新時(shí)期“兩防”工作思路淺探
邢永根
刊發(fā)于西安政治學(xué)院《政工導(dǎo)刊》1998年第3期，
《南京后勤》1997年第2期并被評(píng)為優(yōu)質(zhì)稿件
近年來(lái)，部隊(duì)事故頻發(fā)，案件不斷，嚴(yán)重影響了部隊(duì)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都很著急、很重視，基層普遍感到壓力很大。如何變壓力為動(dòng)力，擺脫窘境，保持部隊(duì)穩(wěn)定和安全是當(dāng)務(wù)之急。拙見以為，必須以唯物辯證法為指導(dǎo)，借鑒系統(tǒng)論、控制論和層次論的科學(xué)思維方法，確立“著眼全面建設(shè)抓安全、立足爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)抓安全、依靠群策群力抓安全”的指導(dǎo)思想，實(shí)行“整體化、日?；⒕W(wǎng)絡(luò)化”的“兩防”體制，這樣才能形成“事事講安全、時(shí)時(shí)抓安全、人人管安全”的局面。
一、著眼全面建設(shè)抓安全，實(shí)行“兩防”整體化，營(yíng)造“事事講安全”的氛圍。
事物是普遍聯(lián)系、相互作用的。系統(tǒng)論方法要求我們著眼整體，使整體與局部最佳地統(tǒng)一起來(lái)。“兩防”工作是保持部隊(duì)穩(wěn)定和提高戰(zhàn)斗力的大事，它與全面建設(shè)相輔相承，互生互克。只有全面建設(shè)過(guò)硬，才能確保“兩防”平安；只有“兩防”扎實(shí)，才能促進(jìn)全面建設(shè)發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)，必須確立“一盤棋”思想，通盤考慮，整體作戰(zhàn)，使兩者互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
首先要堅(jiān)持通觀全局，克服“各顧各”現(xiàn)象。“兩防”無(wú)小事，一旦出事，危害甚大，不僅影響官兵成長(zhǎng)，而且阻緩單位建設(shè)，還會(huì)損害軍隊(duì)形象。領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要有高視角、寬眼界，站在高處，顧及全局，以對(duì)官兵負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的精神來(lái)抓“兩防”，做到“三以”。一是以令為是。黨委一班人要自覺地把“兩防”工作融入上級(jí)黨委工作大局中考慮，從講政治和抓精神文明建設(shè)的高度來(lái)講安全抓安全，對(duì)上級(jí)指示精神要一字不拉地學(xué)習(xí)傳達(dá)，一絲不茍地貫徹執(zhí)行，不能計(jì)較個(gè)人得失、局部利益，搞變通，打“擦邊球”。二是以人為鑒。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的事故案件通報(bào)，不當(dāng)新聞傳，不當(dāng)笑話看，而要外鑒內(nèi)省，認(rèn)真搞好對(duì)照檢查，防止類似問題發(fā)生。三是以我為主。“兩防”工作事關(guān)大局，不僅要看好自己的門，管好自己的人，還要以主人翁的精神，幫好基層的忙，辦好基層的事，切忌事不屬己高高掛起。機(jī)關(guān)和后勤單位，部隊(duì)來(lái)辦事的人員、車輛都比較多，既要接待好、服務(wù)好，還要設(shè)立必要安全標(biāo)志，采取必要的安全措施，防止出事。
其次要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，克服“單打一”現(xiàn)象。“兩防”工作不是中心，影響中心，不是全局，牽動(dòng)全局。黨委要把它列為重點(diǎn)工作，擺上重要議事日程，常議常抓。工作千頭萬(wàn)緒，總是分主次、輕重緩急的，領(lǐng)導(dǎo)同志要時(shí)刻把安全當(dāng)作主項(xiàng)、重點(diǎn)、急事來(lái)想來(lái)抓，做到四個(gè)統(tǒng)盤。統(tǒng)盤籌劃，每次重大工作，從計(jì)劃、布置到實(shí)施，都有安全措施和要求。統(tǒng)盤協(xié)調(diào)，在工作布置、人力配置、時(shí)間安排等方面要計(jì)劃周密、協(xié)調(diào)到位，防止“打亂仗”。統(tǒng)盤實(shí)施，重大節(jié)日活動(dòng)時(shí)、業(yè)務(wù)發(fā)放、老兵退伍前都要進(jìn)行“兩防”教育，組織專項(xiàng)檢查，堵塞漏洞，消除隱患。統(tǒng)盤督促，每個(gè)月的黨支部會(huì)議，除了議思想、議管理，還要議“兩防”，分析形勢(shì)，查找問題，研究對(duì)策，采取措施，確?；鶎影踩€(wěn)定有序。
