淺析監(jiān)獄警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制的創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)途徑 發(fā)布時(shí)間： 2010-9-20 17:42:09 被閱覽數(shù)： 126 次 來源：
全面提高教育改造工作質(zhì)量，把確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作的“首要任務(wù)”，把刑釋人員重新犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的“首要標(biāo)準(zhǔn)”是新的歷史時(shí)期黨和國(guó)家賦予監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄人民警察的歷史使命。通過創(chuàng)新監(jiān)獄警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制，解決績(jī)效考核與隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展方向不適應(yīng)的問題和環(huán)節(jié)，把監(jiān)獄警察的思想觀念、執(zhí)法行為、評(píng)價(jià)體系和用人機(jī)制統(tǒng)一到新任務(wù)新要求上來，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作規(guī)范運(yùn)行的客觀需要和必然選擇。
一、科學(xué)分析監(jiān)獄警察績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀
(一)人本理念的確立亟需創(chuàng)新監(jiān)獄警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制
科學(xué)發(fā)展觀的核心理念是以人為本，監(jiān)獄工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要體現(xiàn)是把改造人放在第一位、提高教育改造質(zhì)量、保持監(jiān)獄安全穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。創(chuàng)新監(jiān)獄人民警察績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有助于調(diào)動(dòng)監(jiān)獄警察的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮監(jiān)獄警察主體作用，突出教育改造中心任務(wù)，更好地把以人為本理念應(yīng)用于警察管理和教育改造工作實(shí)踐，加快創(chuàng)新教育改造機(jī)制方法，實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法目標(biāo)，促進(jìn)服刑人員自我改造機(jī)制形成，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高教育改造質(zhì)量的目的。
(二)首要標(biāo)準(zhǔn)的提出亟需創(chuàng)新監(jiān)獄警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高教育改造質(zhì)量是監(jiān)獄工作服從黨和政府工作大局的具體體現(xiàn)，是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的具體措施，也是新的歷史條件下監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的必然要求。創(chuàng)新監(jiān)獄警察考核機(jī)制，有助于引導(dǎo)和培養(yǎng)知識(shí)型、專業(yè)型、技能型監(jiān)獄警察隊(duì)伍，改善監(jiān)獄警察隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃人員布局，合理分配使用警力，建立以服務(wù)教育改造為中心的考核導(dǎo)向，完善以提高改造質(zhì)量為內(nèi)容的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)培養(yǎng)和使用專家型教育改造人才、提高教育改造質(zhì)量具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。
(三)隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展亟需創(chuàng)新監(jiān)獄警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制
