原標(biāo)題
推進(jìn)公益訴訟檢察工作 更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
——最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人解讀《最高人民檢察院第十三批指導(dǎo)性案例》
12月25日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，圍繞公益訴訟主題發(fā)布第十三批指導(dǎo)性案例。最高檢法律政策研究室主任萬春對陜西省寶雞市環(huán)境保護(hù)局鳳翔分局不全面履職案、湖南省長沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等不依法履職案、曾云侵害英烈名譽案等三件指導(dǎo)性案例進(jìn)行詳細(xì)解讀。
最高人民檢察院法律政策研究室主任萬春
三件案例的典型指導(dǎo)意義
2015年1月1日起，陜西長青能源化工有限公司在甲醇項目試生產(chǎn)期滿后未停止生產(chǎn)，造成燃煤鍋爐大氣污染物排放值持續(xù)超標(biāo)。陜西省寶雞市環(huán)境保護(hù)局鳳翔分局雖有罰款等履職行為，但未依法全面履職到位，企業(yè)違法生產(chǎn)行為及顆粒物超標(biāo)排放問題持續(xù)存在。鳳翔縣檢察院在發(fā)出《檢察建議書》未實現(xiàn)應(yīng)有效果的情況下，依法提起行政公益訴訟，法院判決鳳翔分局未依法全面履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行為違法。
萬春向記者介紹，這起案例主要向社會闡明：行政機關(guān)在履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)時，雖有履職行為，但未依法全面運用行政監(jiān)管手段制止違法行為，檢察機關(guān)經(jīng)訴前程序仍未實現(xiàn)督促行政機關(guān)依法全面履職目的的，應(yīng)當(dāng)向法院提起行政公益訴訟。
萬春說，檢察機關(guān)通過這一案例的辦理，明確了行政機關(guān)不依法全面履職的具體涵義和判斷標(biāo)準(zhǔn)，為今后開展公益訴訟工作提供了參考和依據(jù)。
2013年6月，湖南省長沙市威尼斯城房產(chǎn)公司將原定開發(fā)房產(chǎn)項目的建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、容積率等作出重大調(diào)整后，未重新報批環(huán)境影響評價文件即開工建設(shè)，行政部門雖有處罰行為但未能制止違法建設(shè)。長沙市檢察院經(jīng)調(diào)查核實后依法發(fā)出檢察建議，并根據(jù)執(zhí)法成本較小社會效益較大的原則提出了可行的解決方案，最終督促行政機關(guān)依法履職，房產(chǎn)公司違法建設(shè)行為被制止并受到處罰，取得良好的社會效果和法律效果。
萬春表示，該案例主要向社會闡明：檢察機關(guān)通過檢察建議實現(xiàn)了督促行政機關(guān)依法履職、維護(hù)國家利益和社會公共利益目的的，不需要再向法院提起訴訟。
2018年5月14日，曾云在微信群公開發(fā)表言論，侮辱謝勇烈士名譽，造成了較為惡劣的社會影響。江蘇省淮安市檢察院經(jīng)訴前程序征求謝勇烈士近親屬意見后，對曾云行為提起民事公益訴訟，依法追究了曾云侵權(quán)責(zé)任。
“該案例是首例檢察機關(guān)英烈保護(hù)民事公益訴訟案例，為檢察機關(guān)開展類似工作提供了實踐依據(jù)?！比f春指出，該案例主要向社會闡明：對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為人，英雄烈士近親屬不提起民事訴訟的，檢察機關(guān)可以依法向法院提起公益訴訟，要求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
取得三個方面效果
萬春表示，這三件公益訴訟指導(dǎo)性案例都是近年來檢察機關(guān)辦理的比較新穎、具有典型性、取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果的案例，具體可以概括為三個方面。
一是有效糾正了違法行為。陜西鳳翔案中，檢察機關(guān)提起公益訴訟促使行政機關(guān)最大限度地采取法律賦予的監(jiān)管執(zhí)法手段督促企業(yè)整改，使持續(xù)存在的污染問題得到解決。湖南長沙案，檢察機關(guān)提出檢察建議后積極開展有效工作，督促行政部門落實檢察建議要求對房產(chǎn)企業(yè)違法行為依法處罰，糾正了房地產(chǎn)公司違法建設(shè)行為。
二是促進(jìn)了行政機關(guān)依法履職。陜西鳳翔案開庭審理后，陜西省各環(huán)保相關(guān)部門開展了自查，對行政機關(guān)相關(guān)監(jiān)管工作起到了很好的促進(jìn)作用。
“在當(dāng)前檢察機關(guān)辦理的行政公益訴訟案件中，大多數(shù)行政機關(guān)對檢察機關(guān)開展公益訴訟工作都是理解、支持、配合的?？梢哉f，通過公益訴訟檢察工作，檢察機關(guān)與行政機關(guān)加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了維護(hù)國家利益和社會公共利益的共同目的?！比f春強調(diào)。