第三是堅(jiān)持滲透結(jié)合，克服“兩張皮”現(xiàn)象。“兩防”無(wú)界限，它與各項(xiàng)工作緊緊扭結(jié)在一起，無(wú)法截然分開，也無(wú)法截然劃定是哪一部門的事。如果就事論事，就安全抓安全，難免摁葫起瓢，防不勝防。只有按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把“兩防”工作滲透于其他工作，結(jié)合起來(lái)抓，才能事半功倍。如在政治教育中，要從提高覺悟和預(yù)防犯罪的雙重角度來(lái)組織實(shí)施，疏導(dǎo)幫堵相結(jié)合，既要強(qiáng)化系統(tǒng)性教育，還要隨機(jī)開展針對(duì)性教育。對(duì)后勤單位管錢管物多，就加大廉政教育力度；城市部隊(duì)著重進(jìn)行抵制“酒綠燈紅”教育；山區(qū)部隊(duì)著重開展“愛國(guó)奉獻(xiàn)”教育，這是當(dāng)前“兩防”與教育的三個(gè)結(jié)合點(diǎn)。在行政管理中，要從強(qiáng)化養(yǎng)成和查堵漏洞來(lái)抓，既要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，還要認(rèn)真消除“盲點(diǎn)死角”，對(duì)個(gè)別“重點(diǎn)人”要管教并舉，促其循規(guī)蹈矩；在文化活動(dòng)上，不僅滿足于豐實(shí)生活，還要著力于熔鑄情操，培養(yǎng)人才，把戰(zhàn)士的情趣和精力引導(dǎo)到提高修養(yǎng)、求知成才上來(lái)，使戰(zhàn)士雙休日休而不閑，息而不散，樂而不靡，減少外出，自覺防錯(cuò)。
二、立足爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)抓安全，實(shí)行“兩防”日?；?，強(qiáng)化“時(shí)時(shí)抓安全”的意識(shí)。
事物不斷地發(fā)展變化著，人們要自覺地按規(guī)律對(duì)其施加作用，促其正常發(fā)展?？刂普撟鳛橐环N思想方法、組織方法、調(diào)節(jié)方法，廣泛介入多種領(lǐng)域。它要求用最少的信息，實(shí)行最優(yōu)的調(diào)控，使之適應(yīng)環(huán)境的變化，以取得最大的預(yù)期效果。對(duì)“兩防”工作最經(jīng)濟(jì)的信息就是樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，最有效的調(diào)控手段就是管理、教育和防范的日常化。安全不是保出來(lái)的，而是創(chuàng)出來(lái)的。安全不等于先進(jìn)，而先進(jìn)必須要安全。要把安全與否作為考核干部實(shí)績(jī)大小、衡量班子能力強(qiáng)弱、檢驗(yàn)單位建設(shè)好壞的重要標(biāo)志，使“兩防”工作同爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)捆在一起抓，同評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、晉職晉銜等掛鉤，強(qiáng)化官兵的責(zé)任心與榮譽(yù)感，以高標(biāo)準(zhǔn)的工作創(chuàng)造高質(zhì)量的安全。在動(dòng)態(tài)的工作過(guò)程中，要把教育、管理與防范作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，實(shí)行“三個(gè)日?；?#8221;。