新時(shí)期黨和政府提出把刑釋人員重新犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”的明確要求。監(jiān)獄警察作為刑罰執(zhí)行者，在思想觀念、工作作風(fēng)、素質(zhì)能力、實(shí)際本領(lǐng)等方面與降低重新犯罪率的要求相比，還存在著不符合、不適應(yīng)的問題。創(chuàng)新監(jiān)獄警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制是轉(zhuǎn)變思想觀念、提高素質(zhì)能力，增強(qiáng)實(shí)際本領(lǐng)的重要手段，有助于打破利益分配中的平均主義、管理上的好人主義、考核評(píng)判上的模糊思維，有效地抑制機(jī)制上的障礙與弊端，構(gòu)建集督察、考核、管理、教育、評(píng)判、利益分配為一體的隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制，是建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、正規(guī)化教育改造隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)降低重新違法犯罪率目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持的重要途徑。
二、現(xiàn)行監(jiān)獄人民警察績(jī)效考核存在的主要問題
隨著“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出和監(jiān)獄體制改革的深入推進(jìn)，監(jiān)獄職能進(jìn)一步純化，中心任務(wù)更加明確，對(duì)監(jiān)獄警察管理要求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄積極圍繞服務(wù)中心任務(wù)、提高警察素質(zhì)能力、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新等目標(biāo)對(duì)警察績(jī)效考核體系建設(shè)進(jìn)行了探索和嘗試，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在一些不容回避的問題。一是惰性考核模式不同程度地存在。受傳統(tǒng)考核模式的影響，多數(shù)監(jiān)獄對(duì)警察的考核停留在粗放型狀態(tài)，考核結(jié)果不能客觀全面反映警察的工作績(jī)效和工作狀態(tài)、平時(shí)考核靠簽到、年終考核靠投票、“工作是否有成效、領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度最重要等現(xiàn)象嚴(yán)重制約了警察積極性、創(chuàng)造性。警察績(jī)效考評(píng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單化、片面化，測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了要么“群眾說了算”、要么“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的極端化傾向，忽視了組織集中和群眾民主的相互補(bǔ)充、統(tǒng)一運(yùn)用，催生了工作中的“好人主義”、“印象主義、“拉票風(fēng)”等不良現(xiàn)象。“干的好不如說的好，做的好不如人緣好的口頭禪在一定程度上反映了監(jiān)獄警察對(duì)現(xiàn)行考核模式的諸多意見和不滿。
二是重定期考核輕平時(shí)考核的情況突出。《公務(wù)員法》第34條：明確規(guī)定：“公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”?，F(xiàn)實(shí)監(jiān)獄警察考核中，平時(shí)考核大多停留在日常簽到和填寫公務(wù)員平時(shí)考核手冊(cè)層面上，對(duì)平時(shí)工作任務(wù)和工作日標(biāo)的完成情況缺乏系統(tǒng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和記錄過程，重形式考核輕實(shí)效考核的情況比較突出?？己斯ぷ髁?xí)慣于“忙時(shí)放一放，閑時(shí)查一查”，有的單位一般是個(gè)人總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)打分了事。由于平時(shí)考核的不全面、不完整，年終考核結(jié)構(gòu)片面單一，考核結(jié)果不夠全面客觀，缺乏足夠的權(quán)威性和說服力，出現(xiàn)了諸多的意見和議論，考核激勵(lì)作用不明顯，甚至出現(xiàn)因考核結(jié)果不公影響警察積極性的不正常現(xiàn)象。
三是崗位特征不明顯，分類考核不到位。不同崗位的監(jiān)獄警察所承擔(dān)工作量和責(zé)任大小不盡相同，目前從近年來部分監(jiān)獄對(duì)警察的考核情況看，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)沒有很強(qiáng)的崗位針對(duì)性和前瞻性，一些崗位工作沒有被考核指標(biāo)覆蓋，一些衡量教育改造成果、提高教育改造質(zhì)量的指標(biāo)設(shè)計(jì)上脫節(jié)或缺失，量化標(biāo)準(zhǔn)各單位獨(dú)立設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。工作目標(biāo)不明確、考核內(nèi)容不全面、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)比不科學(xué)等成為警察評(píng)價(jià)體系中的突出問題?？己瞬僮髦袚?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警察與一般警察、基層警察和機(jī)關(guān)警察的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異不明顯或不全面，具體考核內(nèi)容模糊或設(shè)計(jì)不合理，不能全面衡量工作差異標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)重勤績(jī)考核輕德能考核，重考核結(jié)果輕考核過程，重基層考核輕機(jī)關(guān)考核，重個(gè)體行為考核輕職務(wù)行為考核，重個(gè)體考核輕團(tuán)隊(duì)考核等一系列問題。
