季衛(wèi)東
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中國(guó)的各種民間公益活動(dòng)始終比較低調(diào)，所以此次地震后，究竟要不要采取更積極的措施去促進(jìn)個(gè)人捐助？民間公益活動(dòng)的適當(dāng)范圍應(yīng)該如何界定？怎樣才能在倡導(dǎo)現(xiàn)代主體自我負(fù)責(zé)原理的同時(shí)防止政府推卸責(zé)任的偏向？構(gòu)成一連串的悖論。
慈善（Philanthropy）作為一種精神，是人類博愛的流露；作為一種行動(dòng)，則表現(xiàn)為利他的奉獻(xiàn)。俗話說“有力的出力，有錢的出錢”，意味著基于慈善的奉獻(xiàn)行動(dòng)可以采取不同的方式，但主要有兩種：出力的是志愿者工作，出錢的是募集財(cái)物。換個(gè)說法，一個(gè)為自由時(shí)間的捐贈(zèng)，另一個(gè)為交換價(jià)值的捐贈(zèng)。
由此可見，募捐與志愿是一枚銀幣的兩面，在本質(zhì)上是完全相同的，都是發(fā)自仁義憐憫之心，都是當(dāng)事人自發(fā)的和主動(dòng)的利他義舉，都與外部的強(qiáng)制或組織化的壓力無(wú)緣。因而所謂捐款，就是志愿捐款；任何逼捐或者變相逼捐的現(xiàn)象，均不屬于慈善事業(yè)的范疇，實(shí)際上只能理解為一種特別的征稅或者強(qiáng)制性攤派。
正是根據(jù)慈善的本意，中國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999年6月28日公布）第四條明確規(guī)定：“捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無(wú)償?shù)?，禁止?qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈(zèng)為名從事營(yíng)利活動(dòng)。”這就揭示了捐贈(zèng)的邏輯勢(shì)必通往非政府性的NGO和非營(yíng)利性的NPO。
然而不得不承認(rèn)，在實(shí)踐過程中，募捐也包含著某些兩難困境。
首先，捐贈(zèng)理應(yīng)是很個(gè)人化的行為，但作為救災(zāi)的一環(huán)，為了有效地動(dòng)員社會(huì)的救援力量，不能不成立募集財(cái)物的組織，不能不大張旗鼓地進(jìn)行勸募宣傳運(yùn)動(dòng)。在組織和運(yùn)動(dòng)中，個(gè)人行為的自愿性是很容易在不同程度上受到外部影響的?？梢哉f，這里存在著“勸募的兩難”。
其次，捐款是民間的自發(fā)奉獻(xiàn)，但捐款的管理和分配卻離不開制度設(shè)計(jì)以及有關(guān)政府部門的參與或者主導(dǎo)。也就是說，在民間捐款以聚沙成塔的方式匯集的瞬間，私人的善意就被溶解到公益的原則里，由國(guó)家統(tǒng)籌兼顧的邏輯就會(huì)起支配作用。
正因?yàn)檎畬⒅鲗?dǎo)捐款的管理和分配，所以它理所當(dāng)然會(huì)關(guān)注捐款的募集和匯總，也就難免要對(duì)勸募活動(dòng)指手畫腳，從而使得分捐過程反過來(lái)左右著募捐過程。志愿捐款如果不分配、使用，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)捐款人的善心，但分配、使用所需要的權(quán)力運(yùn)作卻又很可能使捐款的志愿性打折扣——不妨把這樣的困境表述為“分捐的兩難”。
還要看到，慈善精神雖然不限于基督教傳統(tǒng)，也不限于歐美各國(guó)，但文化和制度條件都會(huì)制約民間捐贈(zèng)的范圍和規(guī)模。例如在天主教世界，因?yàn)榇嬖诮虝?huì)組織的公益事業(yè)，所以個(gè)人本位的慈善活動(dòng)并不發(fā)達(dá)。在清教世界，因?yàn)楸睔W各國(guó)長(zhǎng)期奉行社會(huì)民主主義路線，確立了福利國(guó)家的體制，所以非政府的募捐也缺乏必要的土壤。
高標(biāo)仁政理想的中國(guó)，一直認(rèn)為賑災(zāi)是政府的主要職能，加上社會(huì)主義體制決定了政府包攬一切的事態(tài)，所以各種民間公益活動(dòng)始終比較低調(diào)。在諸如此類的背景下，究竟要不要采取更積極的措施去促進(jìn)個(gè)人捐助、民間公益活動(dòng)的適當(dāng)范圍應(yīng)該如何界定、怎樣才能在倡導(dǎo)現(xiàn)代主體自我負(fù)責(zé)原理的同時(shí)防止政府推卸責(zé)任的偏向，這些也構(gòu)成一連串的悖論。概括成一句話，就是“自救的兩難”。
