新《中華人民共和國預算法》自2015年1月1日起施行。新預算法新增二十二條，內(nèi)容主要涉及預算管理體系、地方債務風險、轉(zhuǎn)移支付制度、預算支出約束等方面。新預算法頒布施行，翻開了預算法律制度新的一頁。如何更新觀念、與時俱進地搞好財政預算執(zhí)行審計工作，已經(jīng)成為審計機關(guān)亟待解決的問題。結(jié)合預算執(zhí)行審計的實踐，就今后財政預算執(zhí)行審計應關(guān)注的重點內(nèi)容談點看法。
一是重點關(guān)注預算體系審計。新預算法明確規(guī)定 “政府的全部收入和支出都應當納入預算”， “預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算”?！罢曰痤A算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接”。由此，財政預算執(zhí)行審計重點應關(guān)注財政部門預算體系是否建立健全；政府的全部收入和支出是否都納入預算，實行了全口徑預算；各塊預算是否保持完整、獨立，并與一般公共預算相銜接。加大政府全部收支納入預算管理的審計監(jiān)督力度是當前扎實推進實行全口徑預算管理，建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等,加強政府收入征管審計，促進稅收政策制度改革、規(guī)范非稅收入征繳;支出也要涵蓋廣義政府的所有活動。同時，要持續(xù)跟蹤審計地方政府性債務，注意反映和揭示新情況和新問題，促進國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理意見的貫徹落實。
二是重點關(guān)注預算績效審計。新預算法中從預算編制、預算執(zhí)行、決算等多處將預算績效的思維貫穿于各環(huán)節(jié)中。在第六章預算執(zhí)行中，要求各級政府及預算部門與單位，必須對預算執(zhí)行情況進行績效評價。同時，新預算法堅持貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設支出。對各級政府、各部門、各單位在預算之外或者超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。所以，審計部門也應重點關(guān)注預算績效，將預算績效作為審計評價的重要內(nèi)容之一。主要看預算部門與單位是否對預算執(zhí)行情況進行績效評價，績效評價體系是否健全完善，評價方法是否切合實際，是否將上年度預算支出績效的評價結(jié)果作為本年度預算編制的重要依據(jù)之一；是否貫徹了勤儉節(jié)約的原則，各部門、單位有無在預算之外或者超預算標準建設樓堂館所。
三是重點關(guān)注政府債務審計。新預算法限制了債務舉借主體和方式，主體是經(jīng)國務院批準的省級政府，方式是只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措。也就是說旗縣人民政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。新預算法還明確規(guī)定：“除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。審計部門審計政府債務時，應重點查看政府及其所屬部門有無舉借債務和為單位或個人的債務提供擔保；同時還要關(guān)注以前年度債務化解情況，看是否制訂了化債計劃，是否新增隱形債務，分析政府償債能力，預測債務風險，為政府提出合理化建議。
四是重點關(guān)注制度執(zhí)行審計。一是關(guān)注轉(zhuǎn)移支付制度的執(zhí)行。新預算法對財政轉(zhuǎn)移支付制度進行了系統(tǒng)性闡述。共五項條款規(guī)定了轉(zhuǎn)移支付制度的設計原則、制度目標、覆蓋范圍、運行機制及轉(zhuǎn)移支付預算的編制和有關(guān)違反轉(zhuǎn)移支付制度的責任追究罰則等。審計部門應重點關(guān)注有關(guān)部門有無擅自改變上級政府專項轉(zhuǎn)移支付資金用途的行為，并重點審查財政部門是否將全部收支均納入國庫集中收付管理，各預算部門、單位有無違規(guī)將預算資金轉(zhuǎn)入財政專戶或是將財政資金從零余額賬戶支付到預算單位銀行賬戶的行為。
五是重點關(guān)注結(jié)轉(zhuǎn)資金審計。新預算法第四十二條“各級政府上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當作為結(jié)余資金管理?！薄案鞑块T、各單位上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國務院財政部門的規(guī)定辦理?！苯Y(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金管理好壞直接影響到財政資金使用效益的發(fā)揮，審計機關(guān)應加大財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的審計力度，重點查看財政部門指標系統(tǒng)和財政各科室代列項目，看上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)資金是否用于下一年結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出，結(jié)轉(zhuǎn)項目年度超過一年的，是否收回同級財政總預算統(tǒng)籌安排；對上級專項轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項目是否按具體規(guī)定執(zhí)行；連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的，是否一律收回資金是否依照國務院、財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用管理辦法，由本級財政總預算統(tǒng)籌安排；對常年累計結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金常年累計結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門，在編制下一年度部門預算時，是否適當壓縮部門財政撥款預算總額。
六是重點關(guān)注預算調(diào)整審計。新預算法第六十八條和第七十二條強化了各級政府收支約束及各部門、單位的預算支出約束，規(guī)定“在預算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施”?！案鞑块T、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國務院財政部門的規(guī)定辦理”。所以審計部門應關(guān)注政府有無隨意開增減收入和增加支出的口子；必須調(diào)整預算的，是否編制預算調(diào)整方案，是否對調(diào)整事項的理由、項目、數(shù)額進行了說明，預算調(diào)整的幅度有多大等；各部門各單位的預算支出是否嚴格執(zhí)行預算，不同預算科目、不同項目間有無隨意調(diào)劑使用。（姚永華）