四是激勵(lì)手段單一，考核引導(dǎo)作用不明顯。隨著監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障政策的落實(shí)和公務(wù)員依法管理要求的提出．對(duì)監(jiān)獄警察的獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。在考核結(jié)果的使用上，多數(shù)監(jiān)獄停留在與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤的層面，激勵(lì)手段單一，懲戒鞭策功能不明顯，考核工作停留在程序化、形式化層面多。同時(shí)由于平時(shí)考核和定期考核存在脫節(jié)現(xiàn)象，平時(shí)考核的結(jié)果沒有得到有效的銜接和應(yīng)用，定期考核結(jié)果的科學(xué)性、全面性、針對(duì)性不強(qiáng)，以考核促工作，以考核調(diào)動(dòng)警察積極性的作用不明顯。
五是考核工作發(fā)展不平衡，重基層輕機(jī)關(guān)現(xiàn)象突出。從多年監(jiān)獄考核實(shí)踐可以看出，多數(shù)監(jiān)獄對(duì)基層警察的考核無論從內(nèi)容上、操作上比較全面規(guī)范，摸索了一套切實(shí)可行的機(jī)制方法。由于機(jī)關(guān)警察崗位分工繁雜，崗位可比性不強(qiáng)，階段性、臨時(shí)性工作較多，考核量化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上有一定難度，雖與基層一同考核，但日常考核實(shí)施上存在操作層面的不便。多數(shù)監(jiān)獄往往把考核的重點(diǎn)放在了基層崗位、基層警察身上，對(duì)機(jī)關(guān)警察采取粗放式的管理考核，平時(shí)考核工作主要依靠科室、部門去完成，由于在績(jī)效評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)掌握上標(biāo)準(zhǔn)不一，具體操作上參差不齊，造成機(jī)關(guān)警察沒有統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，平時(shí)績(jī)效的記錄考評(píng)成為機(jī)關(guān)警察考核的“短板”。
三、創(chuàng)新績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)遵循的幾項(xiàng)原則，
(一)考核范圍體現(xiàn)統(tǒng)一性原則
考核是實(shí)行管理的有效形式，對(duì)監(jiān)獄警察同樣適用，隨著監(jiān)獄體制改革的順利完成，非執(zhí)法類崗位逐漸減少，為警察的規(guī)范考核、規(guī)范管理提供了必要的條件。考核中，無論從事什么崗位，擔(dān)任什么職務(wù)的監(jiān)獄警察都承擔(dān)著具體的工作任務(wù)，不論其資歷深淺、職級(jí)高低、年齡大小，按照“有崗必有責(zé)、有職必履、有責(zé)必考核”要求把所有監(jiān)獄警察納入績(jī)效考核評(píng)估體系，用“一把尺子”度量?jī)?yōu)劣。按照公務(wù)員考核要求，圍繞提高警察崗位勝任度的考核方向，從德、能、勤、績(jī)、廉方面對(duì)警察履行職責(zé)情況進(jìn)行統(tǒng)一考核評(píng)判，使大作為有大績(jī)效、小作為有小績(jī)效、不作為無績(jī)效。
(二)考核標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)對(duì)稱性原則
在績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的確定上，由于警察崗位分工的不同，警察個(gè)體所承擔(dān)的工作任務(wù)差異很大，在制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要針對(duì)崗位特點(diǎn)，重點(diǎn)反映出崗位間承擔(dān)工作量、工作風(fēng)險(xiǎn)、工作壓力、責(zé)任大小等方面的差異，建立向執(zhí)法一線崗位和機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)鍵崗位傾斜的考核導(dǎo)向?；A(chǔ)分值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)出不同崗位之間的差距，構(gòu)建責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核結(jié)構(gòu)和考核標(biāo)準(zhǔn)；浮動(dòng)分值標(biāo)準(zhǔn)要與警察崗位特征相一致，反映出基層崗位之間、機(jī)關(guān)崗位之間、領(lǐng)導(dǎo)崗位之間的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)差異，使考核標(biāo)準(zhǔn)更適用其崗位特征，突出可比性和可操作性。
（三)考核內(nèi)容體現(xiàn)量化性原則