首先要實(shí)行教育日?；?，打牢“兩防”基礎(chǔ)。從許多案例看來(lái)，思想不正、動(dòng)機(jī)不純、情緒不順是其內(nèi)在原因，教育不深、管理不嚴(yán)、關(guān)系不順是其外在因素。因此，抓好思想教育是一件抓根本、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。在教育中要堅(jiān)持理義法情并舉，做到“六忌”。理論灌輸忌空泛，要針對(duì)社會(huì)傾向性問題和官兵思想上的模糊點(diǎn)開展，在解疑釋惑上下功夫，把“深理論”講白，把“大道理”講實(shí)，把“遠(yuǎn)目標(biāo)”講近，幫助戰(zhàn)士學(xué)好科學(xué)理論，樹立遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定政治信仰防搖擺。傳統(tǒng)教育忌呆板，可針對(duì)官兵身邊的事例和一些社會(huì)現(xiàn)象，挖掘教育題目，向歷史圣賢、革命英烈學(xué)習(xí)，引導(dǎo)官兵建立正確的義利觀，明顯是非、美丑、榮辱、苦樂、得失界限，自覺抵制名利地位、金錢美色的誘惑，校正人生航向，糾正思想偏差防腐蝕。法制學(xué)習(xí)忌間斷，要定期組織教育，并鼓勵(lì)干部戰(zhàn)士參加法律專業(yè)自學(xué)、函授，成為懂法者。適時(shí)參觀法制教育展覽、影視錄像，剖析典型案例等，實(shí)行鑒戒性教育，強(qiáng)化守法光榮、違法可恥的氛圍，引導(dǎo)人人守法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部隊(duì)或官兵勢(shì)必遇到一些經(jīng)濟(jì)民事糾紛，要善于運(yùn)用法律保護(hù)合法權(quán)益，善處糾紛，提高用法能力。端正風(fēng)氣忌懈怠。對(duì)身邊的先進(jìn)事跡和人物要用報(bào)紙、板報(bào)等多種形式進(jìn)行宣揚(yáng)，扶持扎根軍營(yíng)建功立業(yè)的正氣；對(duì)不良形為傾向，如退伍前爭(zhēng)個(gè)功、撈點(diǎn)錢等要堅(jiān)決予以遏制。增進(jìn)團(tuán)結(jié)忌松散。干部要在愛兵、知兵、幫兵上下功夫，多跟戰(zhàn)士接觸交流、增進(jìn)感情、建立信任感，成為知心朋友。特別要做好后進(jìn)戰(zhàn)士的轉(zhuǎn)化工作，對(duì)有情緒的戰(zhàn)士不疏忽，及時(shí)疏解引導(dǎo)；對(duì)有毛病的戰(zhàn)士不嫌棄，耐心幫助改正；對(duì)有失誤的戰(zhàn)士不鄙視，重點(diǎn)進(jìn)行矯正；對(duì)有困難的戰(zhàn)士不厭煩，盡心幫助解決，在增進(jìn)團(tuán)結(jié)幫助后進(jìn)中促安全穩(wěn)定。教育方式忌單調(diào)，說(shuō)理服人與批評(píng)幫助、情感交流相結(jié)合，部隊(duì)教育與社會(huì)教育、家庭教育相兼融，采取各種教育手段，運(yùn)用各種教育力量，促進(jìn)教育效果的落實(shí)。
其次，要實(shí)行管理日?；?，強(qiáng)化“兩防”力度。從管理看“兩防”，重點(diǎn)是人，難點(diǎn)是車。而落實(shí)制度，嚴(yán)格管理，是防事故的基本保證。一要恪守制度創(chuàng)安全?，F(xiàn)在部隊(duì)的條令條例規(guī)章制度都比較健全，關(guān)鍵在落實(shí)。一方面要強(qiáng)化依法治軍，依法帶兵的觀念，并下大力解決基層干部不會(huì)管的問題。同時(shí)要下大力強(qiáng)化帶兵人的事業(yè)心、責(zé)任感，解決不想管不敢管的問題。這是當(dāng)前管理和“兩防”工作中的一個(gè)關(guān)鍵所在。對(duì)志愿兵單居及其家屬滯隊(duì)打工等現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)做給群眾看，上級(jí)做給下級(jí)看，機(jī)關(guān)做給基層看，從上到下整體抓，一抓到底，防止回潮。二是，完善設(shè)施保安全。隨著改革開放的深化，社會(huì)流動(dòng)人口大量增加，營(yíng)區(qū)內(nèi)外來(lái)人員也增多，其成份難免不純，作案機(jī)率也增大。要舍得花錢買安全，增添必要的防范裝置和高科技設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)部位的報(bào)警裝置要經(jīng)常檢修，提高安全系數(shù)。三是凈化環(huán)境促安全?，F(xiàn)在，部隊(duì)駐地店面多，有的還租用部隊(duì)閑置房屋。如何實(shí)行封閉式管理，是個(gè)緊迫課題。對(duì)內(nèi)要強(qiáng)化教育和管理，減少軍地人員往來(lái)，禁止軍人涉足地方娛樂消閑場(chǎng)所，并明確管理責(zé)任，指定專門部門統(tǒng)一管理和辦理事務(wù)，成立防火防盜等應(yīng)急分隊(duì)，對(duì)外要控制人員車輛進(jìn)出營(yíng)區(qū)，實(shí)行登記制度，對(duì)租屋人員、臨時(shí)工等要實(shí)行政審，到公安部門備案，并實(shí)行出入證制度。
