圍繞大局求發(fā)展 服務(wù)群眾促和諧
南京市計(jì)劃生育協(xié)會(huì) 邢永根
南京市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立于
回顧近五年工作，我們堅(jiān)持“在服務(wù)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展”，基本實(shí)現(xiàn)了張連發(fā)會(huì)長(zhǎng)上任時(shí)提出的“委協(xié)關(guān)系最和諧、工作成效最明顯、為民辦事最實(shí)在”的要求，迎來(lái)了協(xié)會(huì)工作的新春天。
市人口計(jì)生委歷屆主任都非常重視和支持協(xié)會(huì)工作，協(xié)會(huì)工作與全委工作同研究、同部署、同考評(píng)、同表彰、同保障。特別是徐翠華主任上任一年多來(lái)，不僅重視和支持，還直接指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作。去年的“青春健康工程”“南京世代服務(wù)網(wǎng)”“生育關(guān)懷三到人行動(dòng)”，她都親自掛帥，親自籌劃，親自參與，有力地提升了協(xié)會(huì)工作地位和成效。
南京市協(xié)會(huì)，2003年是中國(guó)計(jì)生協(xié)首批表彰的“地級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)先進(jìn)單位”；2004年“全國(guó)協(xié)會(huì)發(fā)展理論研討會(huì)”、2005年“全國(guó)省級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)議”，作為特邀代表，兩次大會(huì)發(fā)言交流經(jīng)驗(yàn)；2006年《滿心裝著老百姓的好會(huì)長(zhǎng)》獲中國(guó)計(jì)生協(xié)“我們的好會(huì)長(zhǎng)”征文評(píng)選一等獎(jiǎng)。
目前，“青春健康工程”，“南京世代服務(wù)網(wǎng)”，“生育關(guān)懷三到人行動(dòng)”、“計(jì)生志愿服務(wù)”，“生育關(guān)懷保險(xiǎn)”五大協(xié)會(huì)工作品牌已基本形成，多方位多層次地適應(yīng)和滿足了群眾需求。
取得這些成績(jī)的原因是多方面的，其中關(guān)鍵一條是委協(xié)工作統(tǒng)籌得法，分合有度。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，協(xié)會(huì)是協(xié)助政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，必須堅(jiān)持“為大局服務(wù)、為群眾服務(wù)”的方針。人口計(jì)生委是機(jī)關(guān)部門(mén)，主要依托政府力量、利用行政資源來(lái)推行計(jì)劃生育國(guó)策；計(jì)生協(xié)會(huì)是群眾團(tuán)體，主要依靠群眾力量、整合社會(huì)資源來(lái)倡導(dǎo)計(jì)劃生育國(guó)策。正如“車之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼”，只有團(tuán)結(jié)和諧，各展其長(zhǎng)，才能互相促進(jìn)，共同發(fā)展。因此，我們鮮明提出并一直堅(jiān)持“圍繞大局、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)和諧”協(xié)會(huì)工作原則和“立足基層、整合資源，突出重點(diǎn)，深化特色”協(xié)會(huì)工作思路。近幾年來(lái)，南京市協(xié)會(huì)努力做好以下三方面的工作。
一、圍繞統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，大力發(fā)展企事業(yè)協(xié)會(huì)組織
我們始終把基層協(xié)會(huì)建設(shè)作為經(jīng)常性的重要工作來(lái)抓，取得了顯著成效。全市村居協(xié)會(huì)參與村居民自治，實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，積極活躍，富有成效。2003年中國(guó)計(jì)生協(xié)在我市召開(kāi)了“中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)城市社區(qū)協(xié)會(huì)暨預(yù)防艾滋病工作研討會(huì)”。目前，全市村居建會(huì)率100%，先進(jìn)面25%，合格率73%，企業(yè)建會(huì)率65%，流動(dòng)人口協(xié)會(huì)41個(gè)，高校協(xié)會(huì)33個(gè)。
村居協(xié)會(huì)是在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、全職政府”的格局下，按照行政層級(jí)建立起來(lái)的，已不能完全適應(yīng)流動(dòng)人口大量進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的形勢(shì)，不能適應(yīng)現(xiàn)今新經(jīng)濟(jì)成份迅速擴(kuò)大、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織不斷增多的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須創(chuàng)立新的協(xié)會(huì)組織形式。為此，圍繞流動(dòng)人口管理難和非公企業(yè)計(jì)生工作難的問(wèn)題，我們特別注重在企事業(yè)，特別是非公企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)組織。