“普晟”源自英文prison的諧音,是監(jiān)獄的意思。5年前,上海開(kāi)放大學(xué)在上海監(jiān)獄系統(tǒng)成立“普晟分?！?讓5500余名服刑人員圓了大學(xué)夢(mèng)……近日,上海市監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)吳琦和上海開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)袁雯再次簽約,開(kāi)啟了下一個(gè)五年的教育新篇章。
據(jù)悉,服刑人員的學(xué)歷教育得以充分“張揚(yáng)”是近年來(lái)上海監(jiān)獄系統(tǒng)致力打造內(nèi)涵式發(fā)展之路的一個(gè)縮影。
“內(nèi)涵式發(fā)展的宗旨就是要用繡花的精神去管理和發(fā)展監(jiān)獄各項(xiàng)事業(yè),為聚焦罪犯改造創(chuàng)造充分條件。唯有如此,才能切實(shí)筑牢治本安全觀,開(kāi)創(chuàng)新局面?！鄙虾Ｊ斜O(jiān)獄管理局黨委書(shū)記鐘杰近日接受記者采訪時(shí)表示。
破困局的必由之路
中國(guó)玉雕大師、海派玉雕大師,很多人很難將這些頭銜與監(jiān)獄服刑人員聯(lián)系在一起。然而,青浦監(jiān)獄卻創(chuàng)造了這樣的奇跡,據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái),該監(jiān)獄有1名刑釋人員獲中國(guó)玉雕大師稱(chēng)號(hào),6名刑釋人員成為海派玉雕大師……
記者見(jiàn)到曹某時(shí),他正在穿針引線,用顧繡的藝術(shù)方式臨摹鄭板橋的墨竹。此前,他因持刀搶劫被判入獄18年,從放下“傷人刀”到拿起“繡花針”的反轉(zhuǎn)令人難以置信。
在青浦監(jiān)獄,除了玉雕、顧繡之外,竹刻、剪紙、皮影、面塑等矯正項(xiàng)目應(yīng)有盡有?！皩鹘y(tǒng)文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)植入服刑人員的教育改造中,可以讓他們‘靜心修為’。這就是提高教育改造質(zhì)量,
實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展具體體現(xiàn)?！鼻嗥直O(jiān)獄黨委書(shū)記、監(jiān)獄長(zhǎng)王夢(mèng)南說(shuō)。
其實(shí),早在上世紀(jì)八九十年代,與全國(guó)其他省市一樣,上海監(jiān)獄系統(tǒng)有許多企業(yè)效益都不錯(cuò),“抓生產(chǎn)、搞創(chuàng)收,彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足”,但這在一定程度上也影響了對(duì)服刑人員的教育改造。2003年上海作為第一批監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)省(市),按照“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的實(shí)施方案,對(duì)監(jiān)獄體制進(jìn)行了徹底改革,并在2010年先行先試推行了兩級(jí)管理,實(shí)行警力科學(xué)配比,將警力向監(jiān)區(qū)一線傾斜,一線警囚比達(dá)20%以上。目前,在地方財(cái)政全額保障下,上海監(jiān)獄已實(shí)現(xiàn)監(jiān)企分開(kāi),監(jiān)獄企業(yè)真正成為“產(chǎn)學(xué)業(yè)一體化”的服刑人員教育改造基地。
“上海監(jiān)獄系統(tǒng)的體制改革起步早,且很徹底,這給今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),也占取了發(fā)展先機(jī)。然而,我們認(rèn)為,監(jiān)獄工作不僅僅是為了培養(yǎng)守規(guī)的服刑人員,更要向社會(huì)輸出合格的守法公民。于是我們聚焦教育改造質(zhì)量,著力發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)、提升教育改造能力,及時(shí)提出了以‘提升監(jiān)獄管理能級(jí),堅(jiān)定走內(nèi)涵式發(fā)展道路’為主題的戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步提升上海監(jiān)獄系統(tǒng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”鐘杰說(shuō)。