三是獲得了人民群眾和社會各界的廣泛認(rèn)可。江蘇淮安案，謝勇烈士年僅21歲，在滅火救援中為保護(hù)戰(zhàn)友壯烈犧牲，淮安數(shù)千市民揮淚送別烈士。曾云的不當(dāng)言論嚴(yán)重褻瀆公眾情感。檢察機關(guān)依法提起民事公益訴訟，有效撫慰了謝勇烈士親人、戰(zhàn)友情感，平復(fù)了公眾情緒，向全社會傳遞了尊敬英烈、崇尚英雄的強烈信號。
“檢察機關(guān)的公益訴訟工作，對推動全社會形成捍衛(wèi)英雄榮光的良好風(fēng)尚，弘揚社會主義核心價值觀發(fā)揮了積極作用?！?/strong>萬春說。
集中體現(xiàn)三個特點
萬春指出，第十三批指導(dǎo)性案例有三個特點：一是緊密圍繞中心工作體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)，二是集中反映檢察工作新理念，三是凸顯檢察工作特色和檢察職能發(fā)揮。
萬春介紹，陜西省寶雞市環(huán)境保護(hù)局鳳翔分局不全面履職案、湖南省長沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等不依法履職案凸顯檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)這一主題，分別從大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度生動展現(xiàn)了檢察機關(guān)運用法治力量規(guī)范、保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。曾云侵害英烈名譽案，明確宣示了英雄烈士名譽不容侵犯，有力彰顯了檢察機關(guān)維護(hù)社會主義核心價值觀的特殊使命。
萬春說，三個案例體現(xiàn)了檢察工作新理念。陜西鳳翔案，檢察機關(guān)樹立正確的辦案監(jiān)督理念，通過依法提起訴訟，督促行政機關(guān)依法全面履職，確保國家利益和社會公共利益得到保護(hù)。湖南長沙案，檢察機關(guān)著眼于切實維護(hù)國家利益和社會公共利益的目標(biāo)，在依法提出檢察建議后，又與行政機關(guān)、政府部門加強聯(lián)系溝通，從實際情況出發(fā)提出了切實可行的整改方案，體現(xiàn)了檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中“雙贏多贏共贏”的工作理念。
“新形勢下，最高檢指導(dǎo)性案例體例作出重大調(diào)整，檢察工作特色更加鮮明，反映檢察職能作用更加充分?！比f春說，陜西鳳翔案集中展示了檢察機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定督促鳳翔分局全面履職的工作過程；湖南長沙案重點說明，檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議后，不是一發(fā)了之，而是持續(xù)跟進(jìn)，并與行政部門以及地方政府進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)相關(guān)建議落實；曾云侵權(quán)案說明在維護(hù)英雄烈士名譽等權(quán)利中檢察機關(guān)的法律地位。
“這些工作，清晰立體呈現(xiàn)出檢察機關(guān)在維護(hù)國家利益和社會公益中的特色作用和重要職能?！比f春表示。
呼吁社會各界廣泛關(guān)注支持
“當(dāng)前，公益訴訟檢察工作快速發(fā)展，成為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)新領(lǐng)域?！?/span>萬春表示，最高檢發(fā)布公益訴訟主題指導(dǎo)性案例，就是要大力推動各級檢察機關(guān)不斷加大公益訴訟檢察工作力度，貢獻(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品和法治產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的美好生活需求。
萬春指出，公益保護(hù)是系統(tǒng)工程，需要各類國家治理主體和社會主體共同參與。檢察機關(guān)開展公益訴訟工作，需要各級黨委人大政府和社會各界的大力支持。發(fā)布公益訴訟指導(dǎo)性案例，旨在呼吁社會各界進(jìn)一步重視支持檢察機關(guān)公益訴訟工作，推進(jìn)公益訴訟檢察工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和適應(yīng)社會治理需要。
“指導(dǎo)性案例具有針對性強、靈活及時等特點，在指導(dǎo)規(guī)范檢察工作中具有獨特作用?！比f春坦言，當(dāng)前檢察機關(guān)公益訴訟工作面臨一些亟待解決的法律疑難問題，第十三批指導(dǎo)性案例回應(yīng)了實踐中如何判斷行政機關(guān)依法全面履職、如何根據(jù)行政成本較小社會效益較大原則提出檢察建議、英烈保護(hù)民事公益訴訟如何履行訴前程序等疑難問題，對檢察機關(guān)開展公益訴訟業(yè)務(wù)工作提供了重要參照。
“指導(dǎo)性案例是生動的法治教材，也是最好的普法素材?！?/span>萬春表示，最高檢發(fā)布公益訴訟指導(dǎo)性案例，還可以落實檢察環(huán)節(jié)“誰司法誰普法”的普法責(zé)任，傳遞檢察好聲音，講述檢察好故事，讓人民群眾通過案例更好了解、支持公益訴訟檢察工作，形成社會主義法治建設(shè)的強大合力。
