澠池縣司法局下轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所，正式在編人員36人。自2004年開展司法所規(guī)范化建設(shè)以來，我局按照“抓機遇夯實基礎(chǔ)、抓規(guī)范提升形象、抓培訓(xùn)提升素質(zhì)、抓創(chuàng)新建功立業(yè)”的思路，堅持“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、少花錢、建好所”的原則，圍繞組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施五項重點工作，大力加強基層司法所建設(shè)，使基層司法行政職能得到了充分發(fā)揮，為實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。目前，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)全面完成并投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，管理制度進一步規(guī)范，干部隊伍整體素質(zhì)顯著提高，職能作用得到有效發(fā)揮，成為維護基層社會穩(wěn)定的一支不可替代的主要力量，受到了社會的好評，司法行政知名度和社會影響力迅速提升?？h司法局2003年被省司法廳授予“人民滿意的司法行政單位”，2004年被省人事局、司法廳、依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授予“河南省依法治省工作先進集體”，2006年被市委、市政府授予“四五”普法“二五”依法治市先進單位、“全市普法依法治理先進集體”、“市級文明單位標(biāo)兵”；2006年澠池縣被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組授予“四五”普法和“二五”依法治省先進縣；原篤忠鄉(xiāng)司法所2005年被司法部授予“全國先進司法所”；坡頭鄉(xiāng)司法所2006年被省司法廳授予“全省先進司法所”；截止2004年，我縣司法所全部被省司法廳授予“文明司法所”榮譽稱號。
一、提高認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
司法所是司法行政服務(wù)基層、服務(wù)群眾的重要窗口和平臺，是整個司法行政工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護基層社會穩(wěn)定的重要職責(zé)，只有將司法所建設(shè)好、發(fā)展好，才能為整個司法行政工作打牢根基。近年來，澠池縣司法局始終把司法所建設(shè)擺上重要位置，特別是國家實施國債資金建設(shè)司法所項目出臺后，我們堅持從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度去出發(fā)，自覺把基層司法所建設(shè)納入到構(gòu)建和諧社會的實踐中去，因地制宜，提出了“抓基層、打基礎(chǔ)、重管理、強隊伍、保穩(wěn)定、促和諧”的發(fā)展思路，努力實現(xiàn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)一年打基礎(chǔ)，二年見成效，三年創(chuàng)一流的目標(biāo)。
（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。我縣成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的基層司法所建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際，制定了《司法所規(guī)范化建設(shè)工作規(guī)劃和實施方案》，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和責(zé)任措施。縣基層司法所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及局黨組班子堅持定期議事制度，對司法所規(guī)范化建設(shè)優(yōu)先研究，優(yōu)先決策，優(yōu)先解決。同時，對照省司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將司法所建設(shè)任務(wù)細(xì)化、量化，層層分解，實行領(lǐng)導(dǎo)班子包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，包規(guī)劃，包指導(dǎo)，包質(zhì)量，包進度，全縣司法所建設(shè)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，基層所長抓落實的工作格局。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政府匯報司法所建設(shè)情況，得到了縣委、縣政府的高度重視和大力支持，縣委、縣政府把基層司法所規(guī)范化建設(shè)納入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要責(zé)任目標(biāo)，定期督查、定期考核。2004年以來，先后研究解決了司法所立戶列編、辦公經(jīng)費等問題?？h分管領(lǐng)導(dǎo)曾多次組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位專題會議，協(xié)調(diào)解決司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。局主要領(lǐng)導(dǎo)做到逢會必講司法所建設(shè)工作，下鄉(xiāng)必查司法所建設(shè)工作，考核不忘司法所建設(shè)工作，有力地推進了司法所規(guī)范化建設(shè)進程。