針對(duì)“勸募的兩難”，臺(tái)灣的做法是分而治之。2006年5月17日修改公布的《公益勸募條例》第14條，明文規(guī)定“勸募行為不得以強(qiáng)制攤派或其他強(qiáng)迫方式為之。亦不得向職務(wù)上或業(yè)務(wù)上關(guān)系有服從義務(wù)或受監(jiān)督之人強(qiáng)行為之”，與大陸《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第四條的內(nèi)容靈犀相通。為了確保這個(gè)條款貫徹執(zhí)行，臺(tái)灣的公益勸募條例還在第五條特意指出，各級(jí)政府機(jī)關(guān)雖然可以基于公益目的接受所屬人員或外界的主動(dòng)捐贈(zèng)，但不得發(fā)起勸募，以防政府的強(qiáng)制性權(quán)力構(gòu)成對(duì)個(gè)人心理的潛在性壓力。
盡管如此，這個(gè)條文還是追加了一筆“但書”，即“但遇重大災(zāi)害或國(guó)際援助時(shí)，不在此限”。按照這種制度設(shè)計(jì)的思路，在面對(duì)像汶川大地震這樣極其慘重的自然災(zāi)害時(shí)，為了有效地實(shí)施救濟(jì)和復(fù)興事業(yè)，政府是可以開展勸募活動(dòng)的，但不得采取強(qiáng)制攤派或變相逼捐的方式。
針對(duì)“分捐的兩難”，日本在實(shí)踐中一直采取了以下三項(xiàng)基本原則：（1）把捐款分光；（2）把捐款直接分給災(zāi)民以及遺屬；（3）對(duì)捐款實(shí)行公平分配。這些習(xí)慣法是在上世紀(jì)90年代的長(zhǎng)崎縣云仙普賢岳火山爆發(fā)、北海道南西沖地震以及阪神淡路大地震的救援活動(dòng)中形成的，雖然行之有效，但也存在一些問題。
例如把捐款包括利息在內(nèi)全部分配殆盡的規(guī)矩，看上去理所當(dāng)然，但卻沒有考慮到管理成本。當(dāng)然捐款規(guī)模極其龐大時(shí)，管理人員勢(shì)必大幅度增加，分配的業(yè)務(wù)量也勢(shì)必大幅度增加，這些費(fèi)用要不要從捐款中支付就成為難題。
實(shí)際上，把捐款以現(xiàn)金的方式分配給災(zāi)民及其遺屬的方式，也不是的惟一的選擇，甚至未必是最佳選擇。例如美國(guó)在發(fā)生災(zāi)害時(shí)主要由紅十字會(huì)、救世軍以及合眾道這三大組織為中心進(jìn)行勸募活動(dòng)，但捐款大都用于救援和復(fù)興的項(xiàng)目，給災(zāi)民發(fā)放現(xiàn)金的做法反倒不常見。
作為最重要的分捐規(guī)則的公平分配原則，在救災(zāi)這樣緊急的場(chǎng)合其實(shí)也是很難落實(shí)的。面對(duì)迫在眉睫的需求，不可能等待所有的捐款收齊、所有的災(zāi)害明確后再來(lái)計(jì)算和確定每人應(yīng)得多少才妥當(dāng)。在與死神賽跑之際，必須爭(zhēng)分奪秒，而公平分配是消耗時(shí)間和費(fèi)用的。
鑒于上述問題，在2004年1月15日開始施行的日本《關(guān)于募捐活動(dòng)以及義援金使用的規(guī)則》在把習(xí)慣法以明文規(guī)定下來(lái)的同時(shí)，也進(jìn)行了若干修正。第二條第一款揭示的募捐基本原則只有兩項(xiàng)，一是因救援募捐所得的金錢和物資，必須全部作為捐款使用（不排除從捐款中開支管理費(fèi)用的可能性）；二是絕對(duì)禁止私下留用捐款（不排除把捐款用于救援和復(fù)興項(xiàng)目的可能性）。至于公平分配，主要通過限制捐款的用途（第十條）、通過議會(huì)決定救援金額（第12條）、事后提交用款報(bào)告（第13條）、私下留用的懲處乃至刑罰（第20條）等程序性措施來(lái)?yè)?dān)保。
毋庸諱言，在汶川大地震救援活動(dòng)中，我們也可以發(fā)現(xiàn)“勸募的兩難”、“分捐的兩難”、“自救的兩難”以及各種特殊表現(xiàn)形態(tài)。中國(guó)究竟采取那些切實(shí)可行的對(duì)策來(lái)突破困境進(jìn)而開辟慈善事業(yè)的新局面，且讓我們拭目以待?！?div style="height:15px;">
背景：慈善捐贈(zèng)面面觀
“5·12”汶川大地震發(fā)生以來(lái)，全國(guó)上下齊心協(xié)力抗震救災(zāi)，志愿者源源不斷涌向前線，各地人們自發(fā)捐款捐物、舉辦各種賑災(zāi)活動(dòng)。慈善行為的規(guī)模和程度都是中國(guó)歷史上前所未有的。據(jù)民政部報(bào)告，截至6月5日12時(shí)，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)人民幣437.64億元。
在此次大規(guī)模捐贈(zèng)中，一些典型的個(gè)例也成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。比如某電腦公司組織捐款，但有些員工分文未捐，該公司總裁知道后，親筆寫下了批語(yǔ)，稱“忠信仁義是我司的企業(yè)文化。在這次抗震救災(zāi)的行動(dòng)中，99％的員工體現(xiàn)了愛心，符合公司文化，但還有1％的冷血者混在我公司，對(duì)他們我不去譴責(zé)，但希望他們離職，我們公司不需要這樣的員工”。