根據(jù)不同崗位監(jiān)獄警察所涉及的工作內(nèi)容，把警察的工作績(jī)效、工作態(tài)度作為考核的主要兩方面內(nèi)容，其中業(yè)績(jī)考核主要是對(duì)警察承擔(dān)崗位工作的成果和履行職務(wù)的直接結(jié)果進(jìn)行考核，工作態(tài)度考核的重點(diǎn)是工作的認(rèn)真度、責(zé)任意識(shí)、工作的努力程度、是否有干勁有熱情、是否忠于職守、是否服從命令等。把這些綜合表現(xiàn)量化為具體工作指標(biāo)，細(xì)化考核內(nèi)容，制定相應(yīng)分值，明確基礎(chǔ)分值和浮動(dòng)分值標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同崗位民警實(shí)際工作表現(xiàn)得出相應(yīng)評(píng)價(jià)分值，找出工作努力的方向和目標(biāo)差距，為考核工作開展奠定基礎(chǔ)。
(四)考核過程體現(xiàn)常態(tài)化原則
對(duì)監(jiān)獄警察的考核分為年終定期考核和平時(shí)考核，其中平時(shí)考核是定期考核的基礎(chǔ)，因此對(duì)警察進(jìn)行績(jī)效考核的重點(diǎn)是平時(shí)考核。平時(shí)考核側(cè)重于對(duì)工作態(tài)度所反映的系列指標(biāo)考核，重點(diǎn)對(duì)警察履行崗位職責(zé)情況做出評(píng)價(jià)。平時(shí)考核只有堅(jiān)持常態(tài)化考核，才能保證考核的公平與公正，才能將靜態(tài)管理變成動(dòng)態(tài)管理，才能強(qiáng)化過程管理，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(五)考核結(jié)果體現(xiàn)使用性原則。
考核結(jié)果的使用是建立警察激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵，是推動(dòng)抓考核促工作的核心，考核結(jié)果能否正確使用決定了考核工作的成敗。在抓好考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和嚴(yán)格考核過程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好考核結(jié)果的科學(xué)使用，把平時(shí)考核結(jié)果和年終考評(píng)結(jié)果統(tǒng)一運(yùn)用，與警察的直接利益掛鉤，作為確定年度考核等次、晉升職務(wù)職級(jí)、授予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，通過與國(guó)家公務(wù)員有關(guān)法規(guī)制度銜接，把年度定期考核作為調(diào)整公務(wù)員工資的依據(jù)。引入懲戒機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果不佳者做出懲戒，把平時(shí)考核和年度考核結(jié)果與通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)崗位津貼、離崗培訓(xùn)和辭退懲處結(jié)合起來，充分發(fā)揮考核工作的激勵(lì)懲戒作用，做到獎(jiǎng)懲分明。
四、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新的途徑與對(duì)策
監(jiān)獄警察作為國(guó)家公務(wù)員的部分，在警察管理考核工作中要充分體現(xiàn)依法管理、規(guī)范管理的要求，做好與《公務(wù)員法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》等相關(guān)法律的對(duì)接，使考核精神體現(xiàn)法律要求，使考核內(nèi)容體現(xiàn)崗位特征，使考核要求符合工作實(shí)際，使考核目標(biāo)促進(jìn)監(jiān)獄工作。通過考核工作的機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，突出解決考核工作中的“領(lǐng)導(dǎo)意志”、“票決模式”等極端化、簡(jiǎn)單化、惰性化問題，建立科學(xué)、全面、客觀的警察績(jī)效考評(píng)體系。
(一)創(chuàng)新警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制的前提一規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位編制
隨著監(jiān)獄辦社會(huì)、監(jiān)獄辦企業(yè)占用的部分警力逐步得到壓縮和釋放，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行功能得到全面加強(qiáng)，執(zhí)法類崗位和人員得到強(qiáng)化。監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置和警察崗位設(shè)置要充分利用監(jiān)獄體制改革的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)監(jiān)獄警察分類管理的探索與實(shí)踐，優(yōu)化警力資源配置，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力結(jié)構(gòu)更加符合新時(shí)期監(jiān)獄工作新特征、新期待，為監(jiān)獄警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)打下基礎(chǔ)，為考核工作的規(guī)范運(yùn)行提供條件。一是面對(duì)監(jiān)獄工作發(fā)展的新特點(diǎn)，結(jié)合監(jiān)獄押犯特征，建立監(jiān)獄統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)、崗位編制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置。二是最大限度的壓縮非執(zhí)法類崗位機(jī)構(gòu)，合并職能重疊的機(jī)構(gòu)和人員，重點(diǎn)解決“因人設(shè)崗、以人定崗”問題。三是使監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位編制始終服務(wù)于回歸監(jiān)獄職能、突出教育改造功能中心任務(wù)，建立與監(jiān)獄警察分類管理體系相適應(yīng)的配套機(jī)制。
