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上海最近出臺 《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的相關(guān)規(guī)定是不是有的在忽悠百姓？ 上海宅地無償收回？一出“烏龍連續(xù)劇” 上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱“上海市規(guī)土局”）1月17日的一則澄清公告，貌似消除了此前的土地出讓期限屆滿無償收回的“烏龍猜測”，實際上卻有些答非所問，水更渾了。 上海市規(guī)土局的“澄清通知”引用了《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的相關(guān)規(guī)定稱，“土地期滿后的處理方法”是針對第二十八條的內(nèi)容，明確該宗土地出讓期限屆滿，土地使用者申請續(xù)期未獲批準的，該宗地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的處理方式。同時還引用了其中“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期”一條。 對此，“存在出讓期限屆滿無償收回的是申請續(xù)期未獲批準的非住宅用地，住宅用地不存在屆滿無償收回的情況”是一個普遍的理解，但是，本報記者在上海市規(guī)土局的相關(guān)宅地出讓預申請須知所載出讓合同信息中，也看到了一幅上海市金山區(qū)的普通商品住房同樣清楚寫著“土地期滿后的處理方法：出讓人無償收回”。 上海市在土地出讓文件中的這種悄然表述，是出于什么考慮，是否意味著土地期滿問題存在地方試點等問題？國土資源部土地利用管理司司長廖永林1月18日在電話中向本報記者強調(diào)“這個問題，我不能以國土部官員的身份發(fā)表評論”后無奈表示，相關(guān)問題最終的答案在全國人大的立法層面，至于地方政府做法背后的原因，他也不清楚，“我也有自己的住房，也很關(guān)心這個問題。” “烏龍”回放 風波緣起于1月5日前后，中房信分析師薛建雄不經(jīng)意間在上海市嘉定區(qū)2011年第一批公開招拍掛地塊的個別地塊預申請須知所載出讓合同信息中，發(fā)現(xiàn)了“土地期滿后的處理方法：出讓人無償收回”。 這確實是一個值得引起注意的信號，至少是一個敏感的變化。記者注意到，在預申請須知所載出讓合同信息中加注“土地期滿后的處理方法”一條的，在大約2010年之前的土地出讓信息中，或者未有標注或者統(tǒng)一標注“按相關(guān)法規(guī)政策”，從未有“無償收回”或“收回并補償相應殘余價值”如此明確的表述。 “我們在其他城市的土地出讓中，也幾乎沒有遇到過這樣的情況，在上海也是近期的土地出讓信息中才出現(xiàn)。”一位知名開發(fā)商的土地投資拓展部人士向記者坦言。 薛建雄心里明白，這樣的表述變化，對于需要拿出真金白銀購地的開發(fā)商來說，不可能不關(guān)心更不可能沒注意到，但從開發(fā)商的角度，這是一個從根本上會動搖一些購房者購房決心的信息，他們沒有必要主動將這個變化公之于眾。 相關(guān)媒體報道引起輿論關(guān)注后，上海市相關(guān)政府部門并未立刻釋疑，包括對于媒體的采訪求證，上海市規(guī)土局方面也并未直接答復，直至1月17日在其官方網(wǎng)站發(fā)布上述通知。當天早些時候，上海市規(guī)土局相關(guān)人士還向本報記者表示，“市局這邊也不清楚區(qū)規(guī)土局在相關(guān)土地中這樣標注的原因和動機，內(nèi)部還在緊急了解情況。” “17日的官方通知，總結(jié)而言是：存在出讓期限屆滿無償收回的是申請續(xù)期未獲批準的非住宅用地，住宅用地不存在屆滿無償收回的情況。”薛建雄表示不解的是，在上海市規(guī)土局公開出讓的土地信息中，明明看到了普通住宅用地也明顯有“無償收回”的注解。 這幅可能到期“無償收回”的宅地，是2010年9月21日上海市金山區(qū)掛牌方式出讓亭林鎮(zhèn)亭升路東側(cè)地塊地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)，地塊總面積19387.4平方米，土地用途為普通商品房，出讓年限70年，各類土地用途比例明確是全部為居住用地。 宅地期滿解釋權(quán)在全國人大 一位關(guān)注該事件的業(yè)內(nèi)人士表示，上述規(guī)土局的通知，有些“答非所問”，最核心的問題在于：為何以往沒有這樣的信息，近期的出讓地塊中突然出現(xiàn)，出發(fā)點是什么？ 到目前為止，沒有官方的正面回答。 廖永林以個人理解的名義在電話中為記者分析，土地期滿續(xù)期的問題，最終的答案要問全國人大的立法。逐步立法明確的過程，可能需要10年、20年的完善，但隨著現(xiàn)有商品房逐步接近土地期滿的節(jié)點，這個問題的解決就顯得越緊迫。 在他看來，換言之，即使現(xiàn)在的土地出讓合同中，約定了相關(guān)的期滿收回方式，也不排除在土地使用期限內(nèi)，全國人大在立法層面在該問題上有最新的權(quán)威解釋，相關(guān)的合同約定也將面臨依法更改的情況。 外界曾有猜測，上海的悄然舉動，是否意味著國土部門在土地期滿續(xù)期的問題上，正在進行相關(guān)嘗試。對此，廖永林表示，對于上海的具體情況，他此前并不知情，“具體情況只能問上海政府部門。” 記者了解的一個細節(jié)是，多年前，上海曾有規(guī)定，要開發(fā)商將開發(fā)的每一塊土地每年上交名義上的“一元錢土地使用費”，意在提醒地塊的最終歸屬是國家。 “土地期滿，是一個復雜的問題，只要土地所有權(quán)為國家所有，就必須給出合理解決方案。”廖永林坦言，即使現(xiàn)在在土地出讓文件中約定“無償收回”等情況，也無法解決期滿后的實際問題，包括屆時建筑物殘余價值的評估、拆除以及若續(xù)期需補繳的土地使用費等。 薛建雄給出的一個判斷是，個別地塊不排除一定時期后存在拆遷的可能，作出期滿無償收回的明確約定，是為屆時的拆遷補償提供評估的依據(jù)。另有業(yè)內(nèi)人士則笑稱，也許只是地方有關(guān)部門一個偶然的失誤，無須過度解讀。 開發(fā)商的態(tài)度則“坦然”得多，上述投資拓展部人士表示，就算是約定無償收回，開發(fā)商還是照樣拿地，好的地塊依然競爭激烈。 摘自搜狐新聞 | 