我們下發(fā)寧計(jì)生協(xié)[2005]12號(hào)文件規(guī)定：“100人以上的企業(yè)應(yīng)建立計(jì)生協(xié)會(huì)，其下設(shè)的分廠（場(chǎng)）、分公司可建立分會(huì)或會(huì)員小組。100人以下的企業(yè)，由所在地街鎮(zhèn)、社區(qū)村牽頭建立計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，或各企業(yè)聯(lián)合建立計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，其中50人以上企業(yè)可建立分會(huì)，50人以下的企業(yè)可建立會(huì)員小組。駐地企業(yè)數(shù)量較少、人數(shù)不多的企業(yè)，可建立會(huì)員小組，參加社區(qū)、村計(jì)生協(xié)會(huì)。”其總體設(shè)想是，“以大帶小，以小鋪面”，只要“有利于屬地管理，有利企業(yè)發(fā)展，有利于群眾參與”，不限規(guī)模大小、職工多少，不限街區(qū)、行業(yè)和所有制成分，不限組織形式和層級(jí)，積極發(fā)展協(xié)會(huì)組織,盡最大可能提高服務(wù)管理人群的覆蓋面。并指導(dǎo)非公企業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)開(kāi)展工作，形成了“政府指導(dǎo)、法人負(fù)責(zé)、協(xié)會(huì)主辦、職工參與”的管理服務(wù)模式。
雨花臺(tái)區(qū)在世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)歐倍德、中興通訊率先成立協(xié)會(huì)，江寧區(qū)泰電電子和雨花臺(tái)區(qū)許氏洋參等著名外資企業(yè)也相繼成立協(xié)會(huì)。南京最大的兩家民營(yíng)企業(yè)雨潤(rùn)集團(tuán)和蘇寧集團(tuán)，前者2004年就成立了協(xié)會(huì)，后者也于
一是成立計(jì)生聯(lián)。如秦淮區(qū)龍?jiān)沸略⑸鐓^(qū)、雨花臺(tái)區(qū)寧南街道和賽虹橋街道、白下區(qū)淮海路街道、棲霞區(qū)棲霞街道新合村，江寧區(qū)祿口街道鋪頭村等都成立了計(jì)生聯(lián)，各自吸收企業(yè)幾十家之多。
二是成立跨社區(qū)協(xié)會(huì)組織。如玄武區(qū)珠江路電子街、下關(guān)區(qū)建寧路商貿(mào)街、湖南路文明商貿(mào)街、浦口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都地跨幾個(gè)社區(qū)，先后成立了計(jì)生協(xié)或計(jì)生聯(lián)。夫子廟地區(qū)有400多家中小企業(yè)，分屬四個(gè)社區(qū)，最近也將成立計(jì)生聯(lián)。
三是成立行業(yè)協(xié)會(huì)。如秦淮區(qū)大明路汽車行業(yè)協(xié)會(huì)，棲霞區(qū)船業(yè)協(xié)會(huì)等。
四是成立流動(dòng)人口協(xié)會(huì)。如玄武區(qū)紅山街道、下關(guān)區(qū)白云亭市場(chǎng)等，流動(dòng)人口數(shù)量大，居住集中，都成立了流動(dòng)人口協(xié)會(huì)。
五是成立高校計(jì)生聯(lián)。2005年，張連發(fā)會(huì)長(zhǎng)所在的鐘山學(xué)院成立了全國(guó)首家民營(yíng)高校計(jì)生協(xié)。2006年，棲霞區(qū)仙林大學(xué)城10所高校成立全國(guó)首家高校計(jì)生聯(lián)，2007年，鼓樓區(qū)16所高校成立了全市首家區(qū)級(jí)高校計(jì)生聯(lián)。我們打算，今年成立南京市高校計(jì)生聯(lián)，為開(kāi)展全市大學(xué)生“青春健康工程”提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
二、圍繞人的全面發(fā)展，大力推動(dòng)青春健康工程
南京現(xiàn)有高校40多所，大學(xué)生50多萬(wàn)，將近總?cè)丝诘?span lang="EN-US">8%，群集于城郊區(qū)。去年4月份，我們對(duì)1612名大學(xué)生進(jìn)行了一次匿名問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大學(xué)生生殖健康知識(shí)掌握較少，性相關(guān)態(tài)度十分開(kāi)放，有一定比例的同學(xué)已有性行為，責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄，社會(huì)適應(yīng)能力也不強(qiáng)，對(duì)生殖健康教育和服務(wù)狀況不太滿意。
在市委市政府的高度重視下，市人口計(jì)生委和市協(xié)會(huì)決定聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，用五年時(shí)間分兩期為全市大學(xué)生實(shí)施“青春健康工程”，第一期有南京大學(xué)、東南大學(xué)等高校20所，目標(biāo)人群20萬(wàn)?！吨袊?guó)人口報(bào)》頭版作了報(bào)道。
青春健康工程，以大學(xué)生為主體，向中學(xué)生和流動(dòng)青年延伸，年齡定位于10歲至24歲。它以性與生殖健康為基點(diǎn)， 以“愛(ài)與責(zé)任”核心，以“讓青春更健康，讓人生更精彩”目標(biāo)。