（三）召開會議，層層發(fā)動。召開局機關(guān)各股室長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_省、市司法所規(guī)范化建設(shè)方案，宣傳加強司法所規(guī)范化建設(shè)的重要意義，發(fā)動司法行政系統(tǒng)干部職工為司法所建設(shè)建言獻策，在司法行政系統(tǒng)形成了人人關(guān)心司法所建設(shè)、人人重視司法所建設(shè)、人人支持司法所建設(shè)、人人參與司法所建設(shè)的良好局面；同時，敢于叫響“別人能完成我們也能完成”的口號，咬定青山不放松，以有為爭有位，以出色的業(yè)績?nèi)〉酶骷夵h委政府和有關(guān)部門的支持，為全面完成司法所規(guī)范化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（四）以點帶面，整體推進。我們把洪陽鎮(zhèn)作為全縣司法所建設(shè)的試點，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格指導(dǎo)，扎實推進。在建設(shè)中，縣分管領(lǐng)導(dǎo)親自到洪陽鎮(zhèn)視察、督導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)班子堅持每周下鄉(xiāng)督察一次工程建設(shè)情況，半月組織召開一次工作進度匯報會，一月召開一次分析碰頭會。洪陽鎮(zhèn)黨委、政府也把司法所建設(shè)當(dāng)作為基層辦實事、好事的民心工程來抓，出資2萬元支持司法所建設(shè)，建成了6間司法所辦公用房。其他各所做到了認(rèn)識到位、責(zé)任到位、協(xié)調(diào)到位，結(jié)合實際，因地制宜，大膽創(chuàng)新。一方面以有為謀有位，通過扎實工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分憂解難，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持；另一方面本著宜改則改，宜建則建，宜修則修的原則，采取施工隊墊資興建等辦法，創(chuàng)造條件，盡早開工建設(shè)。目前，全縣已落實司法所建設(shè)配套資金40余萬元，12個所都建成了高標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房，統(tǒng)一配備了電腦、辦公桌椅、檔案柜、車輛和通訊工具，每個所都設(shè)立了所長辦公室、工作人員辦公室、檔案資料室、人民調(diào)解庭，懸掛全省統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)牌，全縣司法所所容所貌明顯改觀，辦公條件極大改善，基本上達到了省規(guī)范化司法所建設(shè)要求。
（五）落實措施，保障經(jīng)費。按照財政部、司法部《關(guān)于制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》和三門峽市兩辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強基層司法所建設(shè)的意見》要求，積極落實司法所辦公經(jīng)費。2006年初，我縣司法所辦公經(jīng)費按每所每月1000元標(biāo)準(zhǔn)列入了縣級財政預(yù)算，按月足額撥付，在全市率先解決了司法所辦公經(jīng)費問題。
二、創(chuàng)新機制，狠抓管理，全面落實規(guī)范化建設(shè)各項措施
我們抓好司法所規(guī)范化建設(shè)不僅僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，更注重組織機構(gòu)、干部隊伍和管理制度建設(shè)等工作。
（一）狠抓司法行政基層組織建設(shè)。為徹底解決司法所立戶列編問題，局領(lǐng)導(dǎo)班子從全縣發(fā)展改革穩(wěn)定大局出發(fā)，認(rèn)真研究，多次向縣委、縣政府和政法委主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，先后邀請縣主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)到基層司法所視察調(diào)研，得到了縣委、縣政府的重視和支持，縣委縣政府多次召開會議，研究基層司法所立戶列編問題。通過多方努力，全縣12個司法所實現(xiàn)了機構(gòu)獨立、編制單列，以縣司法局管理為主的雙重管理機制，達到每所有3名工作人員（其中1名是國家公務(wù)員）的標(biāo)準(zhǔn)。同時，把人民調(diào)解組織建設(shè)納入基層組織的總體部署，按照“五有”、“四落實”要求，下大力氣抓了調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立調(diào)委會，對全縣235個行政村調(diào)委會進行調(diào)整充實，形成了鄉(xiāng)、村、組、員四級較為完善的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，有效地推動了基層司法行政工作的開展。
（二）狠抓司法所隊伍建設(shè)。我局堅持把提高司法所全體人員的綜合素質(zhì)作為重中之重的大事來抓，始終貫穿于隊伍建設(shè)的全過程。一方面以社會主義法治理念教育、黨員先進性教育、“三好一強”活動、“講正氣、樹新風(fēng)、謀發(fā)展、促和諧”主題教育活動為契機，建立健全了以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)制度，制定了司法行政干警五年培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，增強了廣大基層干部的思想政治意識、法律意識、執(zhí)法為民意識，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了干群關(guān)系；其次，把培訓(xùn)作為提升干部隊伍素質(zhì)的主要手段，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。今年以來，先后安排基層司法所工作人員參加計算機、常用法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次，培訓(xùn)率達100%，并堅持每周例會學(xué)習(xí)制度，提高了基層干部隊伍的綜合素質(zhì)。