(二)創(chuàng)新警察績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ) 明確崗位職責(zé)和崗位目標(biāo)
考核需要日標(biāo)，更需要標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范崗位設(shè)置均基礎(chǔ)上，圍繞新時(shí)期監(jiān)獄工作新特點(diǎn)新要求，監(jiān)獄警察的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)需做同步調(diào)整，使崗位要求和工作標(biāo)準(zhǔn)更加符合監(jiān)獄中心任務(wù)。把崗位職責(zé)和工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況作為警察考核的重點(diǎn)作為提升工作水平的重要抓手。一是修訂補(bǔ)充崗位職責(zé)相關(guān)內(nèi)容。把有關(guān)提高罪犯改造質(zhì)量的手段和方法作為崗位職責(zé)、崗位目標(biāo)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；二是明確工作目標(biāo)，建立警察履職履責(zé)承諾制度。通過雙向確認(rèn)、簽定目標(biāo)承諾書的形式把警察崗位職責(zé)和工作目標(biāo)明確化、清晰化，使警察更加清楚工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作職責(zé)和紀(jì)律要求，知道必須做什么、怎么去做、達(dá)到什么目標(biāo)等一系列考核內(nèi)容和努力方向；三是按照績(jī)效考核常態(tài)化要求，堅(jiān)持對(duì)警察履行崗位職責(zé)過程的質(zhì)與量進(jìn)行經(jīng)常性的評(píng)比、記錄、公示，形成有效的激勵(lì)鞭策機(jī)制，重點(diǎn)解決干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的弊端，形成千斤重?fù)?dān)人人挑、人人頭上扛指標(biāo)的工作格局。
（三）創(chuàng)新警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制的重點(diǎn)一科學(xué)量化考核標(biāo)準(zhǔn)
警察崗位工作分工不同、任務(wù)不同、責(zé)任不同、目標(biāo)不同，建立與工作范疇相適應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)是需要重點(diǎn)解決的問題。首先建立百分制考核制度。把警察擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)和工作過程細(xì)化、量化成數(shù)據(jù)，制定明確的獎(jiǎng)扣分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)警察所承擔(dān)的工作任務(wù)、工作量的差異確定不同的基礎(chǔ)分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；其次是合理確定考核內(nèi)容組成結(jié)構(gòu)?；鶎颖O(jiān)區(qū)警察按照政工、管教、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三方面工作分類考核，承擔(dān)具體工作的科室和其他類似崗位警察按照業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)工作兩方面分類考核，根據(jù)工作重心合理確定各部分分值比例；第三是考核主體對(duì)照工作目標(biāo)確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用定性與定量相結(jié)合的檢查和評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)警察工作任務(wù)的完成和職能職責(zé)的履行情況，將宏觀的事物變的具體，將復(fù)雜的東西變的簡(jiǎn)單；第四把警察到崗到位、履職盡責(zé)、工作質(zhì)量、工作效果用分?jǐn)?shù)值的形式顯示出來，定期公示考核結(jié)果，使勤與懶、好與差、獎(jiǎng)與罰一目了然。
(四)創(chuàng)新警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制的載體 抓好平時(shí)考核日常運(yùn)作、日常管理工作