在籌劃中，我們力求做到高起點(diǎn)、高品位、高質(zhì)量，從四個(gè)方面來(lái)審視和設(shè)計(jì)工程：一要有利于建設(shè)和諧南京、文明南京、人才南京；二要有利于引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、婚育觀和性態(tài)度，強(qiáng)化道德意識(shí)、榮辱意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；三要有利于大學(xué)生學(xué)習(xí)掌握性與生殖健康知識(shí)，保持身心健康，促進(jìn)人才素質(zhì)全面發(fā)展；四要有利于青春健康工程的廣泛開(kāi)展，深入進(jìn)行，長(zhǎng)遠(yuǎn)堅(jiān)持，力求做到“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、綜合治理、規(guī)模運(yùn)作”。這個(gè)模式全國(guó)首創(chuàng)。
這個(gè)工程可以概括為“一個(gè)機(jī)制、兩大載體、三項(xiàng)指標(biāo)、四大行動(dòng)、五支隊(duì)伍”。
“一個(gè)機(jī)制”，就是建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、協(xié)會(huì)實(shí)施、學(xué)校負(fù)責(zé)、學(xué)生參與、社會(huì)支持”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。特別欣慰的是，我們得到了高校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，大學(xué)生們的熱烈響應(yīng)，參與工程的高校都成立了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，這是這個(gè)機(jī)制的關(guān)鍵。
“兩大載體”，就是宣傳教育載體和技術(shù)服務(wù)載體。我們專門(mén)開(kāi)通了南京世代服務(wù)網(wǎng)，張維慶主任還親筆題寫(xiě)了網(wǎng)名。網(wǎng)站直接面向大學(xué)生進(jìn)行知識(shí)宣傳普及，組織專家在線問(wèn)答，形成網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)性、開(kāi)放式、全天候服務(wù)。由省協(xié)會(huì)引進(jìn)“你我健康青春項(xiàng)目”，開(kāi)展同伴教育，引導(dǎo)學(xué)生自我教育與服務(wù)。開(kāi)展專家巡回講座、舉辦主題辯論賽、知識(shí)競(jìng)賽和文藝演出等，來(lái)普及知識(shí)、營(yíng)造氣氛。同時(shí)，我市形成了南京市世代服務(wù)中心、區(qū)世代服務(wù)分中心、街道生殖健康咨詢服務(wù)中心和校醫(yī)院“青春健康”咨詢服務(wù)室的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以有效開(kāi)展生殖健康服務(wù)。
三項(xiàng)指標(biāo)：就是力爭(zhēng)學(xué)生參與率達(dá)到90%以上，知識(shí)普及率達(dá)到90%以上，服務(wù)滿意率達(dá)到90%以上。這是一很高的要求，關(guān)鍵在于發(fā)動(dòng)全面，推動(dòng)有力。
四大行動(dòng)，即健康教育行動(dòng)——樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、婚戀觀和性態(tài)度，強(qiáng)化道德意識(shí)、榮辱意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，宣傳普及性與生殖健康知識(shí)；青春關(guān)懷行動(dòng)——提供性與生殖健康咨詢、心理疏導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)；愛(ài)心扶助行動(dòng)——倡導(dǎo)大學(xué)生相互關(guān)懷，互相幫助；動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展助學(xué)幫困活動(dòng)；社會(huì)實(shí)踐行動(dòng)——鼓勵(lì)大學(xué)生走向社會(huì)，特別是深入中學(xué)和流動(dòng)人口集中場(chǎng)所，參加力所能及的生殖健康宣傳、教育、咨詢等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
五支隊(duì)伍：就是依靠和發(fā)動(dòng)高校師資隊(duì)伍、社會(huì)專家隊(duì)伍、計(jì)生干部隊(duì)伍、學(xué)生志愿者隊(duì)伍和計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員隊(duì)伍，根據(jù)自身特長(zhǎng)和實(shí)際情況，組織實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)。
按照工程計(jì)劃，中期評(píng)估要到今年6月份實(shí)施。據(jù)相關(guān)高校和機(jī)構(gòu)初步反映，大學(xué)生參與熱情很高，知識(shí)普及率大幅度提高，生殖健康意識(shí)普遍加強(qiáng)，性態(tài)度轉(zhuǎn)變明顯，社會(huì)責(zé)任感有所增強(qiáng)，組織協(xié)調(diào)能力顯著提升。今年，我們將采取一系列措施，大力推進(jìn)工程更加廣泛深入地開(kāi)展起來(lái)。
三、圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，大力開(kāi)展生育關(guān)懷三到人行動(dòng)