（三）狠抓制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹省廳《司法所規(guī)范化建設(shè)實施意見》，在抓好司法所辦公用房等硬件建設(shè)的同時，相繼完善了《人民調(diào)解委會員工作職責(zé)》、《司法所長職責(zé)》、《矛盾糾紛排查制度》、《司法所廉政建設(shè)制度》、《安置幫教工作制度》、《檔案管理制度》和《干部百分考核制度》等16項制度，增強了基層司法行政職能。其中《干部考核百分制度》分政治思想、業(yè)務(wù)工作、中心工作、臨時性突擊工作四個方面客觀公正地考核任用干部，調(diào)動了基層干部工作積極性，激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)熱情，形成了強大的工作合力。目前，全縣司法所統(tǒng)一制作格式牌匾懸掛上墻，名稱、印章、文書格式統(tǒng)一，各類業(yè)務(wù)檔案資料齊全，日常管理有章可循，業(yè)務(wù)工作開展的井然有序。
三、圍繞中心，發(fā)揮職能，全面構(gòu)建和諧社會
近年來 ,我們緊緊圍繞基層中心工作,充分發(fā)揮司法行政職能,為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做了大量卓有成效的工作。
一是加強人民調(diào)解工作。健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機制，把思想疏導(dǎo)、法制教育融入整個調(diào)解過程，定期排查和調(diào)處矛盾糾紛，對不安定因素和矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置、早匯報，涉法疑難問題派出律師參與解決，把大量問題解決在基層，消化在萌芽狀態(tài)。2004年以來，共調(diào)解民間糾紛5760件，調(diào)解率100％，調(diào)解成功率達96％以上。
二是突出刑釋解教工作。刑釋解教以“教育、引導(dǎo)、關(guān)愛、幫扶”為主要措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實幫教措施，嚴(yán)把接收關(guān)、安置幫教關(guān)、監(jiān)控關(guān)。在具體工作中，我們結(jié)合實際，先后對刑釋解教人員開展了一對一的交流談心活動，引導(dǎo)他們發(fā)家致富，對刑釋解教人員做到了不失控、不脫管、底子清、去向明。2004年以來，全縣共接收刑釋解教人員487人，其中刑釋人員452人，解教人員35人,100％落實幫教措施，安置率達95％以上，重新犯罪率控制在3%以內(nèi)，絕大多數(shù)刑釋解教人員被教育、感化，走上了遵紀(jì)守法、勤勞致富的道路，有效維護了社會穩(wěn)定。三是強化普法依法治理。我們把普法宣傳與培育新型農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，有針對性地開展法制宣傳和依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，各司法所不但認(rèn)真實施“五五”普法規(guī)劃，而且還結(jié)合“嚴(yán)打”和各個時期農(nóng)村工作重點，采取宣傳車、圖片展、法制課和送法下鄉(xiāng)等形式，深入開展法制宣傳教育活動。提高了廣大群眾的法律素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)培育出一大批懂法律，善經(jīng)營，會管理的新型農(nóng)民。近年來，共發(fā)放各類普法宣傳資料30萬份，開展各種普法宣傳教育活動250場次，受教育群眾60萬人次，極大地提高了公民法律素質(zhì)，促進了鄉(xiāng)村干部依法行政。四是做好法律服務(wù)和法律保障工作。為提高法律服務(wù)的針對性，不斷滿足廣大群眾的法律需求，我們充分發(fā)揮司法所的法律服務(wù)和法律保障作用， 積極建立健全基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機制，先后在各所設(shè)立了法制宣傳教育欄，開展了法律進鄉(xiāng)村、普法培訓(xùn)活動，推廣了法律聯(lián)系卡服務(wù)，擴大了法律服務(wù)手段和范圍，提高了服務(wù)水平和能力，受到了群眾的普遍歡迎。我縣開展法律進鄉(xiāng)村和推廣法律聯(lián)系卡服務(wù)的做法，《三門峽日報》、《三門峽廣播電視報》先后給予了報道。同時，12個司法所全部設(shè)立法律援助工作站，不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，擴大法律援助覆蓋面，大力開展農(nóng)民工法律援助和農(nóng)村弱勢群體法律服務(wù)；充分利用基層司法行政工作資源，逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安置幫教、“12348”法律咨詢、法律援助工作整合在一起，構(gòu)建了基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺，形成了澠池特色的法律服務(wù)模式。
基層司法所已成為維護基層社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的主要力量。我們將積極探索人民調(diào)解工作新機制、新思路，著力構(gòu)建大調(diào)解格局。以創(chuàng)新人民調(diào)解工作理念為先導(dǎo)，以抓苗頭、解難題、保穩(wěn)定、促發(fā)展為目標(biāo)，以村組民調(diào)員和協(xié)調(diào)員，村（居）調(diào)委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民調(diào)委為依托，發(fā)揮縣矛盾糾紛排查機制的溝通、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)處、宣傳機能，堅持“能調(diào)則調(diào)、該判則判，判調(diào)結(jié)合”的審判原則，加強人民調(diào)解和司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接，全方位構(gòu)建大調(diào)解工作格局，繼信訪評估“澠池模式”之后，再創(chuàng)群眾工作新路子。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，乘十七大的東風(fēng)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力把基層司法所規(guī)范化建設(shè)提高到一個新的境界，為全面推進小康社會進程、構(gòu)建和諧新澠池提供更加有力的司法保障。
