重組、搬遷入園、淘汰落后等方面的具體補償優(yōu)惠政策。
（五）加強綜合執(zhí)法。建立發(fā)展改革、經濟和信息化、公安、環(huán)保、交通運輸、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、海事等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)企業(yè)、園區(qū)的處罰力度，從嚴從重查處各類違法犯罪行為?；て髽I(yè)發(fā)生重大安全環(huán)保事故、或證照手續(xù)不全的或在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生亡人事故的，一律停產整頓，整頓不合要求的一律不得開工生產和申（換）領工業(yè)產品生產許可證、安全生產許可證、危險化學品安全生產許可證、排放污染物許可證?；@區(qū)1年內發(fā)生較大以上或有重大影響的安全環(huán)保事故事件，或未通過區(qū)域安全風險評價、環(huán)境影響區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價的，實施建設項目限批。
（六）樹立正確輿論導向。各地要加強促進化工行業(yè)轉型發(fā)展的宣傳引導，充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，全面宣傳行業(yè)安全、環(huán)保政策，著力營造政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律、百姓滿意的良好氛圍。嚴格執(zhí)行重大化工項目建設社會穩(wěn)定性評價，加強事前溝通、征集社情民意、澄清不當誤解、形成廣泛共識。加強對化工企業(yè)安全、環(huán)保等法律法規(guī)培訓，積極保護守法企業(yè)投資積極性，提振鞏固化工行業(yè)轉型發(fā)展信心。
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