平時(shí)考核是警察績(jī)效考評(píng)體系的基礎(chǔ)，日常考勤又是平時(shí)考核工作的基礎(chǔ)?？记跀?shù)據(jù)是績(jī)效考評(píng)體系鏈條中最基礎(chǔ)、最原始、最重要的環(huán)節(jié)。要通過嚴(yán)格考勤確保警察在崗在位，通過嚴(yán)格考核確保警察履行職責(zé)。一是把電子科技運(yùn)用到考勤工作中，充分利用電子簽到儀、電子錄像等設(shè)備檢測(cè)和記錄警察的到崗到位及值班值勤情況，為平時(shí)考核工作開展提供“第一手”數(shù)據(jù)。二是成立日?？己私M織。監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)要建立固定的考核組織，由教育改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、隊(duì)伍建設(shè)、安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門入員參與。監(jiān)獄成立總考核組，由政治處總負(fù)責(zé)，對(duì)各單位開展考核情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、評(píng)比。各單位考核小組進(jìn)行常態(tài)化運(yùn)作，具體負(fù)責(zé)考勤數(shù)據(jù)和警察履職情況的收集、記錄、整理、統(tǒng)計(jì)工作：機(jī)關(guān)科室可采?。航y(tǒng)一考勤模式，由政工職能科室或總值班室具體完成考勤任務(wù)，避免各科室單獨(dú)操作的諸多弊端。三是建立考核組檢查巡查制度，構(gòu)建平時(shí)考核長(zhǎng)效機(jī)制。由監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))值班領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)考核人員；定期不定期開展檢查巡查活動(dòng)，對(duì)違反紀(jì)律、違反制度的人和事及時(shí)處理，通過獎(jiǎng)扣分的形式及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，四是建立考勤結(jié)果定期公示制度。以月為單位，在適當(dāng)?shù)奈恢煤头秶鷥?nèi)定期把警察的應(yīng)出勤天數(shù)和實(shí)際出勤天數(shù)公布出來，把警察每月的各項(xiàng)學(xué)習(xí)、活動(dòng)、工作及效果等量化考核得分公示出來，用直觀的形式顯示實(shí)際工作與目標(biāo)工作的差距，發(fā)揮考核的鞭策激勵(lì)作用。五是做好考勤結(jié)果的使用。把考勤結(jié)果與警察工資結(jié)構(gòu)中的崗位津貼和值勤補(bǔ)貼掛鉤，使出勤情況和相應(yīng)的工資結(jié)構(gòu)相一致，對(duì)達(dá)不到應(yīng)出勤天數(shù)的警察在扣除相應(yīng)考核分的同時(shí)及時(shí)做出相應(yīng)的處罰。
(五)創(chuàng)新警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制的支點(diǎn)探索與平時(shí)考核相對(duì)應(yīng)的“警察星級(jí)管理制度”
平時(shí)考核結(jié)果通過數(shù)據(jù)的形式逐月公示，雖然在分值上對(duì)警察的月度表現(xiàn)有了顯示。但在隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)弘揚(yáng)先進(jìn)、樹立典型的引導(dǎo)作用不明顯，應(yīng)建立一種與平時(shí)考核結(jié)果相對(duì)應(yīng)的有效管理形式一“警察星級(jí)管理制度”，及時(shí)弘揚(yáng)和肯定優(yōu)秀警察的先進(jìn)業(yè)績(jī)，起到典型帶動(dòng)、典型引路的示范作用。一是建立警察星級(jí)管理評(píng)審委員會(huì)。由單位負(fù)責(zé)或主抓考核工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，人員由考核小組成員組成。具體負(fù)責(zé)警察星級(jí)評(píng)選、星級(jí)管理、星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)工作。二是出臺(tái)星級(jí)管理實(shí)施意見，規(guī)定星級(jí)管理的評(píng)選原則、掛星等級(jí)、名額確定、評(píng)選辦法、評(píng)選依據(jù)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、宣傳形式等方面內(nèi)容。三是確定“星級(jí)管理”等級(jí)。警察星級(jí)可分為金色、紅色和藍(lán)色三種，金色星是受到省廳局及以上級(jí)機(jī)關(guān)表彰的警察；紅色星是受到監(jiān)獄表彰的警察；藍(lán)色星是部門或監(jiān)區(qū)根據(jù)平時(shí)考核結(jié)果表彰的警察，“藍(lán)星警察”名額一般單位警察數(shù)的1 5％-20％。四是制作“警察星級(jí)管理示意圖，把單位所有警察的照片和個(gè)人資料(入警時(shí)間、工齡、職務(wù))顯示到圖版當(dāng)中，以月或者季度為單位對(duì)警察進(jìn)行“藍(lán)星級(jí)”評(píng)選，獲得“藍(lán)星”的警察由評(píng)審委員會(huì)及時(shí)把藍(lán)色星貼到個(gè)人照片下方。獲得紅色星或者金色星的警察不受評(píng)選時(shí)間限制，按照獲得表彰的時(shí)間及時(shí)粘貼顯示。藍(lán)色星級(jí)作為推薦紅色、金色星級(jí)的主要依據(jù)。五是對(duì)星級(jí)警察進(jìn)行物質(zhì)和精神的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。每月或者季度對(duì)獲得星級(jí)警察根據(jù)星級(jí)級(jí)別給予不同的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，在宣傳櫥窗里開辟“星級(jí)警官風(fēng)采”專欄，對(duì)獲得不同星級(jí)警察的先進(jìn)事跡和績(jī)效表現(xiàn)給以文字和圖片介紹，弘揚(yáng)先風(fēng)正氣。