為此,2015年,上海市監(jiān)獄管理局黨委開(kāi)展了為期一年的課題調(diào)研,最終在2016年年初發(fā)布了兩個(gè)工作意見(jiàn):《關(guān)于激發(fā)隊(duì)伍動(dòng)力活力促進(jìn)干警職業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步完善工作機(jī)制深化兩級(jí)管理的若干意見(jiàn)》,成為上海監(jiān)獄走內(nèi)涵式發(fā)展之路的“左膀右臂”。按照這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的總體思路,上海監(jiān)獄又配套制定了6個(gè)實(shí)施意見(jiàn)和16項(xiàng)改革配套措施,進(jìn)一步推動(dòng)工作重心下移、力量下沉,切實(shí)發(fā)揮監(jiān)獄攻堅(jiān)克難、教育矯治罪犯的本質(zhì)作用。
鐘杰說(shuō):“從底線安全觀到治本安全觀的轉(zhuǎn)變,要深入研究具體的內(nèi)涵,從中找出規(guī)律性的東西。這就需要善用格物之法,緊抓‘法治、開(kāi)放、統(tǒng)籌、管理、人本’五大關(guān)鍵,既跳出監(jiān)獄謀統(tǒng)籌,又深耕監(jiān)獄看細(xì)節(jié)。”
抓落實(shí)的必得之法
星期一,一輛輛載著服刑人員的警車(chē)從新收犯監(jiān)獄出發(fā),221名服刑人員在這里經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的入監(jiān)教育和科學(xué)評(píng)估后,被分流到其他常押犯監(jiān)獄。
同樣在這一天,一名名刑釋人員走過(guò)“新生之路”離開(kāi)五角場(chǎng)監(jiān)獄,和前來(lái)迎接他們的家人緊緊擁抱在一起。來(lái)迎接他們的還有社區(qū)的工作人員,從這一天起,他們將回歸社會(huì)。
據(jù)悉,上海是全國(guó)最早完善“新收監(jiān)獄、常押監(jiān)獄、臨釋監(jiān)獄和地方社區(qū)”閉環(huán)教育改造體系的省市之一,并以此為基礎(chǔ),探索創(chuàng)新了一系列教育改造新機(jī)制和新模式。
“我們監(jiān)獄歸納起來(lái)一共有5項(xiàng)主要任務(wù):新收集訓(xùn)、分流遣送、偵查余罪、評(píng)估鑒定、艾滋病和其他特定對(duì)象的分別集中監(jiān)管。”新收犯監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)汪衛(wèi)東介紹,當(dāng)初所有的工作機(jī)制和教育模式都沒(méi)有先例可循,唯有依靠全體干警不斷改革創(chuàng)新和先行先試。
對(duì)于五角場(chǎng)監(jiān)獄黨委書(shū)記胡國(guó)忠來(lái)說(shuō),探索出監(jiān)教育改造新模式同樣是其主要任務(wù)?！拔覀円尫倘藛T走好通往自由的最后50米。這種日趨成熟完善的集中性、專(zhuān)業(yè)性和類(lèi)社會(huì)化的出監(jiān)教育模式是近年來(lái)不斷改革創(chuàng)新、探索實(shí)踐的成果,幫助了服刑人員順利回歸、融入社會(huì),從而遠(yuǎn)離再犯罪?！?/p>
就像這兩所監(jiān)獄一樣,上海市其他監(jiān)獄也同樣用繡花的精神在內(nèi)涵式發(fā)展之路上越走越寬,逐步形成了一批科學(xué)矯治新項(xiàng)目,建立了一批現(xiàn)代警務(wù)管理新模塊,建成一套執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)新體系,取得了一批監(jiān)獄體制和機(jī)制改革新成果,建設(shè)了一支具有較高素養(yǎng)的新型專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍,走出了一條與監(jiān)獄改革發(fā)展目標(biāo)相一致,與上海城市發(fā)展地位相適應(yīng),與現(xiàn)代行刑趨勢(shì)相銜接的治本安全之路。