第三、實(shí)行防范日?；?，堵塞“兩防”漏洞。“兩防全天候”需要“夜以繼日、寢食不安”的精神來(lái)抓。做到風(fēng)平浪靜時(shí)不麻痹，上級(jí)褒獎(jiǎng)時(shí)不陶醉，遇到困難時(shí)不退縮，察覺苗頭時(shí)不輕視，查出隱患時(shí)不疏忽，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)不拖延。穩(wěn)時(shí)謹(jǐn)訪疏。要堅(jiān)持在安全的時(shí)候抓安全，打好主動(dòng)仗，采取勤預(yù)測(cè)、細(xì)分析、嚴(yán)督促、重幫帶、早解決的工作方法。要自上而下堅(jiān)持基層“三預(yù)四一”制度，團(tuán)級(jí)單位每月開一次支部書記聯(lián)系會(huì)，匯報(bào)“兩防”情況，每季召開一次“兩防”分析會(huì)，組織一次安全大檢查，防止疏漏麻痹。每年四、五月份是事故案件多發(fā)期，更要慎之又慎，防患于未然。小癰早防患。對(duì)基層反映的問題及時(shí)會(huì)診，及早解決。對(duì)案件事故苗頭，要小中見大，及時(shí)消除，嚴(yán)防養(yǎng)癰為患。特別是駕駛?cè)藛T要常教育、常整頓、常培訓(xùn)，提高思想素質(zhì)，改進(jìn)駕駛作風(fēng)，提高開車技術(shù)。忙中慎防亂。上面千線牽，基層一針穿，莫因工作忙，自己把陣亂。特別在節(jié)假日、老兵退伍、重大任務(wù)、重要活動(dòng)時(shí)更是忙上加忙。要提前講安全、查安全、抓安全，防止忙中出錯(cuò)添亂。
三、依靠群策群力抓安全，實(shí)行“兩防”網(wǎng)絡(luò)化，形成“人人管安全”的局面。
事物的存在有其結(jié)構(gòu)形式，其相互聯(lián)系和作用總是分層次的。層次論的基本要求是各層次都能圍繞主旨，協(xié)調(diào)融合，各司其職，各盡所能。“兩防”工作不單是某一級(jí)、某一部門、某幾個(gè)人的事，是各級(jí)的共同任務(wù)，也是大家的共同責(zé)任。這就必須充分發(fā)揮級(jí)層的縱向合力和圈層的橫向效能，形成網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造級(jí)級(jí)合力抓安全，人人齊心抓安全的局面，最大限度地發(fā)揮整體性立體化效能。
首先要強(qiáng)化上下合力，協(xié)防協(xié)治，激發(fā)“核能”。黨委是決策層，機(jī)關(guān)是協(xié)調(diào)層，支部是執(zhí)行層，官兵是操作層。前三者在“兩防”工作中起著主導(dǎo)作用。上下一致，各層協(xié)作，是抓好“兩防”工作的基本要求。要堅(jiān)持黨委抓總，主官掛帥，部門分管，支部主抓的原則，來(lái)組織實(shí)施之。一要保持目標(biāo)的一致性。毫無(wú)疑問，部隊(duì)的安全穩(wěn)定是各級(jí)的一致目標(biāo)。關(guān)鍵要解決“如何求安全”，“為誰(shuí)抓安全”的問題，盡力減少計(jì)較個(gè)人和局部的名利得失現(xiàn)象。只有確立了以全面過(guò)硬來(lái)求安全，為部隊(duì)建設(shè)來(lái)抓安全的觀念，才能達(dá)到真正意義上的目標(biāo)一致。那種“安全就是先進(jìn)，在位就是盡職”的消極想法，那種“一旦單位出事，個(gè)人前途完蛋”的名利念頭，那種“基層出點(diǎn)事，無(wú)關(guān)機(jī)關(guān)人”的糊涂觀點(diǎn)，務(wù)必清除之。二要保持認(rèn)識(shí)的一致性。要把安全情況列入對(duì)黨委班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、單位建設(shè)的重要考核內(nèi)容，既不一棒打死，全盤否定，也不能一聞了之，不作處置，從而引導(dǎo)大家對(duì)事故案件有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。既要破除“出事難免”的論調(diào)，確立“事故案件皆可防，強(qiáng)化責(zé)任是關(guān)鍵”的觀點(diǎn)；也要消除“出事泄氣”的現(xiàn)象，樹立“出事雖可惜，補(bǔ)救猶未遲”的信心和干勁。三要保持行為的一致性。按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則，要充分尊重基層支部的自主權(quán)，能夠根據(jù)基層情況，公正有效地安排工作和處理事務(wù)。作為上級(jí)和機(jī)關(guān)要避免越俎代庖現(xiàn)象，更要杜絕瞎指揮和亂插手問題，以免挫傷基層積極性。尤其是士兵走留、選改志愿兵、考學(xué)、入黨、立功、選拔骨干、選學(xué)駕駛員等直接關(guān)系到戰(zhàn)士利益的熱點(diǎn)問題，要減少點(diǎn)名干預(yù)的情況。如果不加節(jié)制，普遍蔓延，勢(shì)必搞壞基層風(fēng)氣，增加基層困難，激起士兵怨憤，一旦引導(dǎo)不力，極易出事。