與此相反，萬(wàn)科董事長(zhǎng)王石則要求員工捐款每次不要超過10元，表示不希望慈善成為負(fù)擔(dān)。以上兩種不同的態(tài)度在網(wǎng)絡(luò)上引起巨大反響，不過輿論總體對(duì)前者贊賞有加，對(duì)后者炮轟不止。
《財(cái)經(jīng)》一位網(wǎng)友也就捐贈(zèng)問題在《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》上發(fā)帖稱，上海市某區(qū)“所有書包一售而空！造成此一現(xiàn)象的原因是教育局要求小學(xué)生獻(xiàn)愛心，為災(zāi)區(qū)小朋友捐一個(gè)書包和其他學(xué)習(xí)用品。5月28日統(tǒng)一上繳，發(fā)往災(zāi)區(qū)。最后說明是在自愿基礎(chǔ)上”。該網(wǎng)友表示，由于低價(jià)位書包賣完，有的孩子家長(zhǎng)只得買了400元的。該網(wǎng)友詢問：“如此獻(xiàn)愛心，教育局教育了誰(shuí)？”
事實(shí)上，1999年頒布的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第四條明確規(guī)定：“捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無(wú)償?shù)?，禁止?qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈(zèng)為名從事營(yíng)利活動(dòng)。”中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)2006年最新修訂的《公益勸募條例》，第14條也規(guī)定：“勸募行為不得以強(qiáng)制攤派或其他強(qiáng)迫方式為之。亦不得向職務(wù)上或業(yè)務(wù)上關(guān)系有服從義務(wù)或受監(jiān)督之人強(qiáng)行為之。”
據(jù)了解，在西方國(guó)家沒有類似的法律規(guī)定。不過，西方的慈善捐款是一種自發(fā)的也是很隱私的行為，通常不會(huì)出現(xiàn)單位或集體號(hào)召捐款的現(xiàn)象，個(gè)人的捐款不會(huì)公開，人們也不會(huì)彼此詢問捐款數(shù)額。
在西方，與個(gè)人慈善行為關(guān)系比較密切的法律問題基本上都體現(xiàn)在稅收制度方面。比如美國(guó)，往往通過優(yōu)惠的稅收措施對(duì)慈善捐贈(zèng)給予激勵(lì)。
曾在美國(guó)執(zhí)業(yè)20多年的律師、現(xiàn)在中國(guó)法律人才市場(chǎng)任咨詢專家的David Atnip介紹，強(qiáng)迫捐贈(zèng)行為在美國(guó)屬于對(duì)自由權(quán)利的侵犯，可以向律師求助訴諸法庭。很多美國(guó)企業(yè)在公司內(nèi)部均設(shè)置有員工爭(zhēng)議解決機(jī)制，員工可以通過工會(huì)組織主張自己的正當(dāng)權(quán)益。如果學(xué)校里的學(xué)生被迫進(jìn)行捐贈(zèng)，學(xué)生可以向?qū)W校管理委員會(huì)提出抗議，媒體也可能對(duì)這種行為提出強(qiáng)烈譴責(zé)。
不過，David表示，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)未必適用中國(guó)。他建議，中國(guó)政府可以用過去近30年發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)建立一個(gè)有效的慈善體系。這個(gè)體系一方面要適應(yīng)中國(guó)特有的歷史文化，同時(shí)又能充分激發(fā)人們的慈善熱情。關(guān)鍵是要對(duì)慈善法規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，確保慈善事業(yè)目的的實(shí)現(xiàn)。
香港樂施會(huì)中國(guó)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人段德峰接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，此次地震后，中國(guó)大陸的企業(yè)和個(gè)人都積極參與慈善捐贈(zèng)值得鼓勵(lì)，但需要建立完善的法律制度便于對(duì)慈善行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和管理。
段德峰參與了此次四川救災(zāi)的過程，他說，此次公眾的自發(fā)參與程度很高，捐款的規(guī)模也是前所未有的，值得鼓勵(lì)。但他說，慈善行為只有發(fā)自內(nèi)心才有價(jià)值。幫助人應(yīng)當(dāng)是出自自愿，如果受益人了解到自己所獲得的幫助使捐助人受到傷害，內(nèi)心也會(huì)感到不安。