“要讓服刑人員從不敢跑、跑不了,再到不想跑、不愿跑,上海監(jiān)獄系統(tǒng)的路徑選擇是構(gòu)建一個(gè)貫穿始終,既能統(tǒng)籌全局、又能深耕細(xì)節(jié)的教育改造大格局,從上海的實(shí)踐來(lái)看,效果是明顯的。”吳琦告訴記者。
提效能的必修之果
“只要你們安心贖罪、好好改造,回歸社會(huì)后政府一定會(huì)關(guān)心和幫助你們的……”近日,上海市閔行區(qū)副區(qū)長(zhǎng)曹扶生帶領(lǐng)全區(qū)安置幫教成員單位負(fù)責(zé)人和志愿者代表,遠(yuǎn)赴地處皖南的白茅嶺和軍天湖兩所監(jiān)獄,給閔行籍服刑人員送去了“定心丸”。
據(jù)悉,這是閔行區(qū)今年第8次,3年內(nèi)第36次開(kāi)展社會(huì)幫教活動(dòng),形成了常態(tài)化、制度化、效能化的社會(huì)幫教“閔行模式”。
“治本安全觀的最根本目標(biāo)就是教育改造服刑人員,使之成為合格的社會(huì)人,同時(shí)還要避免其重新犯罪。因此,我們堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展的理念,一方面通過(guò)健全罪犯改造評(píng)估體系,深化個(gè)別化矯治工作,以此提升教育改造效能；另一方面通過(guò)努力構(gòu)建安置幫教社會(huì)支持系統(tǒng),爭(zhēng)取社會(huì)各方力量,內(nèi)外聯(lián)手、供需聯(lián)結(jié),有效保障服刑人員安心改造和刑釋人員順利回歸。”吳琦表示。
在新收犯監(jiān)獄,記者看到每名結(jié)束入監(jiān)教育的服刑人員在分流之前,信息系統(tǒng)里都會(huì)生成一份危險(xiǎn)度評(píng)估報(bào)告,這是使用上海監(jiān)獄聯(lián)合華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)相關(guān)專(zhuān)家共同研發(fā)的一套評(píng)估工具評(píng)估得來(lái)的,為服刑人員隨后的管理教育奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“目前,各監(jiān)獄都已成立了評(píng)估機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員,開(kāi)發(fā)出獄內(nèi)危險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)/需求等評(píng)估量表工具,完善了服刑人員改造評(píng)估體系,覆蓋了新收、常押、臨釋各階段。同時(shí),打造了教育改造管理信息化系統(tǒng),全程跟蹤、記錄和指導(dǎo)罪犯改造過(guò)程。在結(jié)果應(yīng)用上,不僅與個(gè)性化、項(xiàng)目化教育矯治一體化運(yùn)作,還與服刑人員梯度管理、假釋工作有效銜接。”上海市監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)宋烈說(shuō)。
記者了解到,上海監(jiān)獄自1982年起著手開(kāi)展滬籍刑釋人員重新違法犯罪率年度跟蹤統(tǒng)計(jì),一大批服刑人員經(jīng)教育改造順利回歸社會(huì)。近年來(lái)的數(shù)據(jù)表明,刑釋人員五年重新違法犯罪率逐年下降,處于較低水平。
“改造好一名服刑人員,就能挽救一個(gè)人,幫助一個(gè)家庭,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家總體安全具有重要意義。上海監(jiān)獄系統(tǒng)致力于內(nèi)涵式發(fā)展,筑牢治本安全觀,努力做到‘把大墻內(nèi)的人改造好,讓大墻外的人生活好’,向社會(huì)輸出合格‘產(chǎn)品’,為平安上海、法治上海建設(shè)盡心盡責(zé)?！鄙虾Ｊ兴痉ň贮h委書(shū)記、局長(zhǎng)、監(jiān)獄管理局第一政委陸衛(wèi)東說(shuō)。（記者 余東明）
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