其次是發(fā)揮骨干作用，群防群治，管好“內(nèi)院”。基層人多事忙，加上點(diǎn)散面廣，光靠領(lǐng)導(dǎo)抓安全，就是三頭六臂也無(wú)濟(jì)于事。只有發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，打好“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，才能萬(wàn)無(wú)一失。“安全保衛(wèi)模范連”的“人人當(dāng)主人，個(gè)個(gè)擔(dān)責(zé)任，大家做工作”的經(jīng)驗(yàn)，很值得推廣。組織要健全。在基層成立思想工作小組和安全工作小組，并按照“領(lǐng)導(dǎo)帶部屬，干部帶戰(zhàn)士，黨員帶群眾，骨干帶新兵”的辦法開展工作。責(zé)任要明確。按照工作分工和工作區(qū)域劃定安全職責(zé)，使人、事、地隨時(shí)結(jié)合，不相分離?；顒?dòng)要經(jīng)常。定期組織骨干開展培訓(xùn)、匯報(bào)、分析、講評(píng)等活動(dòng)，增強(qiáng)“兩防”意識(shí)，提高“兩防”能力，發(fā)動(dòng)人人爭(zhēng)當(dāng)“兩防”工作的信息員和戰(zhàn)斗員。獎(jiǎng)懲要嚴(yán)明。好的獎(jiǎng)，差的及時(shí)批評(píng)指正，并同個(gè)人的晉升、評(píng)獎(jiǎng)掛鉤。督查要有力?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)要常轉(zhuǎn)?？闯柍２?，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)糾正。
第三是借助社會(huì)力量，聯(lián)防聯(lián)治，筑牢“外墻”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和部隊(duì)有償服務(wù)活動(dòng)的開展，少數(shù)營(yíng)院開放化、社會(huì)化的問題比較突出。對(duì)此，要堅(jiān)持“內(nèi)外結(jié)合，以我為主”的原則來(lái)抓，對(duì)內(nèi)要嚴(yán)，實(shí)行封閉式管理，對(duì)外多求聯(lián)，實(shí)行協(xié)作性防治。一要加強(qiáng)內(nèi)部管理，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，明確內(nèi)部安全責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，制定各類應(yīng)急方案，落實(shí)警戒巡邏要求，確保安全。二要加強(qiáng)軍地交流，多與公安、民政部門交流情況，掌握社情、敵情，做到心中有數(shù)，提高防范針對(duì)性。三是加強(qiáng)軍警聯(lián)防。對(duì)營(yíng)院內(nèi)長(zhǎng)住或暫住人口要把好入口政審關(guān)，并到公安機(jī)關(guān)備案，對(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)的涉地案件事故要及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)，軍地協(xié)作處理解決。對(duì)防火防盜設(shè)施，可酌請(qǐng)公安、消防部門幫助指導(dǎo)。條件許可時(shí)，還可以簽訂軍警民三位一體的聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，擬訂制度和措施，明確責(zé)任和義務(wù)，加大防范力度，減少軍地磨擦，促進(jìn)部隊(duì)和社區(qū)安全。
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