動(dòng)員群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾是協(xié)會(huì)工作永恒的主題，開(kāi)展生育關(guān)懷是溫暖民心促進(jìn)民生的德政工程。只有充分發(fā)掘社會(huì)資源，大力開(kāi)展志愿服務(wù)，才能真正發(fā)揮好協(xié)會(huì)作用，真正服務(wù)好人民群眾。圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，我們堅(jiān)持“知識(shí)宣傳到人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)到人、扶貧幫困到人”，大力開(kāi)展“生育關(guān)懷三到人行動(dòng)”，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，取得顯著成效，贏得了政府的信賴、群眾的歡迎、社會(huì)的贊譽(yù)，也促進(jìn)了協(xié)會(huì)自身的發(fā)展。
1999年，我市計(jì)劃生育保險(xiǎn)工作走上正規(guī)，至2007年底累計(jì)投保72'1578人，保費(fèi)3222.5萬(wàn)元，賠付金額2565.5萬(wàn)元，平均賠付率80%，受益群眾2'8353戶，為他們挽救子女生命、擺脫大病致貧作出了積極貢獻(xiàn)。
2002年，率先全國(guó)由計(jì)生協(xié)成立計(jì)生志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展親情牽手、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。幾年來(lái)，通過(guò)專業(yè)化儲(chǔ)備、規(guī)范化培訓(xùn)、品牌化培育、項(xiàng)目化使用、信息化支撐、社會(huì)化運(yùn)作，已有計(jì)生志愿者7.5萬(wàn)名，隊(duì)伍3000多支，成為協(xié)會(huì)開(kāi)展服務(wù)幫扶的一支生力軍。
2004年起，開(kāi)展“服務(wù)零距離，關(guān)懷三到人”活動(dòng)，有組織有計(jì)劃地面向全社會(huì)開(kāi)展宣傳服務(wù)，面向計(jì)劃生育家庭開(kāi)展健康服務(wù)、尊老服務(wù)和維權(quán)服務(wù)，面向計(jì)劃生育困難人群開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、親情服務(wù)和助學(xué)服務(wù)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，得到了中國(guó)計(jì)生協(xié)和省計(jì)生協(xié)的高度評(píng)價(jià)。
2005年，市計(jì)生協(xié)成為南京市志愿者協(xié)會(huì)理事單位，將計(jì)生志愿服務(wù)納入全市志愿服務(wù)體系。我們組織“服務(wù)零距離，健康送到人”活動(dòng)，邀請(qǐng)婦科專家深入村居、企業(yè)為9000多名育齡婦女講課153場(chǎng)，廣受歡迎。省計(jì)生協(xié)在雨花臺(tái)區(qū)舉行“江蘇省零距離服務(wù)啟動(dòng)儀式”，國(guó)家人口計(jì)生委副主任王國(guó)強(qiáng)親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)我省我市協(xié)會(huì)工作給予了很高的評(píng)價(jià)。
2006年，制訂目前全國(guó)唯一的《南京市計(jì)劃生育志愿服務(wù)辦法》。通過(guò)明確服務(wù)主旨、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、健全工作機(jī)制，使志愿服務(wù)走上規(guī)范化管理、社會(huì)化運(yùn)作、品牌化培育和制度化保障的軌道，得到潘貴玉同志的高度評(píng)價(jià)。
2006年底，中央十部委《關(guān)于廣泛開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)的通知》下發(fā)后，我們主動(dòng)融入南京市人口計(jì)生“和諧家園工程”，積極開(kāi)展“生育關(guān)懷三到人行動(dòng)”，重點(diǎn)關(guān)懷“計(jì)劃生育困難家庭、育齡群眾生殖健康、獨(dú)生子女、女孩健康成長(zhǎng)、計(jì)劃生育基層工作者”。我們?cè)跔?zhēng)取政府支持的同時(shí)，著力組織和指導(dǎo)基層協(xié)會(huì)不斷創(chuàng)新生育關(guān)懷模式。如在親情牽手、搶收搶種和技術(shù)、資金、銷路等方面的結(jié)對(duì)幫扶模式，如以生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶動(dòng)和幫助困難群眾致富的項(xiàng)目幫扶模式，如優(yōu)先招聘計(jì)生困難群眾或開(kāi)展愛(ài)心互助的基地幫扶模式等等。六合區(qū)還開(kāi)辟了規(guī)?；⒓s化、連鎖化的“愛(ài)心超市”，深愛(ài)老百姓的歡迎。我們還指導(dǎo)高淳縣利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，正在探索“支部加協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)帶農(nóng)民，富戶幫窮戶”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式和“富村幫窮村”的村際幫扶模式，也將是一個(gè)極具生命力的生育關(guān)懷模式。2007年，省計(jì)生協(xié)在建鄴區(qū)召開(kāi)了“江蘇省生育關(guān)懷零距離服務(wù)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)”，充分肯定了我市生育關(guān)懷三到人行動(dòng)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。
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