(六)創(chuàng)新警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制的核心--完善評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)模式
考核體系建設(shè)涵蓋了各種層次、各個(gè)崗位警察的工作，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)崗位特點(diǎn)和工作分工，綜合評(píng)價(jià)警察的工作態(tài)度和工作業(yè)績(jī)，注重客觀性、全面性和針對(duì)性，重點(diǎn)體現(xiàn)基礎(chǔ)工作、群眾認(rèn)可度、工作能力、工作態(tài)度、工作效果等方面內(nèi)容。一是按照公務(wù)員法要求科學(xué)確定考核結(jié)構(gòu)和分值比例。主要包括平時(shí)考核、定期考核、民主評(píng)議等項(xiàng)內(nèi)容，基礎(chǔ)工作的考核主要通過平時(shí)考核的形式實(shí)現(xiàn)，在公務(wù)員整體評(píng)估考核中占主要比例。二是通過民主測(cè)評(píng)形式彌補(bǔ)平時(shí)考核的不足，實(shí)現(xiàn)群眾認(rèn)可度的考核。測(cè)評(píng)一般通過定期考核的形式實(shí)現(xiàn)，在整體考核結(jié)構(gòu)中的比例可以按照30％左右標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。三是合理確定測(cè)評(píng)范圍。為了提高測(cè)評(píng)的真實(shí)性和科學(xué)性，可設(shè)計(jì)為兩個(gè)部分，一部分為警察對(duì)警察的測(cè)評(píng)，合理劃定參與范圍，在警察個(gè)體之間展開。一部分為部門或單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)警察的測(cè)評(píng)，由單位或部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)平時(shí)掌握的情況對(duì)本單位每個(gè)警察表現(xiàn)做出評(píng)價(jià)，彌補(bǔ)群眾測(cè)評(píng)的局限和不足，兩項(xiàng)測(cè)評(píng)分值各占50％，在總體評(píng)價(jià)體系中各占1 5％左右。
(七)創(chuàng)新警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制的基點(diǎn)--形成考核結(jié)果公開復(fù)議溝通機(jī)制
公開、陽光、透明、溝通是績(jī)效考核工作的重要元素，是檢驗(yàn)考核成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，是推動(dòng)工作、促進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立和完善績(jī)效考核溝通反饋機(jī)制和復(fù)議制度，讓考核結(jié)果更好的得到監(jiān)獄警察的擁護(hù)和認(rèn)可。一是建立平時(shí)考核結(jié)果定期反饋制度。注意反饋形式的多樣性，以警察容易接受的形式進(jìn)行，以收到好的效果為標(biāo)準(zhǔn)。平時(shí)考核按月操作，月底或下月初公示警察考核結(jié)果，以直接公開形式進(jìn)行；二是建立定期測(cè)評(píng)靈活反饋機(jī)制。測(cè)評(píng)考核一般以季度、半年或一年為單位進(jìn)行，每個(gè)警察的得票情況通過公示或書面反饋的方式靈活掌握及時(shí)跟進(jìn)思想工作；三是建立考核結(jié)果復(fù)議制度。暢通考核組織與考核對(duì)象的交流渠道，確定復(fù)議期限，及時(shí)聽取反饋意見，及時(shí)解決考核評(píng)價(jià)過程中的爭(zhēng)議，使考核結(jié)果真正得到警察的心理認(rèn)同，起到幫助警察找差距，鞭策警察更努力的效果。
(八)創(chuàng)新警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制的關(guān)鍵一建立績(jī)效評(píng)估使用機(jī)制
監(jiān)獄警察作為公務(wù)員系統(tǒng)的一部分，績(jī)效評(píng)估的用途是很多的。一是用于報(bào)酬的分配和調(diào)整，這是績(jī)效評(píng)估結(jié)果的一種非常普遍的用途，一般來說，為了增強(qiáng)報(bào)酬的激勵(lì)作用，在警察的報(bào)酬體系中。應(yīng)當(dāng)有一部分報(bào)酬與績(jī)效掛鉤的，可與警察特殊崗位津貼、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。另外，薪酬的調(diào)整往往也由績(jī)效來決定。二是用于職務(wù)變動(dòng)和崗位的調(diào)整，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果可以為職位的變動(dòng)提供一定的信息，警察在某方面的績(jī)效突出，就可以讓他在這方面擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，職務(wù)升降對(duì)警察的激勵(lì)作用最大，會(huì)影響到警察的權(quán)利、榮譽(yù)、地位、級(jí)別、工資等一系列因素；三是用于警察培訓(xùn)和發(fā)展的績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃，通過績(jī)效評(píng)估，警察知道自己在哪些方面具有專長(zhǎng)，哪些方面存在能力缺陷，這種缺陷就是今后培訓(xùn)和發(fā)展的空間，績(jī)效優(yōu)秀的警察可以得到更好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；四是與警察年終考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，激發(fā)監(jiān)獄警察的參與意識(shí)、榮譽(yù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，營(yíng)造能干事、干成事的人有奔頭，多干事、老實(shí)干的人有回報(bào)，不想干事、不干事的人受損失的工作氛圍。
(九)創(chuàng)新警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制的難點(diǎn)--加強(qiáng)職務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)考核
擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的警察是監(jiān)獄工作的貫徹者、執(zhí)行者、推動(dòng)者、落實(shí)者，其貫徹力和執(zhí)行力決定了單位的工作成效。做好擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警察績(jī)效考核工作是創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)監(jiān)獄工作管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新將起到積極的示范推動(dòng)作用。一是科學(xué)設(shè)計(jì)考核架構(gòu)。根據(jù)公務(wù)員考核原則，把擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警察的績(jī)效考核按考核時(shí)限分為平時(shí)考核和定期考核，接考核內(nèi)容分為基礎(chǔ)工作和職務(wù)工作；考核形式包括定期考核和民主評(píng)議。二是合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警察的考核即要考核其個(gè)人行為，又要考核其職務(wù)行為。其中個(gè)人行為的考核，按照一般警察的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主要考核其出勤情況、履行值班帶班情況、參加集體活動(dòng)或組織生活情況等單方面內(nèi)容：對(duì)職務(wù)行為的考核，重點(diǎn)考核與其職務(wù)管理范圍內(nèi)的單位和領(lǐng)域工作開展情況和完成情況，分管領(lǐng)域工作成效作為衡量職務(wù)行為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)；三是積極創(chuàng)新考核模式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警察的考核要充分考慮其工作范圍的不同，確定“由誰考核、怎樣考核”非常關(guān)鍵，注重操作的科學(xué)性和針對(duì)性。基礎(chǔ)考核和個(gè)人考核主要通過日常檢查、巡查的形式由單位考核組織和業(yè)務(wù)職能部門完成；職務(wù)考核和定期考核主要通過定期檢查和民主測(cè)評(píng)的形式由監(jiān)獄分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、單位警察職工完成，根據(jù)干部管理權(quán)限確定具體的考核范圍和人員參與范圍；四是正確使用考核結(jié)果。考評(píng)結(jié)果科學(xué)使用是推動(dòng)工作最有效、最明顯的手段，通過建立獎(jiǎng)懲配套機(jī)制，真正把擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警察的積極性、主動(dòng)性和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)激發(fā)出來。建立與職務(wù)提升、評(píng)先優(yōu)相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)措施，建立與通報(bào)制度、戒勉談話、末尾淘汰相對(duì)應(yīng)的懲戒措施，使激勵(lì)鞭策機(jī)制成為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要推動(dòng)力。
總之，通過實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察績(jī)效考評(píng)機(jī)制的創(chuàng)新途徑，能更好地應(yīng)對(duì)監(jiān)獄體制改革不斷深化，監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)于監(jiān)獄工作適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，具有重要意義。（通訊員 李愛成、王彩云）
